国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

蠶繭收購資格的認定,體現(xiàn)蠶繭資源有序社會管理,對營造蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場資源配置的基礎作用,十分必要。根據(jù)WTO基本框架協(xié)議,到2005年繭絲綢市場要全面開放,時間已經(jīng)過半,需要進行根本性的準備。這中,抓住本年度蠶繭收購資格屆期已滿需要重新認定之際,按照WTO的原則改革適應,縮小差距,就顯得格外重要。
　　一、ＷTO對我國現(xiàn)行蠶繭收購體制帶來巨大沖擊。
　　現(xiàn)行蠶繭收購體制，以加入WTO之前的文件為依據(jù)，存在著巨大的觀念差異。這個體制的基調(diào)是，實行貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢公司和絲廠經(jīng)營，將行政授權的蠶繭許可經(jīng)營資質(zhì)，框死在主體農(nóng)民之外的絲綢公司嫡系之中，屬于壟斷經(jīng)濟范疇。這種權力經(jīng)濟，假“一體化”之名，將行政區(qū)域內(nèi)的蠶繭作為自身廉價資源，與民爭利。對基礎產(chǎn)業(yè)而言，摘走了蠶繭經(jīng)營利益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公益性政策目標實施的障礙，導致優(yōu)繭老區(qū)加快衰退，而新興產(chǎn)區(qū)則陷入缺乏投入的困難之中；對繭絲綢行業(yè)而言，蠶繭資源利用區(qū)域性固步自封，影響市場經(jīng)濟必須的資源合理流轉優(yōu)化配置，造成社會資源浪費和優(yōu)秀絲綢企業(yè)弱化的尷尬局面；對絲綢外貿(mào)而言，卻為他們的低價拋售贏得價位空間，落得了個反傾銷的制裁。這些在當今繭價顛簸周而復始、蠶區(qū)抗衡能力削弱和國際市場競爭力的疲化之中，后果已經(jīng)凸顯。任何一項制度一旦僵死，就成為社會發(fā)展的羈絆。如若這種壟斷經(jīng)濟不從市場中有序退出，我們是絕難應對WTO的挑戰(zhàn)的。
　　二、對應策略應盡快縮小與WTO原則的差距。
　　加入WTO以來，各地推進經(jīng)濟體制改革，發(fā)生了企業(yè)轉制、農(nóng)歸農(nóng)口的深刻變化。所謂的一體化，大多只是個享有行政特權的單一性“蠶繭販賣公司”，以及作為有權絲廠廉價繭源的，作為有權單位創(chuàng)收渠道的，在與民爭利上具有同一性，在強化壟斷地位上具有排他性。以WTO最為普遍遵守的非岐視性和公平競爭原則來對照，顯然現(xiàn)行蠶繭收購經(jīng)營及其經(jīng)營權認可范圍，是岐視性的和不公正的。
　　這些既得利益集團的自利剛性是很難改變的。我們要縮小與WTO的差距，即使會議文件再多，文人筆墨再濃，要其響應號召，與農(nóng)民結成利益共同體是辦不到的，這是行政性壟斷的特征所決定的。如若我們放開視野巡察四方，厚待農(nóng)民的能有幾何？只可謂寥寥無幾。我們盡快縮小并決心消除與WTO原則的差距，對應策略的重中之重，就是如何處理這些具有行政壟斷地位的特殊利益集團問題。這中，重要的還不是方法，而是決心，要下決心把他們從“貴族降為平民”，這是我們邁向市場經(jīng)濟的決定性一關。
　　三、改革的根本方向是“還政于民?！?br>　　我國加入WTO之后，蠶繭流通的改革滯后其它農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)與時勢的反差，面臨巨大的改革任務。任何社會管理的改革都要在制度上與時俱進，改革的重點涉及違背WTO原則的問題，涉及更多的是卡農(nóng)民的問題，改革的根本指導思想和立足點還在于“還政于民”。
　　“還政于民”，是社會管理理念，模式和方法質(zhì)的飛躍。要“還政于民”必須從人民利益出發(fā)，采取繭絲綢全程以干繭為界，前道后道公益性市場性目標分離導向，實現(xiàn)蠶繭收購經(jīng)營公益性目標這個大構架，在組織形式上、資格認定上、經(jīng)營運作上和利益分配上，充分體現(xiàn)代表農(nóng)民利益的公益性政策目標。
　?。薄⒁赞r(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，讓農(nóng)民自己代表自己。
　　“公司＋農(nóng)民”，并不“放之四海皆準”；相反，有著明顯行業(yè)局限性和蠶業(yè)制約性的“難言之隱”。盡管農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的鮮繭必須經(jīng)過烘繭環(huán)節(jié)處理才能上市，單家獨戶辦不到；但是，這種簡單加工，農(nóng)戶聯(lián)合起來完全能辦到。早在上世紀三十年代開始，農(nóng)民蠶繭合作社遍布江南蠶區(qū)，江南著名的開弦弓絲廠也是農(nóng)民合作組織辦的。最近二年，江浙新出現(xiàn)了一些農(nóng)民蠶繭合作社，從中激發(fā)的主體農(nóng)民的積極性是“公司＋農(nóng)民”無法比擬的。我們抉擇生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，有著經(jīng)營權和鮮繭處理這兩個概念。如若以農(nóng)民喪失經(jīng)營權為代價來解決鮮繭變干繭的問題，帶來的回報只是不投入、不服務、不分利這些解決不了的弊端，不如農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷，讓農(nóng)民自己代表自己干。農(nóng)民專業(yè)合作組織成功的實踐表明，這是解決了產(chǎn)業(yè)主體登上蠶繭流通舞臺的大難題，解決了難能可貴的農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的積極性問題，還直接面向市場，出現(xiàn)了精簡中間環(huán)節(jié)降低運作成本的可喜變化，可謂全方位皆優(yōu)，代表著中國蠶業(yè)未來的希望，是到了公司仁讓之時了。
　　但是，農(nóng)民蠶繭合作社的發(fā)育及其組織行業(yè)協(xié)會，必然受到既得利益集團排它性的制約。只有砸開這個“緊箍”，才能應運而生，是必將星火燎原，勢如破竹的。
　?。?、調(diào)整利益格局，代收代烘代表農(nóng)民利益。
　　在農(nóng)民蠶繭合作社尚未得以及時普及的當前，十分重要的是，解決既得利益集團與民爭利的壟斷機制問題。政府作為社會的管理者和服務者，首先必須完全退出蠶繭經(jīng)營領域，不再搞分利上交、索貢的黑箱操作；要下決心轉變機制，確定代收代烘性質(zhì)，將有權經(jīng)營單位轉變?yōu)榉阵w，確定經(jīng)營利益70％以上歸農(nóng)的扛子，按照不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況分別利益分配走向，優(yōu)繭老區(qū)可以較多比例搞兩次分配，新興地區(qū)可以較多比例解決共同性設施建設的投入問題，都要有一定比例投入蠶繭質(zhì)量的提高，將摘走的經(jīng)營利益回歸產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。建國以后的相當一段時期里，蠶繭就是搞代收代烘的，曾經(jīng)走過這一條成功的路。如若這個公益性目標得以實施，我國繭絲綢經(jīng)受入世的挑戰(zhàn)就大有希望。
　?。?、放開蠶繭經(jīng)營，實行資格認可公益性定位。
　　當前,正在制定新一輪的《蠶繭收購經(jīng)營資格認定細則》。其收購渠道和認可條件的規(guī)定，是在為適應WTO的對應方略而定位，關聯(lián)國際市場綜合競爭力的增強還是衰退，事關重大。這方面，由于長期地、頑固地形式的巨大觀念差異，我們已經(jīng)喪失了二年寶貴時間，落得了全盤被動。在當今最后的準備時間里，在來自國際威脅迫近之時，只有徹底打破憑籍原有文件的管理框框，才能按照WTO公平與非岐視性原則發(fā)放通向2005年的許可證。
　　新一輪的資格認定，當從“以官治官”轉變?yōu)椤耙悦裰喂佟薄Ｔ谫Y格認可條件上，要將農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷、代收代烘作為首要條件，凡具有農(nóng)民通過或簽署的非盈利性章程、協(xié)議、合同的，方能予以申報；在收購渠道上，則徹底打破絲綢系統(tǒng)壟斷，向全社會開放，凡具備公益性依據(jù)和收購場所、設施、資金條件者，以農(nóng)民蠶繭合作社為首選對象，絲綢公司、繅絲廠、農(nóng)服中心、供銷社及其它單位，都可以平等地位作為進入蠶繭購銷經(jīng)營領域的備選對象，最終由主體農(nóng)民抉擇；凡是當?shù)剞r(nóng)民出售鮮繭得不到公益性保障的，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)與當?shù)剞r(nóng)民簽訂公益性協(xié)議，界入收購；凡在獲得許可證之后的經(jīng)營中，沒有兌現(xiàn)公益性承諾的，只要有農(nóng)民舉報，有關部門可隨時吊銷許可證，取消其蠶繭收購資格。對蠶繭收購價位的指導，宜取消不科學的繭級定價方式，推行干繭繅絲計價，抽測后議價，使農(nóng)民獲得正確的市場信息導向。對于干繭銷售渠道，當?shù)仵r繭不一定出售當?shù)亟z廠，宜制定絲廠綜合評判分級標準，推動優(yōu)勝劣汰，引導蠶繭資源的優(yōu)化配置。