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　　3月30日，商務(wù)部發(fā)布了成立后的第一號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯四國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚氯乙烯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PVC）反傾銷(xiāo)調(diào)查期限延長(zhǎng)六個(gè)月。
　　此案涉及總金額達(dá)到10.9億美元的進(jìn)口市場(chǎng)，被商務(wù)部公平交易局定性為“中國(guó)第二大反傾案”。
　　商務(wù)部在其中的臺(tái)灣企業(yè)問(wèn)題上有很大突破———采取了另案處理，區(qū)分對(duì)待的辦法。同時(shí)對(duì)跨國(guó)公司的裁決也更尊重WTO游戲規(guī)則。
　　案子的背景是：中國(guó)計(jì)劃未來(lái)5年共興建年產(chǎn)能為170萬(wàn)噸的PVC生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)能增幅約占全球PVC新增產(chǎn)能的2／3。而中外企業(yè)應(yīng)對(duì)之策的截然不同，也值得玩味。

　　對(duì)臺(tái)灣企業(yè)態(tài)度之變
　　公告內(nèi)容簡(jiǎn)單明了：“鑒于本案涉案公司較多，案件情況復(fù)雜，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》第二十六條的規(guī)定，商務(wù)部決定將本案的調(diào)查期限延長(zhǎng)六個(gè)月，即截止日期為2003年9月29日?！?br> 　　簡(jiǎn)單的背后卻是小心和重視。
　　事情要追溯到2001年，中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)組織上海氯堿化工股份有限公司等5家公司，代表國(guó)內(nèi)聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)開(kāi)始著手準(zhǔn)備PVC反傾銷(xiāo)調(diào)查申訴，2002年3月4日，正式向原外經(jīng)貿(mào)部提交反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯四國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的共48家企業(yè)的進(jìn)口PVC產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
　　2002年3月，原外經(jīng)貿(mào)部受理了反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，正式立案調(diào)查。
　　此案涉及臺(tái)灣臺(tái)塑和華廈海灣等臺(tái)資公司。其中臺(tái)塑作為全球第二大PVC生產(chǎn)廠家，2001年的產(chǎn)量為239.5萬(wàn)噸，（當(dāng)年國(guó)內(nèi)企業(yè)的總產(chǎn)量為280萬(wàn)噸。今年上海氯堿的產(chǎn)量為30萬(wàn)噸。）其每年對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口量，占到全國(guó)出口總量的20％左右。
　　在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，臺(tái)灣地區(qū)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成為世貿(mào)組織成員。如何處理其中關(guān)系，是個(gè)棘手問(wèn)題，以前的類(lèi)似活動(dòng)中，都把臺(tái)灣企業(yè)從名單中劃去。
　　在入世議定書(shū)中規(guī)定有“非歧視原則”，臺(tái)灣作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)世貿(mào)組織成員，如果在此次立案中不將其列入，反傾銷(xiāo)的實(shí)際效果會(huì)大打折扣。同時(shí)在WTO的無(wú)條件最惠國(guó)待遇規(guī)定里，優(yōu)惠待遇一旦給了第三方，就自動(dòng)給了締約對(duì)方。如果對(duì)臺(tái)灣優(yōu)惠和網(wǎng)開(kāi)一面，顯然也將無(wú)法對(duì)其他四國(guó)進(jìn)行立案調(diào)查。
　　為此，在立案受理的方式也很特別，在2002年3月29日正式受理四國(guó)駐華使館人員代表他們各國(guó)企業(yè)的調(diào)查立案文件時(shí)，臺(tái)灣方面的調(diào)查立案文件由中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)接后代為轉(zhuǎn)交。
　　對(duì)于此次正式受理臺(tái)塑等臺(tái)灣企業(yè)的做法，國(guó)內(nèi)WTO法研究專(zhuān)家認(rèn)為，在對(duì)臺(tái)關(guān)系中將政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系分開(kāi)處理，是一大進(jìn)步。

　　調(diào)查過(guò)程之變
　　此次國(guó)家相關(guān)部門(mén)一反國(guó)外受理即作出初裁以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的通用做法。投入大量的人力物力對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的反傾銷(xiāo)問(wèn)卷調(diào)查，在各道環(huán)節(jié)上力求“經(jīng)得起推敲”。
　　商務(wù)部公平交易局主要負(fù)責(zé)對(duì)外方企業(yè)進(jìn)行審查，據(jù)相關(guān)人士介紹，核查工作做得非常細(xì)，“我們每一個(gè)數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起推敲，因?yàn)樽詈蠼K裁不服，對(duì)方還可以到世貿(mào)組織進(jìn)行申訴?！?br> 　　據(jù)稱(chēng)15家應(yīng)訴企業(yè)的應(yīng)訴材料堆滿(mǎn)了商務(wù)部整整一個(gè)30平米大小的房間。代理律師經(jīng)常在晚上接到咨詢(xún)電話(huà)。商務(wù)部的一位官員也證實(shí)會(huì)經(jīng)常加班。
　　同樣，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害局在對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)———申訴方的核查也非常嚴(yán)格。首先是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)上訴企業(yè)數(shù)量。原來(lái)這5家公司約占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量30％的份額，但他們認(rèn)為這個(gè)案子涉及面太大，為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，要求必須要有50％以上的企業(yè)（按國(guó)際慣例，一般產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查立案標(biāo)準(zhǔn)是占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的25％以上即可），為此中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)又召集了齊魯石化、浙江巨化、東南電化、天津化工廠等4家參與，這9家企業(yè)每年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大約58％份額。
　　在放發(fā)的反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷中，包括起訴主體資格、調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品銷(xiāo)量、銷(xiāo)售價(jià)格、構(gòu)成生產(chǎn)成本的要素（包括原料、人工成本、投料量、稅收等）。同時(shí)還要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行倒推式核查，其對(duì)核查工作之細(xì)、之嚴(yán)，專(zhuān)業(yè)程度之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)原先的想像。
　　進(jìn)駐企業(yè)的一般為一個(gè)工作組5人左右，其中包括商務(wù)部的官員和專(zhuān)業(yè)人員，一般要用到三天的時(shí)間，進(jìn)駐企業(yè)后，要求凡是與此案有關(guān)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員都必須在家，隨傳隨到，并且根據(jù)問(wèn)卷，要查原始財(cái)務(wù)憑證和會(huì)計(jì)賬目。細(xì)到連工資表和職工花名冊(cè)都要進(jìn)行核對(duì)。
　　3月31日，商務(wù)部反傾銷(xiāo)調(diào)查組到達(dá)福建對(duì)東南電化進(jìn)行相關(guān)核查。截止3月29日，整整一年的時(shí)間，才完成8家企業(yè)的核查工作。
　　據(jù)稱(chēng)商務(wù)部的初裁近期會(huì)有結(jié)果，因?yàn)榉制纭?zhēng)議之處頗多，為此雙方都進(jìn)入了“緘默期”，積極提交各種資料和數(shù)據(jù)。
　　與中方相比，這些久經(jīng)考驗(yàn)的跨國(guó)巨頭們的應(yīng)對(duì)相對(duì)要從容一些。
　　據(jù)商務(wù)部公平交易局一負(fù)責(zé)人介紹，此次涉案的國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)應(yīng)訴十分積極，在規(guī)定的期限內(nèi)，48家被訴企業(yè)中有15家參加應(yīng)訴，并重金聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名律師進(jìn)行應(yīng)訴。
　　同時(shí)，臺(tái)塑和日本企業(yè)也積極主動(dòng)地與中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通和對(duì)話(huà)，并相繼成為中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)氯堿網(wǎng)的會(huì)員單位。尤其是臺(tái)塑通過(guò)各種渠道向國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)一種善意：希望可以與內(nèi)資企業(yè)共同營(yíng)造一種良性的發(fā)展環(huán)境。
　　日本行業(yè)協(xié)會(huì)則極力促成了2002年的中國(guó)氯堿行業(yè)企業(yè)訪日行動(dòng)。
　　在2002年反傾銷(xiāo)調(diào)查正式立案前后，國(guó)內(nèi)PVC市場(chǎng)價(jià)格明顯呈現(xiàn)出一個(gè)先抬后降的走勢(shì)。
　　而中方企業(yè)在這方面則明顯表現(xiàn)得被動(dòng)許多。2002年4月，中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)組織了30多家行業(yè)企業(yè)到日本考察，日本PVC企業(yè)界對(duì)此十分重視，行業(yè)協(xié)會(huì)以及日本通產(chǎn)省的官員也都親自出面接見(jiàn)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭(zhēng)取同情。而國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人在盛情之下，一些“客氣話(huà)”被日本的企業(yè)用在了正式的申訴材料上作為證據(jù)用。
　　受此打擊后，這些企業(yè)開(kāi)始把自己緊緊包裹起來(lái)。在外方紛紛利用輿論甚至市場(chǎng)交易時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有被動(dòng)防守，在協(xié)會(huì)的小圈子里打電話(huà)求證，卻從不向市場(chǎng)主動(dòng)澄清。

　　【相關(guān)】
　　紛爭(zhēng)背后的利益

　　紛爭(zhēng)的背后是巨大的利益，據(jù)中國(guó)碌堿工業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張文雷介紹，PVC是一種塑料，全球銷(xiāo)售額大約1500億元。PVC產(chǎn)品具有良好的物理特性和化學(xué)特性，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、日常生活、包裝及電力、公用事業(yè)等領(lǐng)域。目前國(guó)內(nèi)每年P(guān)VC需求市場(chǎng)的規(guī)模約260億元左右。
　　過(guò)去5年，中國(guó)PVC消費(fèi)量的年綜合增長(zhǎng)率達(dá)14.5％。預(yù)計(jì)2007年以前，中國(guó)對(duì)PVC或VCM（PVC上游原料）消費(fèi)量仍將以每年平均9％的增長(zhǎng)率增加，而中國(guó)本身PVC產(chǎn)能年增率將僅為2.7％。因此，未來(lái)幾年中國(guó)仍需大量進(jìn)口PVC原料。
　　而與此同時(shí)，國(guó)際其余各大PVC生產(chǎn)大國(guó)生產(chǎn)能力在其國(guó)內(nèi)相對(duì)過(guò)剩，我國(guó)一直是這些企業(yè)消化過(guò)剩PVC生產(chǎn)能力的主要市場(chǎng)。以日本為例，2001年日本總產(chǎn)量為240萬(wàn)噸，日本國(guó)內(nèi)的需求為150萬(wàn)噸，富余產(chǎn)量為90萬(wàn)噸。而中國(guó)則是日本的主要出口國(guó)之一。中國(guó)還將計(jì)劃未來(lái)5年共興建年產(chǎn)能為170萬(wàn)噸的PVC生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)能增幅約占全球PVC新增產(chǎn)能的2／3。