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中歐美紡織品風(fēng)波透析
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2005-08-25 07:42:00
二戰(zhàn)以后最大的服裝危機(jī)似乎將在英國(guó)爆發(fā)。
  據(jù)英國(guó)《星期日電訊報(bào)》21日披露,當(dāng)?shù)胤b銷(xiāo)售商警告說(shuō),若歐盟不盡快解決中國(guó)紡織品滯留關(guān)外的僵局,英國(guó)消費(fèi)者將在兩周內(nèi)面臨服裝銷(xiāo)售短缺的局面。
  這場(chǎng)危機(jī)并非僅在英國(guó)上演。由于歐盟對(duì)“超限”的中國(guó)產(chǎn)品提前封關(guān),歐洲當(dāng)?shù)亓闶凵堂媾R貨架填不滿(mǎn)而大傷腦筋。德國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)家已緊急上書(shū)歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?,要求“大幅”增加?duì)中國(guó)產(chǎn)品的配額。
  誰(shuí)也沒(méi)想到,中歐紡織品備忘錄在簽署兩個(gè)月后歐盟即遭遇如此尷尬?!拔覀兤髽I(yè)迫切希望,中歐協(xié)議在明年執(zhí)行時(shí)不再出現(xiàn)今年?duì)帗尦隹诘膩y象?!睖弦患徠筘?fù)責(zé)人不無(wú)憂(yōu)慮地告訴記者,“我們也不愿看到中美協(xié)議簽下后再生亂象?!?br>  前兩輪談判中美熱身
  提及懸而未決的中美協(xié)議,該人士愁在心頭。
  “這個(gè)月來(lái),商務(wù)部高層先后在上海、寧夏、蘇州、浙江、北京召集紡企開(kāi)會(huì),聽(tīng)取有關(guān)中美磋商的建議。”在他看來(lái),做足“功課”的商務(wù)部本應(yīng)在上周的磋商中破解中美紡織品僵局?!皶?huì)議上,很多紡企都急盼中美協(xié)議盡快落地。”他坦言,在美方“特?!贝蟀粝录灏?個(gè)月的中國(guó)紡織業(yè)都盼著這場(chǎng)“噩夢(mèng)”的早日結(jié)束。
  但和眾多紡織業(yè)人士一樣,他上周再次體會(huì)了從谷頂?shù)凉鹊椎氖?。盡管中美談判代表都肯定了雙方在第三輪紡織品磋商中取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但被寄予厚望的“中美協(xié)議”仍無(wú)著落,留待月底在京的第四輪磋商解決。
  中美紡織品談判已進(jìn)入拉鋸戰(zhàn)。
  今年以來(lái),歐美的“特保大棒”一直困繞著中國(guó)紡織品出口。在6月10日,中歐握手言和后,6月17日早晨,中美雙方以視頻會(huì)議的方式就紡織品問(wèn)題進(jìn)行了首輪正式磋商。
  美方此前透露,雙方的磋商將涵蓋5月美國(guó)對(duì)7類(lèi)中國(guó)紡織品設(shè)限的問(wèn)題。但中方卻對(duì)此次磋商十分低調(diào),商務(wù)部新聞辦在磋商前后都未在網(wǎng)站上公開(kāi)此消息。記者則從知情人士處獲悉,此輪技術(shù)磋商級(jí)別較低,“紡織品出口處的中層未參與其中”。
  中美間的第二次過(guò)招于7月8日在京悄然舉行。
  商務(wù)部對(duì)這場(chǎng)“司局級(jí)級(jí)別”的較量仍諱莫如深,在部里舉行的閉門(mén)會(huì)談謝絕了所有媒體。商務(wù)部新聞辦事后表示,第二輪磋商仍留于技術(shù)層面,雙方技術(shù)級(jí)官員討論了設(shè)限依據(jù)、水平、增長(zhǎng)率等問(wèn)題。
  若首輪磋商只是雙方“試水”的話,第二次談判則被中國(guó)紡織業(yè)界寄望很高。有中美數(shù)位高層領(lǐng)導(dǎo)參加的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)11日在京舉行,業(yè)界預(yù)期膠著中的雙邊紡織品貿(mào)易屆時(shí)有望破題。
  然而,當(dāng)美方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)放、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等議題上都有斬獲時(shí),中方期望很高的中美紡織品協(xié)議卻在會(huì)議上付諸闕如。但國(guó)務(wù)院副總理吳儀在會(huì)上親自向美方表示了中方對(duì)紡織品貿(mào)易摩擦的重視,換回了美方“慎用‘特?!钡某兄Z。眾多紡企都急盼中美紡織品協(xié)議盡快落地,以開(kāi)展正常貿(mào)易新華社圖片
  又見(jiàn)胡蘿卜加大棒
  但長(zhǎng)于計(jì)算利弊得失的山姆大叔總是一只手里拿著胡蘿卜,另一只手里揮著大棒。美國(guó)的這個(gè)慣用伎倆在這場(chǎng)紡織品角力中盡顯無(wú)遺。
  特別是在8月1日,美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)把對(duì)中國(guó)男式毛褲等6類(lèi)產(chǎn)品的“特?!辈脹Q延期至本月底,但它卻同時(shí)接受了美國(guó)業(yè)界對(duì)棉及化纖制裙子等另5類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品的“特保”申請(qǐng)。
  “美方延期裁決是為了履行慎用‘特?!某兄Z,慎用的實(shí)質(zhì)是暫時(shí)為雙邊談判創(chuàng)造條件,而繼續(xù)接受業(yè)界申請(qǐng)則是向中方施壓的信號(hào)?!睎|華大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系陸圣告訴記者。
  中美磋商前,商務(wù)部研究員梅新育告訴記者,同中歐談判相比,中美談判更為艱難。首先,歐盟把中國(guó)作為戰(zhàn)略合作伙伴,美國(guó)則不然。其次,歐盟與我談判時(shí)尚且處于調(diào)查和磋商階段,但是美國(guó)已采取設(shè)限的實(shí)際行動(dòng)了。
  陸圣指出,歐盟內(nèi)部對(duì)于是否對(duì)華實(shí)施紡織品特保爭(zhēng)議很大,法、意等傳統(tǒng)紡織產(chǎn)地和北歐諸國(guó)、英國(guó)等主要進(jìn)口國(guó)意見(jiàn)相左,這一定程度使歐盟決策層在對(duì)華紡織品貿(mào)易問(wèn)題上的態(tài)度更具搖擺性和妥協(xié)性。但美國(guó)紡織產(chǎn)地集中,在特定政治體制下對(duì)政府的游說(shuō)和影響力不容小覷。而零售商和進(jìn)口商則較為分散,而且又有印度等“替代選擇”,所以反對(duì)的聲音小且立場(chǎng)不堅(jiān)定。
  紡織品貿(mào)易不足中美貿(mào)易的10%,這場(chǎng)本不復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)摩擦正逐漸演變?yōu)檎尾┺模浔澈蟾顚拥慕讳h是包括人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他因素。
  “中美談判夾雜響亮的弦外之音,美方想以中國(guó)紡織品換取其他更大的利益?!敝腥A美國(guó)學(xué)會(huì)常務(wù)理事周世儉忿忿不平地指出。
  第三輪互亮底牌
  “中美貿(mào)易依存度很高,這意味著貿(mào)易戰(zhàn)中任何一方都不會(huì)是贏家?!币粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,隨著中美在紡織品貿(mào)易磋商推進(jìn)的同時(shí),美國(guó)也在調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“特?!辈呗?,而劍拔弩張的對(duì)峙局面也趨于緩和。
  在兩輪技術(shù)層面的“熱身”后,上周在美國(guó)舊金山舉行的第三輪中美紡織品磋商顯然有備而來(lái)。
  接近商務(wù)部的人士告訴記者,此次談判規(guī)格更高且更正式。在談判時(shí)機(jī)上,由于美國(guó)眾議院上月底剛“放行”了因紡織品條款而備受爭(zhēng)議的中美洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定,一定程度為中美開(kāi)談紡織品“掃清障礙”。而美方月初對(duì)中國(guó)男式毛褲等6類(lèi)產(chǎn)品的“特保”作出延期裁決,也為談判營(yíng)造了友善氛圍。
  此外,美方特地在此次談判前征集了業(yè)界和國(guó)會(huì)議員的建議,在外圍上做足了“功課”。而中國(guó)商務(wù)部月初起分別在上海、寧夏、蘇州、浙江、北京召集紡企赴京開(kāi)會(huì),就中美磋商的技術(shù)層面問(wèn)題廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)。
  然而在8月17日談判結(jié)束時(shí),雙方代表僅肯定了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,卻將中美協(xié)議的懸念留至月底的第四輪磋商。在解釋協(xié)議緣何“難產(chǎn)”上,美方首席談判代表斯珀納會(huì)后透露,雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)在于設(shè)限的幅度。
  據(jù)悉,美中雙方分別在談判的第一天和第二天向?qū)Ψ竭f交了一份有關(guān)2008年前兩國(guó)紡織品雙邊協(xié)議的草案,但談判代表對(duì)其中包括設(shè)限幅度在內(nèi)的細(xì)節(jié)只字不提。此次談判前,美國(guó)紡織制造業(yè)界提議對(duì)逾19類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)定7.5%的年增幅;但美國(guó)一些進(jìn)口商正積極游說(shuō),力爭(zhēng)將增幅上限提高至15%~20%。
  “據(jù)中國(guó)入世協(xié)議中的242段條款,‘特?!瘜⒅袊?guó)產(chǎn)品年增幅控制在7.5%以?xún)?nèi),因此7.5%的增幅中國(guó)政府肯定不會(huì)接受。否則中方這幾月的工作等于前功盡棄?!敝袊?guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)人士告訴記者。
  不少業(yè)內(nèi)人士指出,中美互交協(xié)議草案相當(dāng)于“互亮底牌”,各自將對(duì)方協(xié)議拿回去細(xì)細(xì)研究,以期在第四輪有所突破,“胡主席下月訪美前,此事應(yīng)能有個(gè)了斷”。
  歐盟鏡鑒
  在中國(guó)業(yè)界受傷的同時(shí),“特保”雙刃劍的效應(yīng)也已經(jīng)顯現(xiàn),這為即將進(jìn)入第四輪的中美紡織品談判提供了借鑒。
  由于歐盟對(duì)“超限”的中國(guó)產(chǎn)品提前封關(guān),當(dāng)?shù)亓闶凵桃驗(yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品斷貨而大傷腦筋。同時(shí),因設(shè)限中國(guó)紡織品引起的不滿(mǎn)情緒正在歐洲大陸迅速蔓延。德國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)家已緊急上書(shū)歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹蟆按蠓痹黾訉?duì)中國(guó)產(chǎn)品的配額,并盡快解決中國(guó)產(chǎn)品滯留關(guān)外的問(wèn)題。

  對(duì)于這場(chǎng)當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)評(píng)價(jià)的“二戰(zhàn)以來(lái)最大的服裝危機(jī)”,商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華表示,當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于管理空當(dāng)期內(nèi)雙方企業(yè)搶出口和搶占進(jìn)口數(shù)量造成的?!坝捎陔p方內(nèi)部立法程序限制,6月11日協(xié)議簽署到7月20日實(shí)施監(jiān)管之間存在一個(gè)多月的‘管理空當(dāng)期’。這段時(shí)間內(nèi)我10類(lèi)產(chǎn)品均可自由進(jìn)入歐盟,不需要申領(lǐng)許可證。”他指出,今后在落實(shí)中美、中歐紡織品協(xié)議時(shí),應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似目前的“超限”難題。
  中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)人士告訴記者,歐盟的統(tǒng)計(jì)是依據(jù)當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商申領(lǐng)的進(jìn)口許可證。而當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商出于恐慌紛紛提前領(lǐng)證,最終導(dǎo)致配額提前“見(jiàn)頂”。
  商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華也坦言中歐雙方的統(tǒng)計(jì)存在較大差異,主要是因?yàn)橹袣W在出口和進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)上存在時(shí)間差,且歐方統(tǒng)計(jì)的是進(jìn)口許可證發(fā)放數(shù)量而非實(shí)際進(jìn)口數(shù)量,以及歐方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)包括了中方未計(jì)算在內(nèi)的轉(zhuǎn)口產(chǎn)品。
  東華大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系陸圣指出,中歐協(xié)議下暴露出的“超限”問(wèn)題確實(shí)值得中美協(xié)議借鑒?!靶罗k法的公示及配套系統(tǒng)的建設(shè)無(wú)法避免‘管理真空期’,而如何在‘真空期’中維持穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境也是對(duì)主管部門(mén)的一個(gè)考驗(yàn)?!?br>  紡織業(yè)“噩夢(mèng)”難醒
  在一波三折的歐美“特?!北澈?,中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)正在深切體味灼痛。業(yè)內(nèi)人士指出,我國(guó)從事對(duì)美紡織品出口貿(mào)易的企業(yè)有上萬(wàn)家,這些企業(yè)正度日如年。
  紡織商會(huì)人士告訴記者,在美方“特?!眽毫ο拢姸嗉徠蠹影嗉狱c(diǎn)趕訂單、搶出運(yùn),甚至被迫不惜成本動(dòng)用空運(yùn),嚴(yán)重?cái)_亂了紡織服裝企業(yè)的正常生產(chǎn)和出口秩序。盡管如此,仍有不少企業(yè)的貨物在運(yùn)輸途中或雖已到港但無(wú)法清關(guān),“企業(yè)面臨合同不能履約、貨出不去、款收不上來(lái)的困境”。
  該人士指出,中國(guó)企業(yè)巨大的生產(chǎn)和出口能力,往往一兩個(gè)月內(nèi)即消化完了半年的配額。此后,很多企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的困境。
  上海飛馬總經(jīng)理陸龍生告訴記者,公司的幾個(gè)主打產(chǎn)品上月已停產(chǎn),“我們正通過(guò)原材料加工的辦法,轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家生產(chǎn),以維持同老客戶(hù)的訂單。”但他深知,這只是權(quán)宜之計(jì),客戶(hù)不需費(fèi)很大力便能找到那些代工的廠家,“我們面臨失去多年打下的天下?!?br>  陸龍生坦言,在商務(wù)部向企業(yè)征求意見(jiàn)時(shí),甚至有企業(yè)表示愿意接受美國(guó)7.5%的設(shè)限增幅,以換取穩(wěn)定的中美貿(mào)易環(huán)境。但面對(duì)我國(guó)1900萬(wàn)直接就業(yè)人口,以及整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)鏈上逾1億的從業(yè)人員,增幅又怎能隨便“割讓”?