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目前價格運行中存在的問題
　　盡管上半年居民消費價格出現(xiàn)持續(xù)的回升，但價格回升的基礎并不牢固，價格運行面臨向下的壓力。
　?。?、價格運行發(fā)展的趨勢不容樂觀
　　雖然１－７月居民消費價格累計上漲０．６％，但居民消費價格的上漲主要是受鮮菜價格上漲的影響，如果剔除鮮菜價格上漲因素，則１－７月份居民消費價格是下降的。這說明目前居民消費價格的上升有著特殊的偶然因素作用，價格回升的基礎比較脆弱。同時，從發(fā)展趨勢上看，價格回升的力度已經(jīng)呈現(xiàn)逐月減弱的態(tài)勢，上半年前兩個月居民消費價格環(huán)比分別出現(xiàn)１．１％和０．９％的上升，但后５個月環(huán)比價格則出現(xiàn)持續(xù)下降，下降幅度分別為０．６％、０．２％、０．７％、１．２％和０．５％。７月末居民消費價格水平與去年年末價格水平相比下降了１．２％。居民消費價格環(huán)比指數(shù)連續(xù)５個月下降以及價格絕對水平的下降，表明今年下半年價格走勢不容樂觀。
　　２、先行價格指標漲幅已經(jīng)出現(xiàn)大幅度回落
　　從目前來看，居民消費價格的先行價格指標如工業(yè)品出廠價、生產(chǎn)資料價格等已經(jīng)出現(xiàn)漲幅的明顯回落。４、５、６月份，工業(yè)品出廠價格同比分別上漲３．６％、２．０％和１．３％，上漲幅度比３月份分別下降了１、２．６和３．３個百分點，其中生產(chǎn)資料出廠價格４、５、６月份同比分別上漲５．３％、３．２％和２．３％，上漲幅度比３月份分別下降了１．７、３．５和４．４個百分點。主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品中，原油及原油相關產(chǎn)品價格漲幅繼續(xù)回落。６月份，國內原油價格比去年同月上漲１０．４％，漲幅比５月份回落１０．５個百分點，汽油、煤油、柴油價格分別上漲８．２％、７．１％、８．８％，漲幅比５月份分別回落２．６、１２．８和３．１個百分點。
　?。?、鮮菜價格在６、７月份出現(xiàn)下降，由拉動價格總水平回升的因素轉變?yōu)閴浩葍r格總水平下降的因素
　　前５個月大幅度上升的鮮菜價格，在６、７月份出現(xiàn)了明顯的回落：在全國價格監(jiān)測機構監(jiān)測的１４種主要鮮菜中，６月份價格同比下降的有１２種，７月份價格同比下降的仍有９種。６月份鮮菜價格的同比漲幅由５月份的上漲１８．３％轉為下降２．９％，７月份鮮菜同比價格仍然下降０．７％。鮮菜同比價格的下降，不但使鮮菜拉動價格總水平回升的作用消失，而且將加大價格總水平向下的壓力。
４、消費需求與投資需求增長速度的巨大反差，導致生產(chǎn)資料價格與居民消費價格漲幅的巨大反差
　?。敝粒对?，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長３１．１％，是１９９４年以來同期的最高增速。和投資的強勁勢頭相比，消費不足已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟快速增長的一個重要因素。上半年社會消費品零售額僅增長８％，與投資的增長幅度相差２３．１個百分點，差距比去年同期擴大１０．２個百分點。需求結構的矛盾，已導致生產(chǎn)資料價格與居民消費價格變化的巨大反差，使上游產(chǎn)品漲價后不能及時向下游產(chǎn)品價格傳導、生產(chǎn)資料價格上漲不能向居民消費價格傳導。１－７月份居民消費價格雖然略有上升，主要是鮮菜價格和服務價格上漲拉動的結果，并不是產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)所引起的上下游產(chǎn)品價格傳導的結果。
５、第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，就業(yè)蓄水池的作用未能充分顯現(xiàn)，對緩解通貨緊縮不利
　　受“非典”疫情影響，上半年第三產(chǎn)業(yè)僅增長４．２％，增幅比上年同期下降２．４個百分點，其中二季度第三產(chǎn)業(yè)僅增長０．８％。上半年第三產(chǎn)業(yè)增幅與第二產(chǎn)業(yè)相差７．４個百分點，差距比上年同期擴大３個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，嚴重影響全社會就業(yè)人數(shù)的增加。在城市經(jīng)濟的兩大主力產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值所能吸納的就業(yè)人數(shù)遠遠大于第二產(chǎn)業(yè)，２００２年第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值所能容納的就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的２倍，如果上半年第三產(chǎn)業(yè)增長達到８．２％的ＧＤＰ平均增長速度，則按去年第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值容納的就業(yè)人數(shù)推算，可多增加就業(yè)人員約１９０萬人。由于第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，影響了全社會就業(yè)人數(shù)的增加，進而減少了居民的貨幣收入，導致最終消費的不足，影響價格總水平的回升。
　　下半年價格運行走勢預測
　　１－７月份價格總水平雖然出現(xiàn)微幅上漲，但價格回升的基礎不穩(wěn)，價格運行既存在由于經(jīng)濟增長加快、需求持續(xù)快速增長對價格向上的拉力，也存在因“非典”滯后影響、居民收入增長幅度下降以及石油價格漲幅回落等對價格運行向下的壓力。
　?。薄⒂绊憙r格上升的因素
　?。ǎ保┙?jīng)濟的快速增長有利于價格的上升
　　從發(fā)展趨勢來看，由于“非典”疫情消除，全國將更加集中精力發(fā)展經(jīng)濟，下半年經(jīng)濟的增長速度有望快于第二季度，以房地產(chǎn)、汽車和城市建設等領域為代表的一批高增長產(chǎn)業(yè)群對經(jīng)濟的增長作用將進一步加大，這些高增長產(chǎn)業(yè)群與市場需求結合緊密，將促進下半年經(jīng)濟的高增長速度，也將有利于能源、原材料、建材以及價格總水平的上升。
（２）以固定資產(chǎn)投資為主的需求的快速增長，有利于價格的上升
　　從發(fā)展趨勢來看，下半年國家加強了國債投資項目的工作力度，各地技術改造、基本建設以及房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)新開工項目快速增長、在建項目進度加快、大部分地區(qū)投資增幅上升、資金保證有力等特點，這將促進下半年固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長。盡管下半年投資的增長幅度有可能低于上半年，但將高于去年同期，這會拉動投資品、能源、原材料等價格的上升，進而有利于價格總水平的上升。為克服電力緊張的矛盾，部分地區(qū)對電價調整，也將會成為支撐價格上升的一個因素?！胺堑洹边^后，居民的商品、餐飲、旅游、娛樂休閑等消費將有一定程度的恢復性增長，因此下半年消費的增長速度將大于上半年，對價格的拉動作用也大于上半年。
　?。ǎ常┘Z食價格出現(xiàn)回升，對價格總水平有一定的支撐作用
　　我國糧食種植面積和糧食價格已經(jīng)連續(xù)幾年降低，目前糧食價格已處于近幾年的最低位。同時，今年糧食種植面積繼續(xù)減少，夏糧減產(chǎn)約２．４％，因此導致了糧食價格的觸底回升。根據(jù)統(tǒng)計局的統(tǒng)計，糧食價格指數(shù)前４個月均為下降，但５、６、７月份分別出現(xiàn)０．４％、０．５％和０．３％的上升。從全國主要城市糧食價格的監(jiān)測情況看，年初以來，大豆、玉米價格出現(xiàn)持續(xù)上漲，累計漲幅已經(jīng)較大：８月上旬玉米的集貿(mào)市場價格比年初上漲了７．３％，大豆集貿(mào)市場價格比年初上漲了１１．０４％。進入３月份之后，混合麥、白小麥、紅小麥、晚秈稻、早秈稻價格先后由降轉升，截止到８月上旬，混合麥的集貿(mào)市場價格比年初上漲了２．２８％，紅小麥集貿(mào)市場價格比年初上漲了２．２７％，早秈稻集貿(mào)市場價格比年初上漲了３．０２％，晚秈稻集貿(mào)市場價格比年初上漲了４．９７％。
　?。?、影響價格下降的因素
　?。ǎ保┚用袷杖朐鲩L面臨困難，將加劇最終需求不足，抑制價格總水平的回升
　　上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長８．４％，增幅比去年同期降低９．１個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長２．５％，增幅比去年同期降低３．４個百分點。據(jù)國家勞動和社會保障部勞動工資研究所的研究，受“非典”影響，今年我國總體職工平均工資增幅會在６％－８％左右，大大低于去年１４．３％的水平。居民收入增長的減緩，將使下半年我國市場供大于求的矛盾加劇，壓迫價格向下運行。
　?。ǎ玻┕┙o能力較快增長，加大供過于求的矛盾
　　由于“非典”的影響，第二季度的生產(chǎn)受到一定的影響，為了彌補損失，下半年各地有可能不顧市場需求而盲目加快工業(yè)生產(chǎn)，會使市場上的工業(yè)品供給進一步飽和；同時，部分因“非典”影響受國外限制出口的商品轉向國內市場銷售，進一步增加國內商品的供應量；此外，“非典”時期熱銷的商品由于過量的生產(chǎn)，在“非典”過后將產(chǎn)生嚴重過剩，加劇供大于求的矛盾。
（３）石油價格的回落，將加大價格向下運行的壓力
　　受國際石油價格回落以及去年石油價格基數(shù)逐月抬高等因素影響，４月份以來國內原油價格漲幅逐月回落，其中５、６月份國內原油價格比去年同月上漲２０．９％、１０．３％，漲幅比４月份分別回落１６和２６．６個百分點。從發(fā)展變化來看，下半年石油同比價格還將繼續(xù)回落，因為去年石油價格的走勢前低后高，第四季度開始出現(xiàn)明顯的上漲，因而今年石油價格將是前高后低的走勢，石油價格的同比漲幅將逐月減小，這會影響工業(yè)品出廠價格、生產(chǎn)資料價格向下運行，最終可能壓迫居民消費價格向下運行。
　?。ǎ矗┴泿殴汹吘o的苗頭，在一定程度上影響價格的回升
　?。吩履?，廣義貨幣供應量Ｍ２余額同比增長２０．７％，增幅比上年同期提高６．３個百分點；狹義貨幣供應量Ｍ１余額同比增長２０．０％，增幅比上年同期提高３個百分點；全部金融機構各項貸款含外資機構本外幣并表的余額同比增長２３．２％，增幅比年初高４．８個百分點，是１９９６年８月份以來最高的。目前貨幣供應量以及貸款增長較快的勢頭已經(jīng)引起央行的重視。為此，目前央行在加強貨幣供應調控的同時，還要求商業(yè)銀行注意貸款質量、控制貸款進度、防止貸款過快增長。從貨幣信貸政策的操作上，最近央行加強了對房地產(chǎn)、汽車這兩大高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的貸款控制，在票據(jù)市場上連續(xù)回購操作，并將在９月２１日上調１個百分點的商業(yè)銀行存款準備金率，表明央行要對出現(xiàn)過熱苗頭行業(yè)的貸款和貨幣供應量的過快增長要有所控制。
　　綜合以上各種因素分析，我們認為下半年價格上升的阻力將加大，雖然下半年價格總水平仍將延續(xù)上半年正漲幅的走勢，但上漲的幅度可能將略小于上半年，２００３年全年價格總水平將會保持正漲幅的格局。
　　初步預測，２００３年下半年居民消費價格將比去年同期上漲０．４％左右，漲幅比上年同期提高約１．１個百分點。全年累計，居民消費價格將上漲０．５％左右，漲幅比上年同期提高約１．３個百分點。居民消費價格中的衣著類、家庭設備及用品、交通和通訊工具等商品價格將繼續(xù)下降，燃料、娛樂教育文化用品（及服務）、居住等商品及服務價格將有可能出現(xiàn)不同程度的上升。
　?。玻埃埃衬晗掳肽炅闶畚飪r仍將保持下降狀態(tài)，但降幅將比去年同期有所減小。預計下半年零售物價將比上年同期下降０．６％左右，降幅比上年同期減?。埃硞€百分點。全年累計，零售物價將比上年下降０．５％，降幅比上年同期減?。埃穫€百分點。零售物價中的水產(chǎn)品、服裝鞋帽、紡織品、中西藥品、化妝品、日用品家用電器和機電產(chǎn)品等商品價格仍將繼續(xù)出現(xiàn)不同程度的下降。首飾類、燃料類、鮮菜類和部分糧食價格將出現(xiàn)不同程度的上漲。
　　下半年生產(chǎn)資料價格仍將出現(xiàn)明顯的上升，但漲幅將比上半年略有見效。初步預測下半年生產(chǎn)資料銷售價格的上漲幅度將在５．５％左右，比上年同期提高７．５個百分點。全年累計，生產(chǎn)資料價格將比上年上漲６．０％左右，增幅比上年同期提高９個百分點。其中原油、成品油價格仍將有明顯的上漲，但上漲幅度將小于上半年；鋼材中的中厚板材、建材價格仍將有較大幅度的上漲，皮棉、煤炭、橡膠的價格也將有較明顯的上漲，部分石油化工產(chǎn)品價格也將出現(xiàn)不同程度的上升；汽車價格將繼續(xù)下降，其中轎車價格下降幅度較大，貨車價格下降幅度相對較小。
今年前７個月價格持續(xù)回升
　?。玻埃埃衬昵皫讉€月我國經(jīng)濟克服了非典帶來的困難，保持了去年以來形成的良好運行態(tài)勢，各項重要經(jīng)濟指標明顯增長，居民消費價格出現(xiàn)了持續(xù)回升的態(tài)勢，扭轉了自２００１年１１月份以來居民消費價格持續(xù)下降的運行格局。
　?。?、居民消費價格出現(xiàn)持續(xù)小幅回升，鮮菜價格大幅度上漲成為重要影響因素
　?。保吩戮用裣M價格同比上漲０．６％，漲幅提高１．４個百分點。其中，城市居民消費價格上漲０．５％，農(nóng)村居民消費價格上漲０．８％，漲幅分別比上年同期提高１．６和１．１個百分點。分類別看，１－７月食品價格上漲２．０％，服務價格上漲２．２％，其余商品價格大多下降。
　　影響價格總水平上漲的主要因素是鮮菜價格的上升。今年年初比往年寒冷，蔬菜生長緩慢，加上南北方雨雪天氣頻繁，交通不便，鮮菜運輸保管困難，導致蔬菜市場貨源短缺，拉動鮮菜價格大幅度上升；４、５月份的“非典”疫情導致居民心理恐慌，農(nóng)民不愿進城送菜，使部分城市鮮菜供應不及時，引起鮮菜價格的上漲，進而影響價格總水平的上升。前７個月鮮菜價格比上年同期上漲２４．１％，拉動居民消費價格上漲約０．７個百分點。
　　２、生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)較大幅度上升，經(jīng)濟增長的內在機制發(fā)生積極變化
　?。保吩律a(chǎn)資料價格同比上升６．７％，漲幅比上年同期提高１１．１個百分點。從變化來看，前３個月生產(chǎn)資料價格同比分別上漲４．８％、６．９％和８％，呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢，４、５、６月份生產(chǎn)資料價格同比分別上漲７．８％、６．１％和５．５％，上升增幅出現(xiàn)回落的態(tài)勢，但７月份生產(chǎn)資料價格再次出現(xiàn)漲幅加大的現(xiàn)象。從環(huán)比價格變化來看，前７個月中，有４個月生產(chǎn)資料環(huán)比價格是上升的，７月末生產(chǎn)資料價格比上年末累計提高５．６％。無論是同比還是環(huán)比，今年前幾個月生產(chǎn)資料價格的漲幅，均是近幾年最大的。從構成來看，生產(chǎn)資料價格大幅度上升主要是原油、成品油及鋼鐵等基礎性能源和原材料價格上漲影響的結果：上半年原油價格比上年同期上漲３３．１％，成品油中汽油、煤油和柴油價格比上年同期分別上漲２８．６％、２９．２％和２７．１％，鋼材價格比上年同期上漲１１．３％。
　　生產(chǎn)資料價格大幅度上升主要是因為經(jīng)濟增長的內在機制發(fā)生了積極變化。首先，經(jīng)濟的快速增長、特別是工業(yè)的高速增長促進了全社會對生產(chǎn)資料、特別是對能源、基礎原材料需求的大幅度增長，１－７月份全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值增長１６．４％，增速提高４．５個百分點。其次，投資的高速增長強有力地拉動了生產(chǎn)資料價格的上升。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長３１．１％，增幅比去年同期提高９．６個百分點；由于投資的高速增長，上半年生產(chǎn)資料銷售總額按可比價計算增長２０．２％，無論是銷售規(guī)模還是增長速度，均是近幾年的最高水平。第三，去年１－７月生產(chǎn)資料價格下降４．４％，價格基數(shù)偏低也為今年生產(chǎn)資料價格大幅度上升創(chuàng)造了條件。此外，國際市場石油及部分原材料價格的上漲、貨幣供應量和貸款高速增長也是影響生產(chǎn)資料價格上漲的重要原因。
宏觀經(jīng)濟政策應作相應調整
　?。薄⒃黾又械褪杖刖用袷杖?，促進最終需求增長
　　從目前經(jīng)濟運行的特點來看，最終消費需求增長緩慢是經(jīng)濟健康、快速增長的制約因素，也是影響價格總水平回升的主要因素。因此，采取增加居民收入、特別是增加中低收入居民收入政策、促進最終消費的增長應是目前宏觀經(jīng)濟政策的重要選擇。
　?。ǎ保嵤檎珓諉T和國有事業(yè)單位職工提高工資的計劃。鑒于今年最終消費增長進一步減緩、居民收入增長幅度降低的實際情況，國家應盡快落實年初制定的加薪計劃，以提高人們的收入預期。同時應進一步增加社會保障支出，加強低收入者、下崗職工、離退休職工的各項保障政策的落實，以增強人們的消費信心。
　?。ǎ玻┨岣邆€人收入所得稅起征點，加強征管。建議由目前月收入８００元的起征點調高至１２００元，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人收入所得稅起征點可進一步提高。同時應加大對高收入者個人收入所得稅的征收力度，提高累進稅率，強化個人收入所得稅的征收，重罰偷漏個人所得稅的責任人（包括納稅對象和不代扣、代繳個人所得稅的財會部門），扭轉目前個人所得稅征收不合理的局面。
　?。ǎ常┟庹鬓r(nóng)村居民部分個人儲蓄存款所得稅，對農(nóng)民個人儲蓄存款５０００元以內的部分免征個人收入所得稅。
　?。ǎ矗┘哟笕嫱菩修r(nóng)村稅費改革的力度，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時進一步加大農(nóng)業(yè)稅減免的力度；加快調整糧食生產(chǎn)補貼方式工作，加大將糧食價格支持補貼改為直接補貼糧食生產(chǎn)者的力度和范圍，提高農(nóng)民收入。
　?。病⒉扇∮行Т胧?，加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度
　　由于目前第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后于ＧＤＰ的增長速度、并因此加大了就業(yè)壓力，因此應把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)作為目前經(jīng)濟工作的重點。要進一步落實支持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各項措施，并把支持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展列為重點，豐富服務內容以適應社區(qū)居民多樣化、便利的需要。重點是簡化第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)企業(yè)的開辦手續(xù)、減免各種經(jīng)營管理稅費、加強服務和引導。對于下崗職工、就業(yè)困難的待業(yè)人員從事這類服務業(yè)經(jīng)營應加大優(yōu)惠力度。對于農(nóng)村富余人員進城從事社區(qū)服務業(yè)經(jīng)營，應與城里人同等對待，不能在注冊、經(jīng)營管理和稅收管理等方面采取歧視政策。要把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為與經(jīng)濟增長速度同樣重要的指標來對待，并把第三產(chǎn)業(yè)增長速度納入國民經(jīng)濟和各地的經(jīng)濟發(fā)展計劃指標。
　?。?、保持貨幣政策的連續(xù)性，繼續(xù)實行適度的貨幣信貸政策
　　今年以來，居民消費價格出現(xiàn)了難得的微幅回升，經(jīng)濟運行景氣全面好轉，實施幾年的積極財政政策累計效果得以顯現(xiàn)，這種經(jīng)濟形勢是來之不易的。但５、６月份居民消費價格增幅開始明顯趨緩、零售物價降幅明顯加大，價格運行面臨較大的向下壓力。同時，在“非典”對經(jīng)濟增長與就業(yè)的負面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用，下半年貨幣政策應保持適度的連續(xù)性與穩(wěn)定性，不宜采取“急剎車”的緊縮措施。從目前看，從通貨緊縮轉為通貨膨脹的過渡期可能會比原先想象的要長些，近期還不會出現(xiàn)通脹，抑制和消除通貨緊縮仍是當前的主要任務。在年度居民消費價格漲幅小于１％之前，不要急于調整貨幣政策的取向。但對于可能孕育通貨膨脹的因素如銀行的不良資產(chǎn)、部分行業(yè)出現(xiàn)的過熱苗頭也必須給予足夠的重視和及時的調控。因此，下半年中央銀行的貨幣總量政策應保持相對穩(wěn)定，努力將狹義貨幣供應量增長維持在１８％以上。調整存款準備金率政策出臺的時機選擇要慎重，正回購的公開市場操作力度要適當。同時，針對商業(yè)銀行放貸無序競爭的實際情況，應對當前銀政合作中無抵押授信額度過大的風險問題進行專項檢查監(jiān)控，及時出臺相關控制措施，制止地方政府利用銀行資金盲目開發(fā)土地的行為，防范出現(xiàn)新的信貸風險。
（國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心 徐連仲）