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    美國紡織品生產(chǎn)者協(xié)會ATMI近日向美國當(dāng)局提交了申請，要求美國對中國的紡織品和服裝施行特別保障措施，中國加入世貿(mào)組織以來，這是美國紡織產(chǎn)業(yè)首次的“紡織品特?！鄙暾?。同時，這也為中國紡織產(chǎn)業(yè)提供了一次重要的機(jī)會，如果積極應(yīng)訴，創(chuàng)造有關(guān)判例，則有可能在美國的程序法和實體法上否決當(dāng)前和將來的“紡織品特?！痹V求。 
    中國加入世貿(mào)組織議定書條款規(guī)定了如何施行特定產(chǎn)品的過渡保障機(jī)制，以及在有關(guān)的程序和裁決中應(yīng)當(dāng)適用的標(biāo)準(zhǔn)。這些條款以數(shù)量為焦點，實行“市場擾亂標(biāo)準(zhǔn)”，并定義為“造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因”。在美國，只有美國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）對此類案件有管轄權(quán)。美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)頒布了有關(guān)的條例，包含了如何執(zhí)行特定產(chǎn)品保障措施的有關(guān)程序。通過傳統(tǒng)的２０１保障措施的調(diào)查和裁決，美國國際貿(mào)易委員會顯然已經(jīng)將這些有關(guān)程序模式化，并對程序執(zhí)行的各個階段適當(dāng)通告，提供公眾評議的機(jī)會。最近的踏板傳動器案（ｐｅｄａｌ ａｃｔｕａｔｏｒ）就是通過這一有關(guān)程序裁決的首例案件。非常不利的是，中國企業(yè)在這起案件中敗訴，案件現(xiàn)在已提交美國總統(tǒng)，決定是否對中國的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品實施懲罰性的貿(mào)易保護(hù)措施。 
    但是，關(guān)于紡織品／服裝的特別保障措施，類似卻又不同于上述針對中國特定產(chǎn)品的保障措施。中國加入世貿(mào)組織的工作組報告相關(guān)條款闡明，紡織品特別保障措施： 
    １．只適用于：中國加入世貿(mào)組織時，在ＷＴＯ紡織品和服裝協(xié)定下的紡織品和服裝。 
    ２．如果一ＷＴＯ成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，該ＷＴＯ成員請求磋商，保障措施將正式啟動，但該市場擾亂標(biāo)準(zhǔn)并未進(jìn)一步定義。 
    ３．沒有關(guān)于起訴權(quán)資格規(guī)定，即要求當(dāng)事方必須為有關(guān)供給商、生產(chǎn)商或者產(chǎn)業(yè)工人，方可提起該程序；不僅如此，也沒有任何有關(guān)提出正式申請所須的要求的規(guī)定。 
    ４．一俟收到磋商請求，中國必須自動限制對有關(guān)成員的出口，將所涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品，控制在不超過提出磋商請求的當(dāng)月前的最近１４個月中前１２個月進(jìn)入該成員數(shù)量的１０７．５％羊毛產(chǎn)品類別為１０６％ 
    ５．該磋商請求必須包括“提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的‘詳細(xì)事實聲明’，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：
  １市場擾亂的存在或威脅；
    ２在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用”。 
    ６．磋商將在收到磋商請求后３０天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請求后９０天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議（除非雙方同意延長該期限）。因此，如果中國不同意有關(guān)的限制措施要求，該限制措施仍與最初的限制一致。 
    ７．有關(guān)限制措施的有效期不得超過１年（除非有關(guān)成員與中國之間另有議定），但是有關(guān)的措施可以立即再次啟動。 
    上述工作組報告中的條款，并沒有指明哪一個機(jī)關(guān)有權(quán)受理紡織品／服裝特別保障措施。但是對于美國，顯然的選擇是美國紡織品協(xié)定施行委員會（ＣＩＴＡ）。因此，盡快向ＣＩＴＡ提交中國認(rèn)為必須在“詳細(xì)事實說明”中陳述的有關(guān)事宜，這一點對中國非常的重要，這包括了幾個問題：哪些產(chǎn)品構(gòu)成“相似產(chǎn)品”，如何分析從中國進(jìn)口產(chǎn)品的地位（即：中國產(chǎn)品進(jìn)口與發(fā)生市場擾亂的因果關(guān)系程度），其他國家進(jìn)口的顯著性，進(jìn)口總額的增減的顯著性，非中國進(jìn)口的顯著性，以及中國進(jìn)口的顯著性。 
    針對上述問題，中國應(yīng)當(dāng)主張對“紡織品特?！边m用與“特定產(chǎn)品過渡保障機(jī)制”一致的標(biāo)準(zhǔn)。由于該“詳細(xì)事實說明”為必須經(jīng)過紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)ＴＭＢ／世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）審查的事項。而盡可能詳實的有關(guān)數(shù)據(jù)是對案件公平裁決的重要保證。