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一、合理解決歐盟紡織品市場(chǎng)危機(jī)的原則與候選方案
歐盟貿(mào)易保護(hù)主義者及其挾持下的歐盟貿(mào)易管理部門(mén)一手炮制的歐盟服裝業(yè)市場(chǎng)“二戰(zhàn)以來(lái)最大危機(jī)”（英國(guó)零售業(yè)專(zhuān)家語(yǔ)）正日益深化，中歐雙方官員已經(jīng)就此展開(kāi)磋商。有關(guān)人士就解決這場(chǎng)危機(jī)提出了多種方案構(gòu)想，而要評(píng)估這些方案是否合理，首先必須明確評(píng)估一項(xiàng)方案是否合理的原則。筆者認(rèn)為，無(wú)論是評(píng)估已有的方案構(gòu)想是否合理，還是提出新的方案，都必須符合以下原則：
1. 合法性原則
這項(xiàng)原則的含義是任何一項(xiàng)解決方案都不應(yīng)違背中歐雙方的基本貿(mào)易制度，因?yàn)檫`背其中一方基本貿(mào)易制度的解決方案注定沒(méi)有可行性。
2. 中國(guó)利益原則
這項(xiàng)原則的含義是解決方案不能損害中國(guó)利益，不能讓中國(guó)企業(yè)和工人付出額外的代價(jià)。具體而言，我們對(duì)應(yīng)用這項(xiàng)原則評(píng)估解決方案時(shí)，可以提出高、中、低3欄標(biāo)準(zhǔn)。
這項(xiàng)原則的底線是明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額不應(yīng)少于今年實(shí)際使用的配額。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)廠商為了滿足今年歐盟市場(chǎng)的較大需求，必須添置設(shè)備和人手；如果解決方案導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，那么我國(guó)廠商今年添置的設(shè)備明年就要閑置，今年新雇傭的工人明年就要下崗，對(duì)于我國(guó)廠商和工人顯然不公平。我國(guó)工人在這個(gè)過(guò)程中蒙受的損失尤其大，因?yàn)槠渲写嬖跈C(jī)會(huì)成本。顯然，對(duì)于任何勞動(dòng)者而言，一份可以連續(xù)數(shù)年乃至更久的長(zhǎng)期工作機(jī)會(huì)優(yōu)于一份只能持續(xù)1年甚至更短促時(shí)間的臨時(shí)性工作，因?yàn)榍罢卟粌H能夠向勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的收入預(yù)期，而且有利于其真正提高工作技能（技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越難以通過(guò)短期的臨時(shí)性工作提高），積累人際關(guān)系資源和連續(xù)的工齡，這些對(duì)于其工作晉升和增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很有好處。假設(shè)一名工人今年不到出口紡織服裝企業(yè)工作，他可以在其他企業(yè)找到一份長(zhǎng)期工作，從而獲得上述利益；但是由于他為了滿足歐盟市場(chǎng)今年較大的需求而進(jìn)入出口紡織服裝企業(yè)工作，明年因?yàn)闅W盟市場(chǎng)可用配額減少而下崗，他就喪失了上述潛在利益，付出了重大的機(jī)會(huì)成本。中國(guó)的長(zhǎng)期利益并不在于竭澤而漁地短期內(nèi)窮盡海外市場(chǎng)潛力，而在于以可持續(xù)的方式發(fā)掘海外市場(chǎng)，我們?cè)敢馀c歐盟方面共同努力解決這場(chǎng)歐盟服裝業(yè)市場(chǎng)危機(jī)，但解決危機(jī)的方案不應(yīng)當(dāng)損害我方的利益。須知，大多數(shù)積壓在歐盟海關(guān)的中國(guó)紡織品貨款當(dāng)初已由歐盟銷(xiāo)售商支付，解決這場(chǎng)危機(jī)是中國(guó)人幫助歐洲人，不是歐洲人幫助中國(guó)人，不能讓中國(guó)人因?yàn)閹椭鷼W洲人而受損。
中檔標(biāo)準(zhǔn)是明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額不少于6月11日《中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）確定的2006年出口配額。之所以提出這一檔標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)閺S商的投資行為是根據(jù)一定的預(yù)期在生產(chǎn)和銷(xiāo)售之前進(jìn)行的，不少中國(guó)企業(yè)已經(jīng)根據(jù)《備忘錄》規(guī)定的明年出口配額作了相應(yīng)的投資和人員招聘計(jì)劃。
最高標(biāo)準(zhǔn)是保證明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額比今年實(shí)際使用的配額有所增長(zhǎng)，若能保證明年出口配額增長(zhǎng)率不變，但以今年配額增加后的新配額作為基數(shù)計(jì)算，那就最理想不過(guò)了。
3. 歐盟利益原則
這項(xiàng)原則的含義是解決方案應(yīng)當(dāng)維護(hù)歐盟進(jìn)口商的合法權(quán)益不受損失。換言之，也就是能夠讓積壓在歐盟各國(guó)海關(guān)無(wú)法清關(guān)的中國(guó)紡織品全部進(jìn)關(guān)，至少能夠讓歐盟進(jìn)口商在今年6月《備忘錄》達(dá)成之前訂購(gòu)的貨物能夠全部進(jìn)關(guān)。
4. 可行性原則
這項(xiàng)原則的含義是解決方案應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)、政治可行性。
目前，已經(jīng)提出的解決歐盟紡織品市場(chǎng)危機(jī)的方案構(gòu)想主要有以下5種：提前使用明年的部分配額；追加配額；徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的限制；將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)；中國(guó)與德國(guó)等贊成紡織品自由貿(mào)易的歐盟國(guó)家單獨(dú)談判，達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議。根據(jù)上述原則衡量，追加配額是具有較高政治可行性的次優(yōu)方案；提前使用明年的部分配額將導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，有損中方利益；徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制是理論上的最優(yōu)方案，但不具備政治可行性；將壓港的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)缺少可行性，而且損害歐盟進(jìn)口商的利益；中國(guó)與部分歐盟成員國(guó)達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議違反歐盟基本商業(yè)法律，不具備任何可行性，因?yàn)樵缭?993年1月1日起，歐盟前身歐共體就建成了內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)，在內(nèi)部各成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了貨物、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)出口管理，中國(guó)不可能與部分歐盟成員國(guó)達(dá)成局部市場(chǎng)追加配額的協(xié)議。下文將對(duì)前4種方案進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
二、歐盟徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制尚不具備政治可行性
究其起源，今年這場(chǎng)對(duì)華紡織品特保爭(zhēng)端本來(lái)是美、歐官方在某些保護(hù)主義勢(shì)力的慫恿和壓力下無(wú)理取鬧，損害了我國(guó)在紡織品貿(mào)易“后配額時(shí)代”本應(yīng)享受的合法權(quán)益。因此，在理論上，徹底取消對(duì)中國(guó)紡織品的配額限制是最公正、最符合我國(guó)利益的解決方案。在歐盟，銷(xiāo)售商普遍支持這項(xiàng)方案構(gòu)想，特別是在英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭等歐盟成員國(guó)，這是從政府到業(yè)界的普遍共同意愿。早在8月初，中國(guó)紡織品壓港危機(jī)剛剛爆發(fā)，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯（Thomas Östros）便緊急致電歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?，明確提出：“我們強(qiáng)烈要求歐盟大幅度提高對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口配額，或者徹底取消這樣的配額?！?在8月18日的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上，厄斯特羅斯與荷蘭外貿(mào)大臣卡琳·范根尼普、丹麥經(jīng)貿(mào)大臣本特·本特森、芬蘭外貿(mào)部長(zhǎng)保拉·萊赫托邁基聯(lián)名撰文，指出對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限不過(guò)是基于過(guò)時(shí)觀念的措施，不符合現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)，僅僅是保護(hù)了歐盟低效率企業(yè)，卻損害了高效率企業(yè)的利益，指出“最好的辦法就是完全廢除保護(hù)性貿(mào)易措施”。然而，這項(xiàng)方案注定要遭到那些當(dāng)初鼓吹對(duì)華紡織品設(shè)限勢(shì)力的掣肘，因此，付諸實(shí)施的可能性很小。
三、提前使用明年配額損害中方利益
提前使用明年部分配額的方案得到了不少人的贊同。意大利是當(dāng)初鼓吹限制中國(guó)紡織品的干將，其主管對(duì)外貿(mào)易的生產(chǎn)部副部長(zhǎng)烏爾索就主張?zhí)崆笆褂貌糠置髂甑呐漕~。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，歐盟也向中方提出了預(yù)支2006年5類(lèi)毛衫9%配額的建議，雙方正在協(xié)商具體實(shí)施辦法。 然而，這項(xiàng)方案本質(zhì)上不過(guò)是“拆東墻補(bǔ)西墻”的臨時(shí)應(yīng)付手段，無(wú)法徹底解決問(wèn)題，而且將導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額少于今年實(shí)際使用的配額，有損中方利益。下文我們將通過(guò)計(jì)算說(shuō)明上述結(jié)論。
今年提前使用的配額越多，2006年剩余可用出口配額超過(guò)2005年實(shí)際使用出口配額的部分就越少，超過(guò)某一臨界點(diǎn)之后將導(dǎo)致2006年剩余可用出口配額少于2005年實(shí)際使用出口配額。我們首先計(jì)算這個(gè)臨界點(diǎn)，亦即要保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額，最多可以提前使用明年的多少配額。
假設(shè)《備忘錄》規(guī)定的2005年中國(guó)受限紡織品對(duì)歐出口配額基數(shù)為n，2006年增長(zhǎng)率為r，提前使用2006年配額比例為x，則《備忘錄》原定的2006年出口配額為n×（1＋r），提前使用的2006年配額數(shù)量為n×x×（1＋r）。
這樣，2005年實(shí)際使用的配額數(shù)量為：
n＋n×x×（1＋r）=n×（1＋x＋x×r） （1）
2006年剩余配額數(shù)量為：
n×（1＋r）×（1－x） （2）
令（1）、（2）兩式相等，即
n×（1＋x＋x×r）＝n×（1＋r）×（1－x）
得到以下結(jié)果：
x=r/2(1+r) （3）
中歐紡織品備忘錄確定的2006、2007年中國(guó)受限紡織品增長(zhǎng)率r分為10%、12.5%兩檔，分別代入（3）式，得到結(jié)果是：
對(duì)于r＝10%的類(lèi)別（包括T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、女連衣裙、胸罩、亞麻紗7類(lèi)），x=4.5%；
對(duì)于r=12.5%的品種（包括棉布、床單、桌布3類(lèi)），x=5.6%。

表1 2005年中國(guó)受限紡織品可預(yù)支配額與壓港數(shù)量對(duì)比
品種 棉布 T恤衫 套頭衫 男褲 女襯衫 床單 連衣裙 胸衣 桌布 亞麻紗
單位 噸 千件 千件 千件 千件 噸 千件 千件 噸 噸
2006年配額 61948 540204 199704 348072 80493 15795 27001 225692 12349 4740
增長(zhǎng)率 12.5% 10% 10% 10% 10% 12.5% 10% 10% 12.5% 10%
可預(yù)支比例 5.6% 4.5% 4.5% 4.5% 4.5% 5.6% 4.5% 4.5% 5.6% 4.5%
可預(yù)支數(shù)量 3469 24309 8987 15663 3622 885 1215 10156 692 213.3
壓港數(shù)量 ／ 870 59000 17000 410 ／ ／ 1240 ／ 1.5
注釋?zhuān)孩俦碇小?006年配額”項(xiàng)目系指6月11日《中華人民共和國(guó)與歐盟委員會(huì)關(guān)于中國(guó)部分輸歐紡織品備忘錄》確定的2006年出口配額。
②表中“增長(zhǎng)率”項(xiàng)目系指《備忘錄》確定的2006年配額增長(zhǎng)率。
③表中“可預(yù)支比例”項(xiàng)目系指按照上文計(jì)算得出的“x”值，即為了保證2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額，最多可以提前使用明年配額的百分比。
④表中“可預(yù)支數(shù)量”項(xiàng)目系“2006年配額”與“可預(yù)支比例”兩個(gè)項(xiàng)目乘積。
⑤表中“壓港數(shù)量”項(xiàng)目系歐盟進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示的截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無(wú)法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量。
資料來(lái)源：2006年配額、增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)商務(wù)部。

據(jù)此，筆者計(jì)算得出我國(guó)10類(lèi)受限紡織品可預(yù)支配額如表1所示。如果提前使用明年配額比例超過(guò)上述數(shù)字，那么我國(guó)廠商明年就要面臨歐盟市場(chǎng)萎縮的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，歐盟向中方提出的預(yù)支2006年5類(lèi)毛衫9%配額建議不符合中方利益。
第二步，我們考察在不損害中方利益（即2006年剩余可用出口配額不少于2005年實(shí)際使用出口配額）的前提下，可以提前使用的配額究竟能否滿足歐盟利益原則，即讓積壓在歐盟各國(guó)海關(guān)無(wú)法清關(guān)的中國(guó)紡織品全部進(jìn)關(guān)，以免歐盟進(jìn)口商蒙受損失。從表1可以看出，即使僅僅按照截至8月22日滯留歐盟海關(guān)無(wú)法清關(guān)的中國(guó)紡織品數(shù)量（歐盟進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示）衡量，套頭衫、褲子兩類(lèi)紡織品可以提前使用的配額也已經(jīng)不夠使用了。

四、追加配額需要解決的問(wèn)題
如上文所述，追加配額是中歐雙方可以尋求的具有較高政治可行性的次優(yōu)方案，因?yàn)檫@項(xiàng)方案不違反中歐雙方的商業(yè)法規(guī)，不會(huì)導(dǎo)致明年我國(guó)受限紡織品對(duì)歐盟可用出口配額減少，也更有利于歐盟進(jìn)口商所訂購(gòu)中國(guó)紡織品順利清關(guān)。然而，如果中歐雙方在談判中確認(rèn)按照第2種方式追加今年中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口配額，其中就有以下問(wèn)題需要明確：
第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)哪些紡織品追加配額。迄今，在歐盟對(duì)中國(guó)設(shè)限的10類(lèi)紡織品中，褲子、套頭衫、女式襯衫3類(lèi)的配額已經(jīng)用完，T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類(lèi)的清關(guān)率已經(jīng)超過(guò)90%，剩余配額預(yù)計(jì)將在近日消耗完畢。無(wú)疑，這7類(lèi)產(chǎn)品的配額需要追加。但另外3類(lèi)清關(guān)率尚未達(dá)到90%的產(chǎn)品也有必要追加配額，否則日后將再次談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，損害中歐雙方利益。
表2 《備忘錄》確定2005—2006年中國(guó)對(duì)歐盟出口受限紡織品配額增量與壓港數(shù)量
品種 棉布 T恤衫 套頭衫 男褲 女襯衫 床單 連衣裙 胸衣 桌布 亞麻紗
單位 噸 千件 千件 千件 千件 噸 千件 千件 噸 噸
2005年配額 55065 491095 181549 316430 73176 14040 24547 205174 10977 4309
2006年配額 61948 540204 199704 348072 80493 15795 27001 225692 12349 4740
增量 6083 49109 18155 31642 7317 1755 2454 20518 1372 431
壓港數(shù)量 ／ 870 59000 17000 410 ／ ／ 1240 ／ 1.5
資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部。
歐盟銷(xiāo)售商之所以爭(zhēng)先恐后向中國(guó)廠商下訂單、中國(guó)廠商之所以加班加點(diǎn)搶關(guān)出口，原因并不單純是今年中國(guó)對(duì)歐盟紡織品出口配額太少。今年中國(guó)對(duì)歐盟受限紡織品出口額度固然不能滿足歐盟消費(fèi)者的全部需求，但其絕對(duì)數(shù)量和實(shí)際增長(zhǎng)率已經(jīng)相當(dāng)可觀。如表3所示，與2004年出口配額相比，10類(lèi)受限紡織品中，除棉布和桌布今年出口配額增長(zhǎng)率分別為80%和93%之外，其余8類(lèi)今年出口配額增長(zhǎng)率均超過(guò)100%，分別為：T恤衫，287%，絕對(duì)數(shù)量超過(guò)4.9億件，約占?xì)W盟T恤衫市場(chǎng)年消費(fèi)總量（9億件）的55%；套頭衫，361%；男褲，673%，今年出口配額增長(zhǎng)率最高，絕對(duì)數(shù)量達(dá)3.1643億條；女襯衫，328%；床單，147%；連衣裙，269%；胸罩，113%，亞麻紗，205%。但配額首先耗盡的恰恰是增長(zhǎng)率最高的套頭衫、褲子和女士襯衣3類(lèi)產(chǎn)品，清關(guān)率已經(jīng)超過(guò)90%的T恤衫、胸罩、連衣裙、亞麻紗等4類(lèi)產(chǎn)品今年出口配額增長(zhǎng)率也比較高。因此，中歐雙方企業(yè)的搶關(guān)出口行為實(shí)際上是不利預(yù)期驅(qū)動(dòng)下的集體行動(dòng)，在很大程度上是對(duì)配額不足的過(guò)度反應(yīng)。要消除這種過(guò)度反應(yīng)，最有效的辦法不是強(qiáng)化直接的行政管制，更不是減少配額，而是大幅度增加配額，讓雙方企業(yè)均預(yù)期有足夠配額可用，無(wú)需搶關(guān)出口，打亂本企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期。
我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻說(shuō)明這一點(diǎn)。假設(shè)在無(wú)配額的自由貿(mào)易條件下，業(yè)界預(yù)期整個(gè)歐盟市場(chǎng)中國(guó)褲子需求量在3.4億～3.5億條之間，歐盟服裝銷(xiāo)售商綜合考慮了進(jìn)貨渠道多元化和降低成本等多方面目標(biāo)之后，在中國(guó)實(shí)際下了3.3億條褲子的訂單；但是中歐紡織品備忘錄規(guī)定的今年褲子出口配額為3.1643億條，與業(yè)界預(yù)期的需求量之間存在2400萬(wàn)～3400萬(wàn)條的缺口。在這種情況下，歐盟銷(xiāo)售商的理性反應(yīng)無(wú)疑是加快下單，訂購(gòu)數(shù)量也高于正常水平，因?yàn)槿必泴?dǎo)致價(jià)格提高和搶購(gòu)。結(jié)果，歐盟銷(xiāo)售商在中國(guó)下訂單總數(shù)可能會(huì)達(dá)到3.7億條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自由貿(mào)易狀態(tài)下在華訂單總數(shù)。
對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義者而言，要維持保護(hù)措施的有效性，他們就不能推動(dòng)實(shí)施過(guò)于苛刻的保護(hù)措施。之所以如此，一方面是因?yàn)檫^(guò)于苛刻的保護(hù)措施將從需求和收益率兩個(gè)方面激勵(lì)走私等非法貿(mào)易。8月9日歐盟海關(guān)宣布中國(guó)褲子配額已經(jīng)耗盡、危機(jī)全面爆發(fā)之后，瑞典工貿(mào)大臣托馬斯·厄斯特羅斯（Thomas Östros）緊急致電歐盟貿(mào)易委員會(huì)委員彼得•曼德?tīng)柹?，要求歐盟委員會(huì)盡快采取全面、靈活的方案解決因限制中國(guó)紡織品而引起的混亂局面，在信中就指出，配額制將造成進(jìn)口商通過(guò)偽造原產(chǎn)地證明或其它非法方式進(jìn)口。
另一方面，過(guò)于苛刻的配額限制反而會(huì)激勵(lì)銷(xiāo)售商采取更加積極的政治游說(shuō)行動(dòng)，放松乃至推翻貿(mào)易保護(hù)措施。在國(guó)際貿(mào)易政策博弈中，依據(jù)其利益得失，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益相關(guān)者可以劃為貿(mào)易保護(hù)主義、自由貿(mào)易兩大陣營(yíng)。前者的基本班子是與進(jìn)口商品競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的廠商、工會(huì)和行業(yè)組織，以及為上述廠商提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，另有一批學(xué)術(shù)界、輿論界和政界人士為他們搖旗吶喊。后者的基本班子則是消費(fèi)者、進(jìn)口商和零售商及其團(tuán)體、為進(jìn)口品提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)當(dāng)?shù)毓蛦T，為該陣營(yíng)提供輿論和政治支持的是信奉自由貿(mào)易的學(xué)術(shù)界、輿論界機(jī)構(gòu)與人士，以及有關(guān)政界人士。就規(guī)模而言，進(jìn)口國(guó)的保護(hù)主義陣營(yíng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自由貿(mào)易陣營(yíng)，較小的保護(hù)主義集團(tuán)之所以往往能夠成功地策動(dòng)政府實(shí)施保護(hù)措施，依靠犧牲廣大公眾的公利而自肥，主要是因?yàn)樽杂少Q(mào)易的受益者（消費(fèi)者、銷(xiāo)售商等）因所涉及個(gè)人利益較少而缺乏足夠內(nèi)在動(dòng)力遏制保護(hù)主義。然而，一旦設(shè)限導(dǎo)致銷(xiāo)售商進(jìn)口訂單更多，進(jìn)而導(dǎo)致大批進(jìn)口貨物壓港，自由貿(mào)易陣營(yíng)就會(huì)有足夠的內(nèi)在動(dòng)力采取積極的政治行動(dòng)了，貿(mào)易保護(hù)措施也就有可能翻盤(pán)。這樣看來(lái)，即使是為了歐盟廠商自己的利益，更好的辦法也是放寬對(duì)中國(guó)紡織品的限制。