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“該說的我們都說了，該做的我們也都做了，但很遺憾，企業(yè)沒有聽?！敝袊徔椘愤M(jìn)出口商會(huì)（以下簡稱“中紡商會(huì)”）副會(huì)長曹新宇的這個(gè)夏天體會(huì)著苦澀。
　　接踵而至的中美、中歐紡織品談判，使中紡商會(huì)這家中國紡織品進(jìn)出口最大的中介組織超乎以往地忙碌：反映企業(yè)聲音、推動(dòng)行業(yè)自律、提供談判數(shù)據(jù)、出訪歐美進(jìn)行交流……“為了應(yīng)對(duì)本次貿(mào)易戰(zhàn)，我們可謂費(fèi)盡心機(jī)?！辈苄掠罡锌?。
　　然而上述努力都未能阻擋企業(yè)搶關(guān)出口的腳步。大多企業(yè)搶在7月20日《紡織品臨時(shí)配額管理辦法（暫行）》實(shí)行前，進(jìn)一步加大了出口量。甚至有企業(yè)為了搶在美國“封關(guān)之前到港，不惜血本改用比海運(yùn)貴10倍的空運(yùn)。更夸張的是，由于服裝出貨的大幅增加，南方某航空公司甚至不得不增加了兩班包機(jī)。
　　這種無人響應(yīng)的落寞，對(duì)于中紡商會(huì)而言并不陌生。今年年初，為了應(yīng)對(duì)“后配額時(shí)代中國紡織品出口的挑戰(zhàn)，在國家商務(wù)部提議下，由中紡商會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，與中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同建立了出口協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和最低限價(jià)方面對(duì)企業(yè)提出了要求。但到了企業(yè)簽定行業(yè)自律呼吁書的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)“應(yīng)者寥寥。
　　上述事例正是商會(huì)作用在本次貿(mào)易戰(zhàn)中的縮影：自己忙到腳朝天，而絕大多數(shù)企業(yè)仍然單打獨(dú)斗，按照自己的慣性在運(yùn)作。
　　為什么會(huì)這樣？　商會(huì)定位之惑
　　按照國際慣例，設(shè)限國在提出設(shè)限申請(qǐng)以后，都有大約一個(gè)月的“公眾評(píng)論期”，主要是給相關(guān)的利益群體，包括設(shè)限國生產(chǎn)商、銷售商、零售商以及被設(shè)限國的生產(chǎn)企業(yè)以表達(dá)的機(jī)會(huì)。
　　“這本是我國企業(yè)上書美國紡織品執(zhí)行委員會(huì)、歐委會(huì)表示抗議的好機(jī)會(huì)?！闭憬闻d市外經(jīng)貿(mào)局公平貿(mào)易處張峰說。位于浙北水鄉(xiāng)的嘉興是長三角地區(qū)的絲綢和毛紡重鎮(zhèn)，也是遭受本次“特?！薄ⅰ霸O(shè)限”最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
　　為此，在今年5月，嘉興市進(jìn)出口商會(huì)與嘉興市外經(jīng)貿(mào)局發(fā)出通告，召集了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)填寫相關(guān)材料。但讓張峰尷尬的是，全市1000多家紡織品出口企業(yè)中，參會(huì)的只有100家不到，其中更多的還只是“湊湊熱鬧”，真正提交書面抗議的企業(yè)不超過五六家。
　　“信息不從他們那來，研發(fā)能力也不具備，對(duì)政策的影響力我們也感覺不到，為什么要加入？”嘉興市長期從事T恤衫出口的徐先生認(rèn)為，上書材料、呼吁自律只是企業(yè)需求的一部分，如果能協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與出口等根本需求，商會(huì)的權(quán)威才能確立。
　　還有的企業(yè)不知道政策會(huì)怎么變化，“擔(dān)心表錯(cuò)態(tài)”。表面看是因?yàn)樵谌鄙俜€(wěn)定出口預(yù)期的情況下，很多企業(yè)為了“能賺一把是一把”，寧可以降價(jià)為手段搏傻，也不結(jié)成聯(lián)盟共度難關(guān)。
　　此外，相當(dāng)多的企業(yè)存在“搭便車”的僥幸心理，不愿意承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，希望讓人家去打官司，自己沾光。
　　“商會(huì)無法贏得企業(yè)的普遍承認(rèn)，關(guān)鍵在于與企業(yè)并未建立起緊密的利益紐帶，企業(yè)對(duì)商會(huì)的依存度不高。”商務(wù)部研究院副院長李雨時(shí)表示。
　　目前，我國的行業(yè)組織并未完全擺脫政府的影子，一些機(jī)構(gòu)甚至由財(cái)政全額撥款，在政府的授權(quán)下承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，工作人員還享受著國家公務(wù)員的待遇。
　　比如現(xiàn)有的紡織工業(yè)協(xié)會(huì)由過去的紡織工業(yè)部變更而來，而成立于1988年的中紡商會(huì)則由當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部組建，雖然目前已經(jīng)完全自籌經(jīng)費(fèi)，但還是受到商務(wù)部的指導(dǎo)，8月底，由于商務(wù)部外貿(mào)司有工作人員赴舊金山參加中美第三輪談判，中紡商會(huì)的人員還被無償征調(diào)到商務(wù)部“上班”。
　　“屁股決定腦袋”?，F(xiàn)實(shí)決定它們的目光更多地“向上”，即把地方企業(yè)遇到的問題呈送給國家相關(guān)部門，而本應(yīng)發(fā)揮的作用又受到束縛。
　　2003年，中紡商會(huì)曾在上呈給商務(wù)部的一份研究報(bào)告中建議，相關(guān)部門應(yīng)盡快設(shè)立“游說基金”以應(yīng)對(duì)紡織品貿(mào)易摩擦。當(dāng)時(shí)商務(wù)部曾表示將“積極研究”，但直到目前也沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。商務(wù)部對(duì)此解釋說，由于這筆錢涉及到財(cái)政部、商務(wù)部、外交部等多個(gè)權(quán)重部門，“協(xié)調(diào)上存在困難”。
　　今年7月11日起，中國駐美國大使館開始聘請(qǐng)美國巴頓·博格斯公關(guān)公司為中國在美國國會(huì)展開游說，以化解包括紡織品在內(nèi)的一系列問題，國際上這種游說一般都是由商會(huì)出面，而中紡商會(huì)卻對(duì)這次游說“毫不知情”。
　　企業(yè)不滿意，政府不重視——“到底是服務(wù)于會(huì)員企業(yè)，還是服務(wù)于整個(gè)行業(yè)？”曹新宇的發(fā)問反映了當(dāng)今中國行業(yè)協(xié)會(huì)的困惑。
　　商會(huì)管理之痛
　　定位之惑背后，是管理之痛。目前，中紡商會(huì)與包括抗日戰(zhàn)爭研究會(huì)、書法家協(xié)會(huì)在內(nèi)的所有社團(tuán)組織統(tǒng)一歸民政部社團(tuán)登記司直接管理。這種將經(jīng)濟(jì)類、政治類以及群眾組織混為一談的管理方式，使商會(huì)在自主權(quán)上受到十分嚴(yán)格的限制。
　　比如令商會(huì)陷入“無人喝彩”境地的倡導(dǎo)企業(yè)行業(yè)自律的問題。由于自律只能在做出一定剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上才
　　能談及效果，但由于目前沒有相關(guān)的條例和法規(guī)，根本無法實(shí)施，只能做出一些缺乏約束力的呼吁。
　　曹新宇希望國家盡快出臺(tái)相關(guān)條例和法規(guī)，明確協(xié)會(huì)權(quán)限，“哪些是我們必須做的，哪些是我們不能做的，還有哪些是政府和企業(yè)對(duì)于我們的服務(wù)是要進(jìn)行有償支付的”。
　　全國性商會(huì)與地方性商會(huì)的關(guān)系同樣不容回避。
　　“全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)涉及面太廣了，對(duì)企業(yè)起不到實(shí)際幫助?！睆埛灞硎?。他還進(jìn)一步指出，一般而言，由于受損產(chǎn)品的范圍十分明確，生產(chǎn)地又相對(duì)集中，即使地區(qū)性的一大行業(yè)組織也難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　張峰說，相比之下，如果成立服務(wù)于某一地方的、集中針對(duì)某一細(xì)分商品的專業(yè)化組織，像嘉興市女士襯衫出口協(xié)會(huì)，活動(dòng)能量會(huì)更大。
　　在本次紡織品貿(mào)易戰(zhàn)中，地方上一些享有共同利益、可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開始有意識(shí)地走到一起。江浙一帶紡織品出口集散地的一些企業(yè)就共同召開了座談會(huì)，結(jié)成“團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，民間自發(fā)商會(huì)的雛形初現(xiàn)。
　　“本次紡織品摩擦其實(shí)也是民間商會(huì)崛起的一次契機(jī)。商務(wù)部研究院趙玉敏如是說。
　　對(duì)此曹新宇也表示贊同，表示這正是未來中國商會(huì)一種可行的運(yùn)作模式，即一般的問題由地方民間商會(huì)自行處理，重點(diǎn)矛盾和地區(qū)的問題由全國性商會(huì)配合解決。
　　我們?yōu)槭裁幢粍?dòng)
　　筆者截稿前，中美紡織品第四輪磋商無果而終，中歐紡織品談判也尚未有定論，中國紡織品在兩條戰(zhàn)線上的談判雖然并沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，但中歐峰會(huì)的召開及胡錦濤主席即將啟程的美國之行給了我們期待的理由。
　　雖然中方有望爭取到比較好的結(jié)果，但這并不能替代我們對(duì)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中的策略進(jìn)行反思和拷問：在這場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)中，我們的表現(xiàn)顯得“官味十足，因而不免“刻板乃至“被動(dòng)。
　　其實(shí)，真正揮舞大棒的并不是歐美政府，而是其國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)。以美國為例，為了讓美國對(duì)中國襪子設(shè)限，美國制襪業(yè)協(xié)會(huì)組織工人向國會(huì)議員寫信、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)到國會(huì)山游說，委員會(huì)成員赴華盛頓請(qǐng)?jiān)笗r(shí)，時(shí)間恰恰選在總統(tǒng)大選之前。
　　此外，美國政府的所有談判條款，都由各行業(yè)提供，談判的結(jié)果也要得到美國行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可才能獲得國會(huì)的批準(zhǔn)。
　　在國際事務(wù)談判中，慣例是“官對(duì)官、民間對(duì)民間”，當(dāng)事情發(fā)生在“民對(duì)民”的層面時(shí)，對(duì)方是不能接受“官代民”的。而由于中國在民間商會(huì)力量的“短板”，對(duì)方往往難以找到可以接受的談判對(duì)象或?qū)υ捴黧w，我們自己自然“有苦難言”。
　　成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括“三元結(jié)構(gòu)”——政府、企業(yè)和商會(huì)等中介組織，而在這次“多渠道、多層次的爭端解決機(jī)制”中，正是中介組織的“短板”制約了我們的進(jìn)展。
　　與國外成熟的商會(huì)運(yùn)作機(jī)制相比，我國的商會(huì)才剛剛開始受人關(guān)注。正如曹新宇所言，無論怎樣，本次貿(mào)易摩擦給商會(huì)提供了一個(gè)自我展示的機(jī)會(huì)，“我們提出的建議并不一定非要得到政府和企業(yè)的采納，但希望能對(duì)透明的、法制化的商會(huì)機(jī)制的建立起到呼吁作用。