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“‘337條款’調(diào)查已成為繼反傾銷調(diào)查以后中國產(chǎn)品出口的新障，相對于反傾銷，‘337條款’更為苛刻，一旦實施將比反傾銷措施更加嚴厲?！边@是海關(guān)總署政策法規(guī)司知識產(chǎn)權(quán)處處長李群英在近日舉行的“2005年中國進出口政策高級研討會”上透露的信息。據(jù)悉，美國企業(yè)依據(jù)“337條款”起訴中國出口產(chǎn)品的訴訟，2001年有3起，2002年有8起，2003年4起，2004年則上升到11起。最新的統(tǒng)計數(shù)字表明，僅今年前三個月，美國針對中國的“337”調(diào)查就有3起，而在2004年，針對中國的“337”調(diào)查已經(jīng)占其全球總量的42%，中國，儼然已是“337”調(diào)查的最大“受害國”。
中美貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)沖突日趨激烈，越來越多的美國企業(yè)開始選擇“337”調(diào)查限制競爭對手的產(chǎn)品進入美國市場。
與此形成強烈對比的是，我國的政府部門、企業(yè)和法律界對“337條款”還缺乏了解和準備，結(jié)果不僅自己的產(chǎn)品被禁入美國市場，而且殃及整個行業(yè)的同類產(chǎn)品，后果慘重。
比“反傾銷”的威脅更大
“337條款”最初見于美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，其后幾經(jīng)修訂。從歷史的觀點來看，“337條款”主要規(guī)定貨物進口到美國時“不公平競爭方法和措施”的違法性。最為常見的，是進口到美國的產(chǎn)品侵犯到現(xiàn)行有效的專利權(quán)或聯(lián)邦注冊的商標權(quán)、著作權(quán)或半導(dǎo)體屏蔽的權(quán)利。
實際上，1988年綜合貿(mào)易和競爭力法案對于“337條款”的修訂是為了使得“337條款”成為一個更加有效的針對外國侵權(quán)進口貨物的機制。
最近一次修正后的“337條款”規(guī)定，如果任何進口行為存在不公平行為，并且對美國產(chǎn)業(yè)可能造成抑制或壟斷，ITC可以應(yīng)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請，進行調(diào)查。該條款規(guī)定，ITC一旦認定某項進口產(chǎn)品侵犯美國企業(yè)專利權(quán)，則可頒布命令，禁止進口該項產(chǎn)品。
海關(guān)總署政策法規(guī)司知識產(chǎn)權(quán)處處長李群英表示，在這些訴訟中，中國的生產(chǎn)或出口企業(yè)由于對這種陣勢浩大的國際官司不熟悉，不知如何應(yīng)對，因此大多采取回避的態(tài)度。而依據(jù)“337條款”，如果被起訴企業(yè)不應(yīng)訴，則屬自動敗訴，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將發(fā)出永久排斥令_使得中國所有企業(yè)生產(chǎn)的該項產(chǎn)品都無法進入美國市場。
“337條款”有它獨特之處。在美國，對于原告來說，反傾銷程序的發(fā)起與訴訟一般需要整個行業(yè)的支持，所以不容易發(fā)起，因為它涉及ITC與美國商業(yè)部兩個部門。相比之下，“337”調(diào)查程序只需ITC進行，而針對的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品，原告只要證明進口產(chǎn)品對它的知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成侵權(quán)就夠了。
“337調(diào)查”的發(fā)起與訴訟成本要遠低于反傾銷和保障措施。任何一家美國企業(yè)如果認為某一進口貨物侵犯了他的知識產(chǎn)權(quán)，就可以發(fā)起“337調(diào)查”。一旦該企業(yè)可以證明進口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)，美國國際貿(mào)易委員會就有權(quán)暫時或永久禁止該產(chǎn)品的進口。對于美國企業(yè)來說，提出“337調(diào)查”的門檻比較低，而對應(yīng)訴企業(yè)來說，應(yīng)訴難度要大于反傾銷。從訴訟費用來看，反傾銷的律師費用通常在幾萬到幾十萬美元之間，而“337調(diào)查”的律師費則是反傾銷的幾倍甚至幾十倍。
此外，反傾銷在時間上沒有硬性的規(guī)定，一個案子可以持續(xù)十幾年。而“337條款”對于時間上的硬性規(guī)定為不超過15個月，而且一旦ITC下達排除令，將有永久的效力。
“337條款”將美國進口中的不正當貿(mào)易分為兩類：一般不正當貿(mào)易和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不正當貿(mào)易。與反傾銷和反不正當競爭調(diào)查不同的是，“337”調(diào)查，只需證明進口產(chǎn)品有侵權(quán)事實的存在，而無須證明美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)確實受到了損害。
因此，對美國企業(yè)來說，提起“337”調(diào)查的門檻較低，申請立案較為容易，程序也非常短，如果有必要，ITC還可在立案90天內(nèi)作出阻止被指控進口貨物進入美國市場的臨時性進口禁令。
向美申請專利是唯一途徑
盡管就目前針對中國企業(yè)的337涉案調(diào)查尚無紡織企業(yè)，但鑒于紡織品服裝行業(yè)近年已成為歐美等國設(shè)限的眾矢之的，紡織品出口量目前在美國市場已經(jīng)占到相當份額，還是有必要提醒企業(yè)未雨綢繆。要特別注意的是，在尼龍、面料等處理上，是存在技術(shù)含量的，而且在面料設(shè)計、外觀的知識產(chǎn)權(quán)界定本身就比較模糊。
李群英指出，不是每個中國進出口企業(yè)都會遭遇到美國的“337調(diào)查”，但是在美國遭到“337調(diào)查”的中國企業(yè)大多沒有在美申請專利。如果有中國企業(yè)在美遭到該條款調(diào)查，政府幾乎無法提供幫助，因為美國依據(jù)的是其本國法律，這不同于貿(mào)易糾紛可以通過雙邊談判解決。因此，中國企業(yè)一定要認真關(guān)注自己的知識產(chǎn)權(quán)?！拔┮坏耐緩骄褪侵袊髽I(yè)積極向美國申請專利”。
出口企業(yè)在向美國出口產(chǎn)品前，要進行有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)存在侵權(quán)可能，應(yīng)及時對產(chǎn)品進行修改。
要注意知識產(chǎn)權(quán)保護的地域性。如果企業(yè)認為美國的市場非常重要，就應(yīng)該在美國申請專利。一旦遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛，可以采用“交叉許可”進行和解。
同時中國企業(yè)也可以與美國進口商簽訂協(xié)議，由進口商對侵權(quán)行為承擔責任，從而轉(zhuǎn)嫁可能存在的風險。
據(jù)李群英介紹，今年海關(guān)將建立和國內(nèi)企業(yè)在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的合作機制，加強雙方的交流溝通；同時，海關(guān)還將主動組織邀請國內(nèi)企業(yè)來海關(guān)培訓(xùn)，增加口岸執(zhí)法人員對國內(nèi)名牌的知識。
鏈接： “337”調(diào)查的一般程序
申請方向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提交起訴書(或者還有臨時驅(qū)逐令)申請，美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)審查結(jié)果在30天之內(nèi)(一般情況下)決定是否組建調(diào)查組立案調(diào)查。
調(diào)查組成立后，向每位被告送達起訴狀和調(diào)查通知，確定結(jié)束調(diào)查的目標日期：一般337調(diào)查的時限是12個月，較為復(fù)雜的案件則可以延期6個月結(jié)束。同時，美國國際貿(mào)易委員會指定行政法官，并將337調(diào)查轉(zhuǎn)移由該法官主持。
首先，被告須在送達通知之日起的20天之內(nèi)針對調(diào)查通知提交書面答辯意見。如果申請方同時還申請了臨時驅(qū)逐令，那么被告還必須在送達通知日起的10天(普通)或者20天(較為復(fù)雜)提交針對臨時驅(qū)逐令的答辯。此后，相關(guān)各方可以進行證據(jù)的搜集。
在調(diào)查期間內(nèi)，行政法官主持召開聽證會，各利益方均可參加。在調(diào)查通告發(fā)布后的90天之內(nèi)，必須結(jié)束對臨時驅(qū)逐令的調(diào)查，復(fù)雜的可以延期在150天內(nèi)結(jié)束調(diào)查。根據(jù)各方面證據(jù)搜集和聽證會，在目標日期前的3個月(如果調(diào)查最長時限超過15個月的，則在此前的4個月)，行政法官作出初步裁決，并將該裁決連同相關(guān)建議遞交給美國國際貿(mào)易委員會。美國國際貿(mào)易委員會在20天(復(fù)雜的為30天)內(nèi)作出審查，除非該裁決被修正，否則自動成為ITC的最終裁決。