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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作提出了總體要求和四大主要任務(wù)。其首要任務(wù)是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 
　　會(huì)議提出，2003年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國(guó)債。集中力量辦大事，確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)，并向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力提高使用效益。擴(kuò)大投資需求要同擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)。要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平的重復(fù)建設(shè)。 
　　要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，保持貨幣供應(yīng)量的適度增長(zhǎng)，規(guī)范和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。 
　　應(yīng)該看到，1998年以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，主要得益于積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施，特別是連續(xù)5年增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。但內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不牢固，市場(chǎng)引導(dǎo)的需求活力仍然不足。 
　　今后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需既面對(duì)很多發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨不少新挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利條件很多，但是困難也不少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制中許多深層次問(wèn)題有待解決，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很多不確定因素。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需中也有不少的難點(diǎn)與深層次問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著內(nèi)需穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。明年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，就是要尋找突破口，堅(jiān)持?jǐn)U大和培育雙管齊下，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 
　　內(nèi)需擴(kuò)張的一些熱點(diǎn)將有所減弱 
    近幾年，一些迎合中、高收入居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)品需求增加，消費(fèi)市場(chǎng)亮點(diǎn)頻閃，住房、汽車(chē)、電子通訊產(chǎn)品、休閑、教育等消費(fèi)支撐著市場(chǎng)的發(fā)展。從消費(fèi)熱點(diǎn)看，近幾年消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)是由多方面的因素共同作用所導(dǎo)致，但從目前的市場(chǎng)變化趨勢(shì)看，由于多數(shù)高收入者部分需求已得到釋放，而廣大中等收入階層和低收入階層有需求但有效購(gòu)買(mǎi)力不足，住房、旅游消費(fèi)在經(jīng)歷了前兩年較快增長(zhǎng)后目前已回落到平穩(wěn)增長(zhǎng)期，此外，教育消費(fèi)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已產(chǎn)生擠出效應(yīng)。從短期來(lái)看，傳統(tǒng)消費(fèi)品需求增長(zhǎng)明顯放慢，汽車(chē)、住房、電子通信、旅游、文化娛樂(lè)等消費(fèi)雖然有所增加，但因收入差距擴(kuò)大，這些新興消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)總需求擴(kuò)張的支撐作用還不穩(wěn)定。 
　　應(yīng)該看到，雖然目前市場(chǎng)的消費(fèi)亮點(diǎn)不少，但只是局部性的消費(fèi)熱點(diǎn)，或處于初始階段，其在消費(fèi)市場(chǎng)顯現(xiàn)的效應(yīng)將會(huì)逐漸消失，近期內(nèi)不可能成為主導(dǎo)型消費(fèi)熱點(diǎn)。 
　　一、汽車(chē)消費(fèi)呈現(xiàn)出旺銷(xiāo)的好勢(shì)頭，但短期內(nèi)很難成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
　　受關(guān)稅下調(diào)和國(guó)內(nèi)車(chē)價(jià)的下調(diào)，刺激了許多持幣觀望者的購(gòu)買(mǎi)，汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的旺銷(xiāo)局面。汽車(chē)消費(fèi)轉(zhuǎn)旺，主要是受短期政策因素的刺激。盡管汽車(chē)擁有量很低，但需支付的購(gòu)置費(fèi)和使用成本高，在目前消費(fèi)環(huán)境下，尤其是大多數(shù)居民收入水平還較低的情況下，短期內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)還很難成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 
　　二、電子通信產(chǎn)品已趨飽和，熱點(diǎn)難以持續(xù)。 
　　由于品種豐富，價(jià)格低廉，比較符合目前城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)力水平，電子通信產(chǎn)品成為帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的熱點(diǎn)之一，致使電話(huà)用戶(hù)增長(zhǎng)迅猛，全國(guó)移動(dòng)電話(huà)城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有量由年初的32.4臺(tái)增加到9月底的60.9臺(tái)。這類(lèi)產(chǎn)品由于已達(dá)一定的社會(huì)擁有量，在今后一段時(shí)間內(nèi)，居民購(gòu)買(mǎi)將由初次購(gòu)買(mǎi)為主轉(zhuǎn)為更新?lián)Q代為主，需求勢(shì)頭將會(huì)轉(zhuǎn)弱。 
　　三、住房消費(fèi)對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用將減弱。 
　　在住房體制改革后，住房消費(fèi)經(jīng)歷了前兩年高速增長(zhǎng)后轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，并由此帶動(dòng)的家庭裝飾、家用電器更新等相關(guān)消費(fèi)也將相應(yīng)減少。目前我國(guó)貨幣化福利分房已經(jīng)結(jié)束，商品房?jī)r(jià)格居高不下，經(jīng)濟(jì)適用房針對(duì)的是低收入群體，住房二級(jí)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)還存在種種障礙，住房消費(fèi)繼續(xù)保持前兩年高增長(zhǎng)勢(shì)頭存在一定難度，住房消費(fèi)降溫對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相應(yīng)減弱。 
　　四、假日經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)明顯減退。 
　　人們收入的增加和消費(fèi)觀念的成熟，都使節(jié)日消費(fèi)日漸淡化，更多的人在消費(fèi)上是隨用隨買(mǎi)，而不是非要等到節(jié)日才去選購(gòu)。不少居民已能較為理智地選購(gòu)商品，居民消費(fèi)雷同現(xiàn)象已經(jīng)消失，正向消費(fèi)多元化發(fā)展，昔日的盲目搶購(gòu)和攀比消費(fèi)已不可能重現(xiàn)。消費(fèi)檔次明顯拉開(kāi)，按需選購(gòu)成為消費(fèi)的主流。以有限的收入換取最大的效用成為消費(fèi)者行為的基本原則。這條原則要求消費(fèi)者在收入有限的前提下，憑借自己的消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各種消費(fèi)信息的分析判斷，在眾多的商品和服務(wù)當(dāng)中進(jìn)行理性的選擇。這一行為在目前消費(fèi)市場(chǎng)占據(jù)重要部分。 
　　內(nèi)需擴(kuò)張的難點(diǎn) 
　　前兩年消費(fèi)需求回升，主要是靠擴(kuò)大內(nèi)需短期政策推動(dòng)的結(jié)果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制雖然有所增強(qiáng)，但基礎(chǔ)還非常脆弱，有效需求不足和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，多年來(lái)積累的深層次問(wèn)題一旦碰到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有風(fēng)吹草動(dòng)，短期政策的效應(yīng)就會(huì)大打折扣。 
　　一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)乏力。 
　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩是從80年代中期開(kāi)始的，剔除價(jià)格因素的影響，實(shí)際平均增速?gòu)?979-1984年16.5%降為1985-2001年的4.2%，進(jìn)入1998年以來(lái)，增勢(shì)進(jìn)一步放慢，其中2000年僅增長(zhǎng)2.1%。 
　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、有效購(gòu)買(mǎi)力不足，直接制約著農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓。1998-2001年農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售年平均增長(zhǎng)8.3%，增速低于同期城市銷(xiāo)售增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，較多的農(nóng)村人口與較低的農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售份額極不相稱(chēng)。到2001年底，我國(guó)鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重仍高達(dá)62.3%，而農(nóng)村零售額僅占全部零售額的25.2%，即占全部人口近2/3的農(nóng)村人口所購(gòu)買(mǎi)的商品僅占全部商品零售額的1/4，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大。 
　　二、物價(jià)低迷，加劇了消費(fèi)需求不足的程度和范圍。 
　　隨著2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，通貨緊縮趨勢(shì)曾一度得到緩解。但自去年9月份以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平再度由升轉(zhuǎn)降至此已達(dá)一年多之久，今年1—10月份消費(fèi)價(jià)格總水平下降0．8％，作為經(jīng)濟(jì)景氣的先行指標(biāo)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降近一年，10月份降幅仍為0.6％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通貨緊縮有再度抬頭、且不斷加深的趨勢(shì)。 
　　通貨緊縮陰影揮之不去，在一定程度上加劇了消費(fèi)需求不足的矛盾。第一，價(jià)格持續(xù)下降，加劇了國(guó)內(nèi)商品供大于求的矛盾。一般來(lái)講，市場(chǎng)價(jià)格是由供求決定的，但居民買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理加劇了市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)一步下跌，最終導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求的矛盾更加突出。目前供過(guò)于求的商品已達(dá)８8％，基本平衡的商品僅為12％?？梢?jiàn)，消費(fèi)品市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求的局面沒(méi)有得到根本改變，全社會(huì)有效需求不足的矛盾更加尖銳。第二，價(jià)格持續(xù)下跌，造成企業(yè)效益下降，必然帶來(lái)社會(huì)需求特別是消費(fèi)需求不足。 
　　三、就業(yè)壓力增大對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)形成瓶頸。 
　　近幾年，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力持續(xù)下降。其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加，加劇了全社會(huì)尤其是城市勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的供求矛盾。此外，我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織成員，國(guó)外大量工農(nóng)產(chǎn)品按照承諾進(jìn)入國(guó)內(nèi)，必將對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊，由此對(duì)一部分在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)力將產(chǎn)生替代效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年城市企業(yè)登記失業(yè)率為3.65％，企業(yè)內(nèi)部待崗占到企業(yè)人數(shù)的3.7％。今后，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的問(wèn)題仍將比較突出，如果這一矛盾得不到緩解，將影響我國(guó)短期消費(fèi)需求擴(kuò)張和長(zhǎng)期有效需求不足矛盾的根本解決。 
　　四、農(nóng)村消費(fèi)需求不足成為影響我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期問(wèn)題。 
　　今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比去年同期有了明顯提高，而農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求卻不斷回落，1—11月累計(jì)農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)6．8％，與城市相比差3.1個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)整個(gè)消費(fèi)品市場(chǎng)回升產(chǎn)生了明顯不利的影響。 
　　造成農(nóng)村市場(chǎng)疲軟的主要原因： 
    一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和收入水平較低直接抑制了消費(fèi)需求增加。農(nóng)村貧富懸殊較大，也阻礙了消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，今后農(nóng)民增收的余地不大，難以有大的增長(zhǎng)空間，這將從根本上制約農(nóng)村消費(fèi)需求的回升。二是部分農(nóng)村居民仍未擺脫貧困，這一群體的存在形成了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)斷層，這給啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)帶來(lái)了難度。三是購(gòu)買(mǎi)力出現(xiàn)分流，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民投資股票、債券、彩票、保險(xiǎn)的積極性較高，用于商品性消費(fèi)受到影響。 
　　五、民間投資乏力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足。 
　　近幾年來(lái)，在國(guó)家積極財(cái)政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)趨勢(shì)，總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)，但投資的加快增長(zhǎng)主要是增加國(guó)債及相關(guān)配套投資作用的結(jié)果。1998-2001年國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為71.5%，比80年代高6.2個(gè)百分點(diǎn)。2001年城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資同比增長(zhǎng)10.4%，增幅低于同期國(guó)有及其他單位投資2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型完成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.3%，集體和個(gè)體完成投資增長(zhǎng)18.0%，比國(guó)有單位及其他投資增速低6.3個(gè)百分點(diǎn)。 
　　在消費(fèi)需求增長(zhǎng)回落的情況下，如果投資能夠健康快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)仍可獲得發(fā)展的動(dòng)力。但在當(dāng)前的投資增長(zhǎng)中，民間投資增長(zhǎng)力量卻相對(duì)不足。另外，在市場(chǎng)需求疲軟的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，也使民營(yíng)企業(yè)不敢投資。近幾年，我國(guó)金融系統(tǒng)面臨的最大問(wèn)題是“三低一高”，即低通脹、低利率、低貸款和高儲(chǔ)蓄。自1996年5月以來(lái)，我國(guó)連續(xù)多次降低存貸款利率，但貸款的增長(zhǎng)一直低于存款的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)金融面臨的形勢(shì)是，一方面城市居民收入較快增長(zhǎng)，銀行存款越來(lái)越多；而另一方面民營(yíng)企業(yè)貸款越來(lái)越難，銀行的運(yùn)行效率越來(lái)越差。因此，如何打破銀行現(xiàn)行存貸的不良循環(huán)，重新啟動(dòng)民間投資，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中急需解決的重大問(wèn)題。 
　　六、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡矛盾日益突出。 
　　城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中又一個(gè)需要引起注意的問(wèn)題。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有加速的趨勢(shì)，但和東部地區(qū)相比發(fā)展尚慢，發(fā)展差距仍在進(jìn)一步拉大。這種差距主要表現(xiàn)在投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面：在投入上，從1990年到2001年?yáng)|部沿海12省市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2527.2億元增加到22950.8億元，占全國(guó)投資總額的比重從56.8％上升到62.2％；而中西部地區(qū)由1922.09億元增加到13947.6億元，占全國(guó)投資總額的比重卻從43.2％下降到37.8％。在產(chǎn)出上，與投入相聯(lián)系，東部地區(qū)國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)也明顯快于中西部地區(qū)。1990年至2001年，東部沿海12省市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增長(zhǎng)了5.4倍；而中西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重卻由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增長(zhǎng)了3倍。 
　　從城鄉(xiāng)之間的發(fā)展?fàn)顩r分析，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后的主要原因是投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)民收入水平低，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。從1990年到2000年，城市集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)了8.8倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了4.4倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢。1990年到2001年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)61.89％，年均增長(zhǎng)4.48％，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍；而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，11年里居民收入增長(zhǎng)了110.15％，年均增長(zhǎng)7％，比80年代增長(zhǎng)快54％。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2％，1995年降到40％，2001年進(jìn)一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％。可以說(shuō)，農(nóng)村當(dāng)前投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須采取有效措施將占全國(guó)三分之二人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，以啟動(dòng)內(nèi)需，保證和推進(jìn)下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
　　城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向變化 
年份 城鎮(zhèn)居民 農(nóng)村居民 
1990  0.847    0.85 
1991  0.855    0.87 
1992  0.825    0.84 
1993  0.819    0.84 
1994  0.816    0.83 
1995  0.826    0.83 
1996  0.81     0.82 
1997  0.811    0.77 
1998  0.798    0.74 
1999  0.789    0.71 
2000  0.796    0.74 
2001  0.774    0.74 
　　七、股市低迷，嚴(yán)重影響了投資者的消費(fèi)信心 
　　從理論上講，股市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，但我國(guó)股市至今還不能成為宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，從今年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與股市持續(xù)低迷的巨大反差就可見(jiàn)一斑，表明因?yàn)楣墒谐砷L(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境內(nèi)在的機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較，還有一定的差距，目前它還不能夠真正地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。 
　　今年股市持續(xù)下跌，其帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)是不容低估的。它使得投資者、消費(fèi)者在各方面都發(fā)生了巨大的心理變化和行為變化。一是它挫傷了投資者的熱情和信心；二是使不少投資者的財(cái)富大量縮水，損失慘重，一些打算近期購(gòu)房買(mǎi)車(chē)的消費(fèi)者被被迫放棄消費(fèi)計(jì)劃，加劇了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足；三是影響了居民的消費(fèi)信心，形成了更強(qiáng)烈的增支減收預(yù)期。這種狀態(tài)發(fā)展下去，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和社會(huì)穩(wěn)定將形成不利因素。 
 　2002年1-10月消費(fèi)者景氣指數(shù) 
月份   消費(fèi)者信心指數(shù)   消費(fèi)者滿(mǎn)意指數(shù)   消費(fèi)者預(yù)期指數(shù) 
1月           96.9            96.5           97.1 
2月           97.1            96.4           97.5 
3月           97.2            96.8           97.2 
4月           97.1            96.8           97 
5月           97.1            96.9           97.3 
6月           97.3            97.2           97.4 
7月           97.3            97.2           97.3 
8月           97.2            97.3           97.1 
9月           97.3            97.4           97.2 
10月          97.4            97.4           97.4 
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 數(shù)據(jù)整理：國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù) 
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理：國(guó)研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 
　　八、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，交易成本明顯加大。 
　　經(jīng)過(guò)近幾年的整頓和規(guī)范，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體上有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍較嚴(yán)重，信用水平低，偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法犯罪活動(dòng)仍較普遍；非法制售假冒偽劣商品，特別是與人民生命健康密切相關(guān)的食品、藥品的現(xiàn)象屢禁不止；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了交易成本，抑制了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。 
　　擴(kuò)大內(nèi)需的突破口 
　　以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響著消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)，影響著內(nèi)需的擴(kuò)大，以致宏觀調(diào)控政策不得不采取非常的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。因此，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，找出以上問(wèn)題存在的癥結(jié)，并下大力氣認(rèn)真解決，已刻不容緩。 
　　針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和重點(diǎn)，除了在內(nèi)需的“擴(kuò)大”上繼續(xù)下功夫外，還要更加注重內(nèi)需的“培育”上，重視保護(hù)和培育內(nèi)需。要著力構(gòu)筑有效擴(kuò)大內(nèi)需的政策與措施，既要采取切實(shí)的措施直接擴(kuò)大內(nèi)需，如通過(guò)增發(fā)國(guó)債、增加工資的辦法直接擴(kuò)大；又要采取必要的辦法培育內(nèi)需，如通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革，為擴(kuò)大內(nèi)需培育寬松的環(huán)境和條件。 
　　考慮到全面解決結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在政策操作上必須要有重點(diǎn)，要找準(zhǔn)突破口，防止求大求全。從可能性和現(xiàn)實(shí)性看，當(dāng)前擴(kuò)大和培育內(nèi)需的突破口應(yīng)放在以下幾個(gè)方面： 
　?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育和提高居民的購(gòu)買(mǎi)力。 
　　在農(nóng)村，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)退耕還林的有關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)村費(fèi)稅改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)合并，減少管理層次，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要清理規(guī)范對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)城民工在辦理執(zhí)照、稅收、法律及咨詢(xún)方面提供各種優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 
　　在城鎮(zhèn)，要積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)下崗工人的職業(yè)再培訓(xùn)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)；減輕自主就業(yè)的負(fù)擔(dān)，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入。 
　　建立穩(wěn)定的行政事業(yè)單位職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，使行政事業(yè)單位職工工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。 
　?。ǘ├眄樕鐣?huì)分配關(guān)系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 
　　貧富差距懸殊已成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定的一個(gè)突出問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)加快稅制改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度，同時(shí)要鼓勵(lì)再創(chuàng)業(yè)、再投資。對(duì)貧困階層，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)力度，消除基本生存方面的政策保護(hù)不到位現(xiàn)象。對(duì)城市居民實(shí)施“最低生活保障”，逐步達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障費(fèi)用的收繳率。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，率先建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度，盡快出臺(tái)農(nóng)民最低生活保障制度。 
?。ㄈ├^續(xù)消除消費(fèi)障礙，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域 
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)支出盡管增長(zhǎng)較快，但因基數(shù)小、比重低，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)的空間十分巨大。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出為1366元，占全部消費(fèi)支出的比重為25.7%，與國(guó)外有很大的差距。按2005年將城鎮(zhèn)居民服務(wù)性支出比重提高到30%測(cè)算，2002-2005年將年均增加消費(fèi)需求約190億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.18個(gè)百分點(diǎn)。 
　　結(jié)合培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展信貸消費(fèi)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)習(xí)慣；大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消除消費(fèi)者懼怕假冒偽劣的心理障礙；采取切實(shí)措施保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信，提高流通領(lǐng)域的信用。落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策，整頓公路建設(shè)收費(fèi)；落實(shí)對(duì)下崗職工的收費(fèi)減免政策，清理汽車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范住房建設(shè)收費(fèi)行為，整頓集貿(mào)市場(chǎng)管理收費(fèi)，清理招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場(chǎng)收費(fèi)。 
  　通過(guò)改善農(nóng)村流通和消費(fèi)環(huán)境，大力培育農(nóng)民對(duì)家用電器的消費(fèi)意愿，通過(guò)清理整頓各種亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在家電、汽車(chē)、通信、旅游、教育方面的消費(fèi)。 
　　（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造新的消費(fèi)群體。 
　　根據(jù)90年代我國(guó)城市化水平提高情況和城鎮(zhèn)人口人均市政基本建設(shè)投資增長(zhǎng)情況的回歸分析結(jié)果，初步測(cè)算，2002-2005我國(guó)城鎮(zhèn)基本建設(shè)投資年均將增加500億元左右，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)0.45個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將增加“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的消費(fèi)支出。初步測(cè)算，2002-2005年每年約有800萬(wàn)農(nóng)村居民遷入城市，每年將新增消費(fèi)需求400億元左右，每年將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn)。綜合考慮，因推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，2002-05年年均將創(chuàng)造需求900億元左右，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.83個(gè)百分點(diǎn)。 
　　在控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的同時(shí)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重時(shí)效”。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，不斷繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度。打破戶(hù)籍壁壘，推動(dòng)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶(hù)，實(shí)行居住地管理的政策。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的人員，以及小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及子女，都可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，轄區(qū)內(nèi)人口在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等政策。逐步將城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度。 
　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)體制改革步伐，疏通儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資。 
　　推進(jìn)存貸款利率市場(chǎng)化改革，給予商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在利率浮動(dòng)限制內(nèi)的利率調(diào)整的自主權(quán)，讓利率與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。采取更加靈活的貨幣政策，擴(kuò)大貨幣供給。穩(wěn)定股票主板市場(chǎng)，創(chuàng)造條件，盡快推出創(chuàng)業(yè)板，為中小型民營(yíng)企業(yè)疏通資金來(lái)源渠道。給民間資本與外資同樣的行業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)民間資本開(kāi)放，取消一些壟斷行業(yè)對(duì)民間資本準(zhǔn)入的限制。借鑒國(guó)際慣例，轉(zhuǎn)讓國(guó)家投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。將前幾年國(guó)債投資建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，用收回的資金再進(jìn)行項(xiàng)目投資或充實(shí)社?；稹?nbsp;
　　規(guī)范和活躍股市，堅(jiān)持監(jiān)管與搞活的原則，提高投資者的信心，使股市真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。 
 　（六）提高各項(xiàng)改革的配套性和系統(tǒng)性，降低居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期。 
　　要增加改革的透明度，保持政策的連續(xù)性，凡是涉及群眾切身利益的政策措施，應(yīng)當(dāng)增加群眾的知情權(quán)和參與度。同時(shí)，要切實(shí)解除居民的后顧之憂(yōu)，盡快完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)各種影響社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)象的整治力度，維護(hù)良好的社會(huì)生活環(huán)境。 
　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低市場(chǎng)交易成本。 
　　建立市場(chǎng)信用體系，建立企業(yè)、中介組織和個(gè)人信用制度。嚴(yán)厲打擊各種走私騙稅、假冒偽劣、坑害詐騙、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、合同詐騙、金融欺詐、非法集資、偽造票據(jù)、做假帳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等各種擾亂市場(chǎng)秩序的不法行為和各種“以商養(yǎng)黑”、“以黑護(hù)商”、“黑商勾結(jié)”的違法犯罪行為。打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，撤除各種有形、無(wú)形“籬笆墻”，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)，如集貿(mào)市場(chǎng)、加油站等，進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)集中整治。嚴(yán)禁缺斤短兩、欺行霸市、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品，以及偷漏稅款行為發(fā)生。 　?。〒?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)司方言）