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2001年11月11日，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生代表中華人民共和國(guó)簽訂了中國(guó)加入WTO的議定書，這標(biāo)志著中國(guó)加入WTO的全部法律手續(xù)已履行完畢，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)于2001年12月11日正式成為WTO成員。作為紡織品與服裝出口大國(guó)，世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》無(wú)疑是中國(guó)入世后收益最大的協(xié)議之一。本文擬對(duì)國(guó)際紡織品多邊貿(mào)易體制之演進(jìn)作一概括介紹，及對(duì)《紡織品與服裝協(xié)議》內(nèi)容作一評(píng)析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)紡織服裝業(yè)在過渡期內(nèi)的應(yīng)對(duì)策略。
世界紡織品貿(mào)易長(zhǎng)期背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定，依據(jù)1974年《多種纖維協(xié)定》的規(guī)定，發(fā)達(dá)的紡織品進(jìn)口國(guó)對(duì)發(fā)展中的紡織品出口國(guó)實(shí)施著歧視性的數(shù)量限制。在烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求下，同時(shí)也基于自身的根本利益，向發(fā)展中國(guó)家作了讓步，達(dá)成了《紡織品與服裝協(xié)議》，從而將紡織品貿(mào)易重新納入多邊貿(mào)易體制中。作為烏拉圭回合一攬子文件之一的《紡織品與服裝協(xié)議》已于1995年月1月1日正式生效。在10年的過渡期內(nèi)，《多種纖維協(xié)議》與《紡織品與服裝協(xié)議》兩套規(guī)則將并行存在，已并軌的產(chǎn)品將適用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，尚未轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)品則沿用原《多種纖維協(xié)定》，并逐漸減少直至完全并軌。
一、從《多種纖維協(xié)議》到《紡織品與服裝協(xié)議》：國(guó)際紡織品多邊貿(mào)易體制之演進(jìn)
國(guó)際紡織品貿(mào)易體制之先河始于1961年關(guān)貿(mào)總協(xié)定“棉紡織委員會(huì)”所主持簽訂的《國(guó)際棉紡織品貿(mào)易短期協(xié)議》（STA）。當(dāng)時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免國(guó)內(nèi)紡織業(yè)遭受亞洲紡織品的沖擊，操縱關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持達(dá)成了該協(xié)議，其用意在于保證供應(yīng)者有秩序地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，必要時(shí)亦可對(duì)進(jìn)口的紡織品實(shí)行短期數(shù)量限制。STA與GATT第11條的“一般取消數(shù)量限制”原則完全背道而馳，它是第一個(gè)背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則而自成體系的多邊紡織品貿(mào)易協(xié)議，并為以后的《多種纖維協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。
1962年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定棉紡織委員會(huì)又主持簽訂了《國(guó)際棉紡織品長(zhǎng)期協(xié)議》（LTA），幾乎所有的紡織品出口國(guó)都參加了該協(xié)議。LTA將STA的許多臨時(shí)安排具體化，并規(guī)定發(fā)生“市場(chǎng)擾亂”時(shí)，甚至只要存在市場(chǎng)擾亂的威脅時(shí)，進(jìn)口國(guó)便可實(shí)行數(shù)量限制。
二十世紀(jì)六十年代人造纖維出現(xiàn)，并在紡織業(yè)得到廣泛應(yīng)用，到了七十年代，發(fā)展中國(guó)家的化纖產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)卻成了“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家化纖和羊毛制品進(jìn)口的急劇增加，發(fā)達(dá)國(guó)家憂心忡忡，要求獲得充足的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下，經(jīng)過42個(gè)參加方的艱苦談判，1973年紡織品進(jìn)出口國(guó)之間終于達(dá)成了《國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)議》，亦稱《多種纖維協(xié)定》。從此，該協(xié)議成為國(guó)際紡織品多邊貿(mào)易體制的主要規(guī)范。國(guó)際紡織品貿(mào)易一般按照雙邊協(xié)議進(jìn)行，但雙邊協(xié)定實(shí)際上多以《多種纖維協(xié)定》為主要依據(jù)，相應(yīng)地《多種纖維協(xié)定》也成為游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易體制之外的一個(gè)灰色區(qū)域（grey area）。
《多種纖維協(xié)議》的基本目標(biāo)是：“擴(kuò)大貿(mào)易，減少此種貿(mào)易的障礙和逐漸實(shí)現(xiàn)世界紡織品貿(mào)易的自由化，與此同時(shí)，保證這種貿(mào)易有秩序、均衡地發(fā)展，并使進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的個(gè)別市場(chǎng)和個(gè)別生產(chǎn)免遭破壞性影響。其主要條款有：
1、市場(chǎng)擾亂條款。如果某一進(jìn)口紡織品擾亂進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，或損害國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)口國(guó)可與有關(guān)出口商協(xié)商，采取緊急限制措施，以消除擾亂所帶來(lái)的影響，或達(dá)成有關(guān)雙方可接受的方法。
2、配額基數(shù)增長(zhǎng)率與靈活條款。對(duì)紡織品進(jìn)口或出口設(shè)限水平為這種產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口或出口水平。出口配額增長(zhǎng)率一般不低于6%，各種纖維和紡織品的配額可以互換使用，同一品類的配額可以借用或留用，并相應(yīng)規(guī)定其靈活幅度。
3、通知條款。成員有義務(wù)將一切紡織品進(jìn)口限制通報(bào)紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。不符合協(xié)議規(guī)定的措施應(yīng)予廢止。
4、磋商條款。協(xié)議成員不得對(duì)紡織品貿(mào)易采取新的限制，也不得加嚴(yán)現(xiàn)行限制。如果進(jìn)口國(guó)提出磋商要求，有關(guān)國(guó)家應(yīng)立即響應(yīng)。
5、雙邊協(xié)定服從多邊協(xié)議條款。在符合多種纖維協(xié)議基本目標(biāo)和原則的前提下，進(jìn)出口國(guó)可就相互可接受的條件，達(dá)成雙邊協(xié)定。
6、對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口給予特殊優(yōu)惠條款。對(duì)出口已受限制（主要指“自動(dòng)出口限制“）又受多種纖維協(xié)議約束的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)口國(guó)應(yīng)給予更高的配額和增長(zhǎng)率。
從以上條款可以看出，《多種纖維協(xié)議》是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定“一般取消數(shù)量限制”原則的背離，同時(shí)也違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定最惠國(guó)待遇的一般原則。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家之間的紡織品貿(mào)易并未設(shè)限，進(jìn)出口配額僅針對(duì)發(fā)展中國(guó)家。之所以導(dǎo)致上述背離，與發(fā)達(dá)國(guó)家在紡織品貿(mào)易中的貿(mào)易保護(hù)主義有著直接的聯(lián)系。尤其是協(xié)議中所規(guī)定的“市場(chǎng)擾亂”，既非傾銷，也非補(bǔ)貼，更不同于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的保障措施，它實(shí)際上是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為阻止發(fā)展中國(guó)家低成本紡織品進(jìn)入其市場(chǎng)而炮制出的概念。它為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)紡織品貿(mào)易進(jìn)一步實(shí)行貿(mào)易保護(hù)提供了理論依據(jù)，從而為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行歧視性數(shù)量限制提供了借口。
多種纖維協(xié)議實(shí)施近30年，其中經(jīng)歷了5次延長(zhǎng)。從這段歷史看，它為穩(wěn)定國(guó)際紡織品貿(mào)易起了一定的作用，但同時(shí)又制約了紡織品貿(mào)易的發(fā)展。它經(jīng)常為發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)界和工會(huì)所利用，成為滋生貿(mào)易保護(hù)主義的溫床。發(fā)達(dá)國(guó)家除實(shí)行配額限制外，還對(duì)紡織品采取了高關(guān)稅和自動(dòng)出口限制來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)工業(yè)和市場(chǎng)。此外，多種纖維協(xié)定還允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)生所謂“市場(chǎng)擾亂”時(shí)實(shí)行特殊的配額限制。這一切對(duì)發(fā)展中國(guó)家的紡織業(yè)造成了極大的損害。多種纖維協(xié)定長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則之外，公然違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化和保護(hù)充分就業(yè)的宗旨，已成為國(guó)際貨物貿(mào)易中嚴(yán)重的體制缺陷之一。于是，世界范圍內(nèi)要求紡織品貿(mào)易回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定軌道的呼聲越來(lái)越高。
在發(fā)展中國(guó)家的要求和努力下，紡織品與服裝貿(mào)易終于被納入烏拉圭回合多邊談判，作為15個(gè)談判議題之一。由于紡織品貿(mào)易問題十分復(fù)雜，交織著進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)，涉及到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期遺留下來(lái)的矛盾，加上各出口國(guó)間的出口差異，使得紡織品談判舉步維艱。1991年12月，在談判久拖未決的情況下，烏拉圭回合貿(mào)易談判委員會(huì)草擬出《紡織品與服裝協(xié)議》最后文件草案，交由各參加方談判。草案規(guī)定，自1994年起大約用10年時(shí)間，以多種纖維協(xié)議為基礎(chǔ)，分階段逐步實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易與關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的一體化，同時(shí)，通過逐步提高配額的增長(zhǎng)率來(lái)促進(jìn)紡織品與服裝貿(mào)易的自由化。在談判過程中，對(duì)紡織品與服裝貿(mào)易回歸1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的過渡期有多長(zhǎng)，如何分階段開放受限產(chǎn)品的范圍，市場(chǎng)準(zhǔn)入年增長(zhǎng)率，遞增比率以及反舞弊條款等問題又產(chǎn)生了爭(zhēng)議和反復(fù)，但各締約方克服了重重困難，最終還是達(dá)成了協(xié)議。這是各利益集團(tuán)出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮而作出利益折中和讓步的結(jié)果，否則，談判的懸而未決勢(shì)必影響到紡織品貿(mào)易的有序進(jìn)行，最終將損害各利益集團(tuán)的個(gè)體利益。
從《多種纖維協(xié)議》到《紡織品與服裝協(xié)議》的演變過程，反映了紡織品貿(mào)易漸趨自由化的趨勢(shì)?！都徔椘放c服裝協(xié)議》的生效，對(duì)出口紡織品的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，當(dāng)然是有利的。發(fā)展中國(guó)家可以不再受主要數(shù)量限制的制約，可以充分地利用發(fā)展中國(guó)家在紡織品與服裝生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其紡織品與服裝的出口。但是，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)估計(jì)到在實(shí)現(xiàn)一體化之后，有相當(dāng)多的消極因素仍然存在，如發(fā)達(dá)國(guó)家仍可訴諸關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的保障措施，以及反傾銷、反補(bǔ)貼、反舞弊條款等來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家紡織品與服裝的出口數(shù)量，發(fā)展中國(guó)家出口方對(duì)此應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。
二、《紡織品與服裝協(xié)議》評(píng)析
《紡織品與服裝協(xié)議》從根本上改變了管轄紡織品貿(mào)易達(dá)數(shù)十年之久的貿(mào)易體制，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易將取代以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，協(xié)議將在過渡期內(nèi)實(shí)行雙軌制，在根據(jù)既定時(shí)間表將紡織品貿(mào)易逐步納入世貿(mào)組織體系的同時(shí)，不斷提高受限產(chǎn)品的貿(mào)易自由化水平，為紡織品與服裝貿(mào)易順利過渡到多邊貿(mào)易體制中創(chuàng)造條件。《紡織品與服裝貿(mào)易協(xié)議》的主要內(nèi)容如下：
（一）一般條款（宣言性條款）
在紡織品與服裝貿(mào)易一體化的過渡期內(nèi)，協(xié)議對(duì)改善紡織品與服裝貿(mào)易的小供應(yīng)方的市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)作了規(guī)定，并使新參加方能獲得充足的貿(mào)易機(jī)會(huì)。在執(zhí)行協(xié)議規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)棉國(guó)的具體利益，并對(duì)非《多種纖維協(xié)議》的成員方予以特殊待遇。協(xié)議還鼓勵(lì)成員方進(jìn)行持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以增加其自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）經(jīng)濟(jì)條款
協(xié)定生效后60天內(nèi)，締約方必須將其保持的多種纖維協(xié)議范圍內(nèi)雙邊協(xié)定中的一切數(shù)量限制詳細(xì)通知紡織品服裝監(jiān)督機(jī)構(gòu)（TMB）。經(jīng)濟(jì)條款還規(guī)定了詳盡的一體化比例。自協(xié)議生效日（1995年1月1日）起，應(yīng)將附件所列產(chǎn)品的1990總進(jìn)口量的16%納入1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這些產(chǎn)品主要是毛條和紗、機(jī)織物、紡織制成品、服裝四個(gè)組中的第一組目錄產(chǎn)品。剩下的產(chǎn)品分三階段取消限制比例：在1998年1月1日，應(yīng)將附件內(nèi)占1990年進(jìn)口總量不少于17%的產(chǎn)品納入世貿(mào)組織體系；在2002年1月1日前，應(yīng)將不少于1990年進(jìn)口總量18%的產(chǎn)品納入；在2005年1月1日前，應(yīng)取消全部產(chǎn)品的數(shù)量限制。
為使上述各階段相互銜接，協(xié)議還具體規(guī)定了現(xiàn)存受限產(chǎn)品配額的追加增長(zhǎng)率。所謂追加增長(zhǎng)率，即在《多種纖維協(xié)議》生效前12個(gè)月的年增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上，每年再追加的年增長(zhǎng)系數(shù)。協(xié)議規(guī)定，1995年至1997年追加增長(zhǎng)率為16%，1998年至2001年的追加增長(zhǎng)率為25%，2002年至2004年的追加增長(zhǎng)率為27%。
（三）反舞弊條款
協(xié)議規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)、改變線路、假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等舞弊行為，締約方應(yīng)充分合作解決。如果締約方通過協(xié)商無(wú)法達(dá)成協(xié)議，可提交紡織品服裝監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出建議。如果經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有足夠的證據(jù)，進(jìn)口締約方可拒絕貨物進(jìn)口；如果貨物已進(jìn)口，可以相應(yīng)扣減其真正原產(chǎn)國(guó)的配額，但應(yīng)適當(dāng)考慮實(shí)際原產(chǎn)國(guó)參與的情況。
（四）過渡保障條款
協(xié)議第6條規(guī)定了過渡期保障措施：當(dāng)某國(guó)的紡織服裝產(chǎn)品確已進(jìn)入一國(guó)境內(nèi)，且其增加的數(shù)量已造成對(duì)該國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的嚴(yán)重危害或?qū)嶋H威脅時(shí)，在該國(guó)已作出判定的基礎(chǔ)上，可以采取過渡期保障措施。確定損害程度的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)有：產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、開工率、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、出口、工資、就業(yè)、國(guó)內(nèi)價(jià)格、利潤(rùn)等。一般情況下，受害國(guó)必須通過一系列磋商或通知后才能采取保障措施，但在情勢(shì)緊急的情況下，如果拖延將導(dǎo)致無(wú)可挽回的危害，受害方亦可先斬后奏，采取臨時(shí)性保障措施。過渡期保障措施的期限最長(zhǎng)可達(dá)3年，但不得延長(zhǎng)。
（五）機(jī)構(gòu)條款
為了監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，由世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易委員會(huì)設(shè)置一個(gè)紡織品監(jiān)察機(jī)構(gòu)（TMB）。TMB是由一名主席和十名委員組成，委員應(yīng)具有代表各方的均衡性和廣泛性，并在適當(dāng)?shù)拈g隔期予以輪換。TMB的職能主要是調(diào)解，而不負(fù)責(zé)裁決。如果任何兩個(gè)成員之間按照協(xié)議規(guī)定的雙方協(xié)商程序無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，TMB在任何一方的要求下，可對(duì)該事項(xiàng)作一徹底而及時(shí)的調(diào)查后向各方提出建議。如果TMB的建議不被采納，任一當(dāng)事方均可訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，以裁決方式解決爭(zhēng)端。
就以上實(shí)體規(guī)范而言，《紡織品與服裝協(xié)議》的確強(qiáng)化了多邊貿(mào)易體制，10年的過渡期也為各國(guó)調(diào)整紡織服裝業(yè)政策提供了有利條件。協(xié)議也充分照顧了發(fā)展中國(guó)家的利益，如取消主要配額的限制、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品不得采取過渡期保障措施等，這些將有助于發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大出口、積累外匯，加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的步伐。
可以肯定，《紡織品與服裝協(xié)議》作為一攬子協(xié)議的組成部分，發(fā)達(dá)國(guó)家在此協(xié)議上是犧牲了一定的局部利益的，但發(fā)展中國(guó)家決不可因此而盲目樂觀。將《紡織品與服裝協(xié)議》放在世界貿(mào)易的大環(huán)境和烏拉圭回合談判錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突中去考察，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)，《紡織品與服裝協(xié)議》實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家以退為進(jìn)、以守為攻的一個(gè)“伏筆“，發(fā)達(dá)國(guó)家的目的正在于以此為“誘餌”，換取發(fā)展中國(guó)家在其他談判議題上的讓步，從而實(shí)現(xiàn)其所謂“全局利益”。
其他議題主要是指《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》（GATS）這三大協(xié)議。眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)已屬“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，并無(wú)根本性戰(zhàn)略性利益可言，發(fā)達(dá)國(guó)家通過其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的局部利益，而獲取其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、服務(wù)貿(mào)易方面的巨大利潤(rùn)，可謂機(jī)關(guān)算盡，中國(guó)在入世后應(yīng)趨利避害，在各項(xiàng)協(xié)議中努力維護(hù)我國(guó)的國(guó)家權(quán)益。
此外，就《紡織品與服裝協(xié)議》本身而言，發(fā)達(dá)國(guó)家也留有一系列“伏筆”。如上文所言，發(fā)達(dá)國(guó)家可利用GATT第19條的保障措施條款以及反傾銷、反補(bǔ)貼條款和協(xié)議第5條的反舞弊條款來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的紡織品進(jìn)口。還要注意的是，由于配額的逐步減少，發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)用了其他非關(guān)稅手段來(lái)保護(hù)其紡織品市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，較為突出的是修改原產(chǎn)地規(guī)則。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，原產(chǎn)地規(guī)則作為一種“灰色”的政策工具備受發(fā)達(dá)國(guó)家的青睞。[6]如：美國(guó)宣布自1996年7月1日起，以縫合地取代裁剪地作為確認(rèn)成衣原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)，面料原產(chǎn)地也由“染色或印花地”變?yōu)椤翱椩斓亍?，這將直接侵害加工型或轉(zhuǎn)口貿(mào)易型的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的利益，對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口紡織品極為不利。
因此，《紡織品與服裝協(xié)議》可謂是一柄“雙刃劍”，并非有些媒體所宣稱的是“對(duì)發(fā)展中國(guó)家一本萬(wàn)利的協(xié)議”，廣大發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)，應(yīng)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和妥善的應(yīng)對(duì)。
三、過渡期內(nèi)我國(guó)紡織服裝業(yè)之應(yīng)對(duì) 我國(guó)到底能從《紡織品與服裝協(xié)議》中獲得多大利益，這是理論界與實(shí)務(wù)界所普遍關(guān)注的問題。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)作為最大的發(fā)展中紡織品出口國(guó)，如果能夠加入世貿(mào)組織，將成為紡織品貿(mào)易的主要受益者。[7]筆者認(rèn)為，對(duì)此問題應(yīng)作具體分析。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，1995年中國(guó)紡織品出口達(dá)379.3億美元，占紡織品總產(chǎn)值的58.7%，可見我國(guó)紡織工業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度相當(dāng)高，因此，《紡織品與服裝協(xié)議》所確定的開放的多邊貿(mào)易體制對(duì)我國(guó)具有重大意義。我國(guó)紡織品出口的主要障礙源自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的配額數(shù)量限制。1996年中國(guó)向美國(guó)出口的《多種纖維協(xié)議》產(chǎn)品總額達(dá)49億美元，與1995年持平，但出口數(shù)量卻大幅下降，近幾年對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口狀況也出現(xiàn)類似趨勢(shì)。這一方面說明中國(guó)產(chǎn)品在技術(shù)含量（產(chǎn)品附加值）上逐步在提高，另一方面也反映了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品的貿(mào)易保護(hù)主義措施在一定程度上阻礙了中方產(chǎn)品的進(jìn)口，因此，單以取消配額限制的角度而言，《紡織品與服裝協(xié)議》對(duì)我國(guó)是有利的。
但是，我們應(yīng)該對(duì)此作進(jìn)一步的分析。按照該協(xié)議的一體化進(jìn)程，1995年到2002年前7年一體化的比例僅占51%，且納入一體化軌道的產(chǎn)品絕大部分將是現(xiàn)行MFA之外及相對(duì)不具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品配額類別，而最敏感的配額類別要到最后階段才可能消除。因此，《紡織品與服裝協(xié)議》的作用，只有在7年之后才會(huì)充分地顯示出來(lái)，我國(guó)不可能在短期內(nèi)從這個(gè)協(xié)議獲益很多。中國(guó)紡織業(yè)服裝業(yè)對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。
多邊貿(mào)易安排給我國(guó)紡織工業(yè)和貿(mào)易帶來(lái)了機(jī)遇，具體說來(lái)，中國(guó)參加《紡織品與服裝協(xié)議》后，對(duì)我國(guó)紡織品出口的進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)有以下兩點(diǎn)明顯的好處：
1、國(guó)際紡織品市場(chǎng)大幅開放，有利于我國(guó)紡織品進(jìn)一步占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)份額。隨著我國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，我國(guó)將有機(jī)會(huì)爭(zhēng)奪已經(jīng)一體化的那部分市場(chǎng)份額。同時(shí)我國(guó)紡織品出口亦可享受一體化過程中追加增長(zhǎng)率的好處，有利于保持和提高我國(guó)紡織品的出口份額。
2、已經(jīng)一體化了的產(chǎn)品可享受GATT1994的最惠國(guó)待遇。我國(guó)紡織品享受最惠國(guó)關(guān)稅，可以在公平的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于改變我國(guó)紡織品遭受歧視性數(shù)量限制的被動(dòng)局面。
但是，紡織品與服裝協(xié)議的實(shí)施也給我國(guó)紡織工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在如下幾方面：
1、進(jìn)口關(guān)稅的降低將使外國(guó)服裝面料、原料以較低的價(jià)格準(zhǔn)入中國(guó)市場(chǎng)，這在使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者獲得實(shí)惠的同時(shí)，也增強(qiáng)了出口型紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，有助于其提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，但是國(guó)內(nèi)服裝面料生產(chǎn)商就要面臨來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中小面料企業(yè)存在著虧損、倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。
2、我國(guó)的紡織品外貿(mào)體制無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)目前實(shí)行的是紡織品收購(gòu)出口制，即由外貿(mào)公司從紡織品生產(chǎn)企業(yè)以較低價(jià)格先購(gòu)入產(chǎn)品，再行組織出口，這種工貿(mào)分離、產(chǎn)銷脫節(jié)的體制造成產(chǎn)品信息不靈，產(chǎn)銷渠道不暢，無(wú)法適應(yīng)紡織品貿(mào)易批量小、品種多、變化快、周期短的特點(diǎn)。
3、我國(guó)紡織品貿(mào)易雖具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)已不像前些年那么明顯。其它一些發(fā)展中國(guó)家如墨西哥和一些東南亞國(guó)家的超越勢(shì)頭越來(lái)越猛，如我國(guó)作為美國(guó)紡織品最大供應(yīng)國(guó)家的頭把交椅現(xiàn)已讓位于墨西哥。我國(guó)從世貿(mào)組織紡織品與服裝協(xié)議中獲得的好處，其它發(fā)展中國(guó)家也能夠同樣享有，因此紡織品與服裝協(xié)議的適用與我國(guó)紡織品貿(mào)易地位的提升并不存在必然的因果關(guān)系。
總之，我國(guó)應(yīng)采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，在過渡期內(nèi)作兩手準(zhǔn)備：一方面創(chuàng)造條件，與其它相關(guān)協(xié)議（如《反傾銷協(xié)議》、《反補(bǔ)貼協(xié)議》）相配套，適用《紡織品與服裝協(xié)議》增強(qiáng)自己的實(shí)力；另一方面，在過渡期內(nèi)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的配額，并逐步改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，建立一個(gè)高效率的出口體系，為入世后的激烈競(jìng)爭(zhēng)練好“內(nèi)功”，做好準(zhǔn)備。具體應(yīng)采取如下一些對(duì)策：
1、進(jìn)行紡織品出口貿(mào)易體制的根本性變革，廢除紡織品出口的收購(gòu)制，允許紡織品生產(chǎn)企業(yè)自行抉擇，或是將產(chǎn)品繼續(xù)售予外貿(mào)公司，或是自營(yíng)出口，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，增強(qiáng)紡織品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)敏感性與信息反饋能力。
2、加快產(chǎn)品升級(jí)換代，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，努力發(fā)展生態(tài)紡織產(chǎn)品，爭(zhēng)取提升我國(guó)紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力，重新建立我國(guó)紡織品出口貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位。應(yīng)在紡織行業(yè)加大引進(jìn)外國(guó)資金、技術(shù)和設(shè)備的力度，充分利用外國(guó)資本實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)改造和升級(jí)換代。
3、在世貿(mào)組織框架下，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴如美、日、歐的聯(lián)系與磋商，避免一些不公平貿(mào)易作法或貿(mào)易壁壘阻滯我國(guó)紡織品的出口。必要時(shí)，我國(guó)可向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）提起國(guó)際訴訟，維護(hù)我國(guó)紡織服裝業(yè)的合法權(quán)益。
4、應(yīng)由有關(guān)主管部門牽頭，加強(qiáng)紡織品出口的管理與協(xié)調(diào)，避免因個(gè)別企業(yè)壓價(jià)傾銷而遭外國(guó)提起反傾銷調(diào)查，從而使中國(guó)紡織業(yè)的整體利益遭受損失的現(xiàn)象發(fā)生。