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    近幾年特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國政府和企業(yè)開始日漸頻繁地面對“反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施”等問題?！叭胧馈币荒陙?，隨著有關(guān)調(diào)查立案數(shù)量的增加，中國產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對上已初具經(jīng)驗和閱歷，但未來更為復(fù)雜多變的大環(huán)境使中國產(chǎn)業(yè)特別是官方意識到，今后的工作難度將明顯加大。 
　　為適應(yīng)加入WTO后的需要，中國頒布實施了新的反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例和保障措施條例。在國際上，這類法規(guī)通常被稱為“貿(mào)易救濟(jì)制度”。近期，國家經(jīng)貿(mào)委又先后發(fā)布施行了相配套的實施細(xì)則，即《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》、《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》，在實體規(guī)范和程序規(guī)范等方面對這三個條例進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，既為中國今后開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決提供了更準(zhǔn)確、具體的法律指導(dǎo)，也使中國與世貿(mào)規(guī)則相銜接的貿(mào)易救濟(jì)制度和法律進(jìn)一步得到完善。 
　　與此同時，中國對外反傾銷立案數(shù)量呈明顯上升勢頭。自一九九七年十一月首次對進(jìn)口新聞紙發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，中國對進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷立案數(shù)量已達(dá)二十二起，其中有十起(含復(fù)審案一起)均在今年立案。截至目前，中國對上述案件中的六起做出產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定并征收了反傾銷稅，對兩起做出無損害裁定并終止了調(diào)查，對三起做出肯定性初裁并采取了臨時反傾銷措施，其余十起則仍在調(diào)查中。另外，中國還于今年五月首次發(fā)起對十一類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的保障措施立案調(diào)查，并做出了其中五類產(chǎn)品使中國產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受損的終裁決定。 
　　但是，未來的形勢顯然容不得中國產(chǎn)業(yè)和政府放松。國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華，在剛于此間結(jié)束的“行業(yè)協(xié)會反傾銷工作座談會”上表示，在全球貿(mào)易和投資萎縮的大背景下，中國平穩(wěn)渡過了“入世”第一年，且外貿(mào)進(jìn)出口和吸引外資均出現(xiàn)了超出預(yù)期的良好態(tài)勢。但是，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景尚存在很大不確定性，特別是一些世貿(mào)組織成員根據(jù)中國在“入世”議定書中的有關(guān)承諾，紛紛制定針對中國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟(jì)”的反傾銷法案，使中國反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施工作將面臨著更為復(fù)雜的國際環(huán)境。 
　　她認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢有進(jìn)一步發(fā)展的可能，而世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移亦會給中國對外貿(mào)易發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。更重要的是，世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用，在反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施案件的調(diào)查與裁決中，要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每項調(diào)查工作都須依法進(jìn)行，WTO相關(guān)協(xié)議對具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出具體明確的規(guī)定，這對中國相關(guān)調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。而且，世貿(mào)組織正在進(jìn)行新一輪反傾銷、反補(bǔ)貼談判，各成員國都希望對有關(guān)協(xié)議作進(jìn)一步澄清和改進(jìn)，提高反傾銷、反補(bǔ)貼措施運用的透明度和規(guī)范化程度?？梢灶A(yù)見，世貿(mào)組織將進(jìn)一步強(qiáng)化對各成員運用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的約束與限制。 
　　對此，中國明年的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施工作將在“三個完善”上下功夫，即：完善產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和裁決的規(guī)范與規(guī)程，行業(yè)協(xié)會和省市經(jīng)貿(mào)委的反傾銷工作體系與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。 
　　她特別強(qiáng)調(diào)，中國將加快產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和裁決進(jìn)程，提高整個產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。為此，將認(rèn)真貫徹上述與反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施條例配套的實施細(xì)則，制定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查具體規(guī)程及詳盡的操作手冊或指南；研究制定案卷查閱辦法，增加辦案透明度；努力提高產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會的質(zhì)量和效果。加快辦案進(jìn)度，及時發(fā)揮反傾銷等措施的作用。同時，深入研究世貿(mào)組織的有關(guān)法律和國內(nèi)外相關(guān)案例，其間特別要注意對產(chǎn)品競爭性、損害威脅、公共利益等重點問題進(jìn)行研究，加強(qiáng)對案件的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提高裁決水平。 
　　同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)立案前輔導(dǎo)工作；完善官方與協(xié)會結(jié)合的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的服務(wù)功能；加強(qiáng)對外聯(lián)系與交流，逐步與主要國家有關(guān)反傾銷機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系制度；加強(qiáng)與WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極參與爭端解決有關(guān)事務(wù)。