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　　如何以此次出口退稅政策調(diào)整為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)的低附加值、低技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為高附加值、高科技產(chǎn)品，這是問題的關(guān)鍵。

　　五部委調(diào)出口退稅率

　　2006年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局五部委五部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。此次調(diào)整，涉及主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等資源型出口的行業(yè)，部分項(xiàng)目的出口退稅甚至?xí)蝗∠?

　　“調(diào)整后，打火機(jī)的出口退稅從13%下調(diào)至11%，這就等于我們的利潤(rùn)一下子縮水了2%。這對(duì)企業(yè)的影響還是不小的?！睖刂菀淮蚧饳C(jī)企業(yè)老總孫女士說(shuō)。

　　“受不了啦，相比附加值高的服裝，紡織品行業(yè)的利潤(rùn)更低，平均利潤(rùn)僅為3%，現(xiàn)在出口退稅率下調(diào)了2%，不少僅靠2%～3%微利生存的紡織企業(yè)要艱難度日了?！睂幉ň搡椉瘓F(tuán)總經(jīng)理傅金國(guó)說(shuō)。而據(jù)《小康》調(diào)查顯示， 對(duì)于此次調(diào)整出口退稅，11.8%的企業(yè)認(rèn)為退稅調(diào)整對(duì)企業(yè)而言是“弊多”，而非“利大”。

　　雖然有些企業(yè)很不愿意看到出口退稅這樣調(diào)整，但是為提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量同時(shí)減少貿(mào)易摩擦，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，五部委還是及時(shí)出臺(tái)了這一政策。

　　國(guó)家發(fā)改委意見認(rèn)為，出口退稅帶來(lái)的好處并沒有落到企業(yè)手中，外商常常在談判中將出口退稅部分算進(jìn)去，拼命壓低價(jià)格。企業(yè)為了競(jìng)相壓價(jià)，甚至放棄出口利潤(rùn)，把出口退稅視為主要利潤(rùn)來(lái)源?！半m然出口額不斷增加，貿(mào)易順差一漲再漲，可是國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得的利潤(rùn)卻不斷減少，美國(guó)人逼著人民幣要升值，歐洲人也在反傾銷上頻頻制造摩擦，所以調(diào)稅勢(shì)在必行。”一位專家如是認(rèn)為。

　　為了鼓勵(lì)出口，中國(guó)政府于1985年開始實(shí)行出口退稅政策，后來(lái)在上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)期間，由于亞洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貨幣紛紛貶值，中國(guó)大幅提高了退稅率。1999年和2000年全行業(yè)出口退稅率平均都在15%以上。這一政策措施的實(shí)施，使我國(guó)外貿(mào)出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度增長(zhǎng)，中國(guó)占世界貨物貿(mào)易總額的排名，則迅速上升到第3位。

　　出口退稅政策在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，中央財(cái)政到2005年才徹底償還了歷史欠賬。與此同時(shí)，一些高耗能、高污染的產(chǎn)品卻享受著出口退稅政策，透支著國(guó)內(nèi)有限的資源；一些低附加值的產(chǎn)品，把出口退稅作為生存之本，卻在國(guó)外遭到反傾銷訴訟。

　　后果是，我國(guó)資源環(huán)境消耗程度大幅提高，貿(mào)易環(huán)境也急劇惡化。2003年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的出口退稅政策。之后國(guó)家又多次調(diào)整或取消出口退稅，不斷出臺(tái)的新政，對(duì)解決財(cái)政拖欠，緩解中央財(cái)政壓力，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　紡織行業(yè) “入冬”

　　《小康》調(diào)查，71%的企業(yè)家認(rèn)為“國(guó)家此前執(zhí)行的出口退稅政策，為企業(yè)帶來(lái)了更多利潤(rùn)”。而對(duì)于退稅調(diào)整后，“哪個(gè)行業(yè)利潤(rùn)減少最明顯” 49%的人選擇了紡織業(yè)。

　　紡織品一直是中國(guó)出口的主力軍之一，也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差的主要來(lái)源。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在2005年中歐、中美先后就紡織品爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議后，2006年前8月中國(guó)紡織品出口總值913.6億美元，增長(zhǎng)24.7%。

　　此次出口退稅政策調(diào)整對(duì)中小型紡織企業(yè)無(wú)疑影響深刻。我國(guó)紡織行業(yè)利潤(rùn)率一直較低，總體水平預(yù)計(jì)一般不超過(guò)5%。在紡織行業(yè)整體遭受貿(mào)易壁壘的背景下，而此次出口退稅率又下調(diào)了2%，無(wú)異于雪上加霜。對(duì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)而言，或許可以通過(guò)調(diào)整將退稅率下調(diào)的影響消化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)占紡織行業(yè)總數(shù)超過(guò)50%的中小型企業(yè)而言，退稅率下調(diào)2%很可能會(huì)成為壓在背上的“最后一根稻草”。

　　東紡集團(tuán)的高層人士表示，目前手上有一筆近2千萬(wàn)美元的訂單，“出口退稅率下調(diào)2%，就等于‘蒸發(fā)了’200多萬(wàn)元人民幣?！?

　　南京紡織品進(jìn)出口股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受人民幣升值、原材料和勞動(dòng)力成本上升等因素影響，給他們供貨的中小型企業(yè)中，已經(jīng)有一些出現(xiàn)了歇業(yè)停產(chǎn)的情況，還有不少在艱難維持。他認(rèn)為，這次出口退稅率的調(diào)整，肯定會(huì)使一批中小型企業(yè)遭淘汰。

　　事實(shí)上，我國(guó)紡織行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩跡象。有關(guān)資料顯示，長(zhǎng)三角的輕紡城目前已經(jīng)到了遍地開花的程度。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)在建的輕紡城項(xiàng)目還有十幾個(gè)，投資總額逾100億元，占地面積超過(guò)5000畝。

　　生產(chǎn)過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的弱化，容易為歐美國(guó)家限制我國(guó)紡織品進(jìn)入其市場(chǎng)留下口實(shí)。因此，紡織行業(yè)非常有必要進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，將過(guò)剩的產(chǎn)能消化掉，淘汰一些企業(yè)。“國(guó)家此次下調(diào)紡織產(chǎn)品出口退稅率，正是希望以此來(lái)促進(jìn)紡織行業(yè)的健康發(fā)展，而各種不利因素也將成為紡織業(yè)重組的契機(jī)?！?

　　裝備制造業(yè)的春天

　　此次出口退稅率的調(diào)整具有明顯的傾向性，調(diào)低出口退稅的產(chǎn)品主要是原材料和資源類產(chǎn)品，而調(diào)高退稅率的主要是機(jī)械裝備類和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。

　　《通知》中明確表示，對(duì)于重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13%提高到17%。

　　“由于國(guó)內(nèi)大部分做外包和研發(fā)的IT企業(yè)出口比重較大，五部委將部分IT產(chǎn)品的出口退稅率提高4%，對(duì)于這些出口企業(yè)降低成本和提高利潤(rùn)率貢獻(xiàn)較大。” 招商證券電子行業(yè)分析師張良勇認(rèn)為，“這也是國(guó)家鼓勵(lì)高科技企業(yè)的結(jié)果，對(duì)于IT行業(yè)非常有利?！?

　　國(guó)家此前剛剛出臺(tái)鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策，國(guó)內(nèi)一家基金公司的人士對(duì)記者表示，這次裝備制造業(yè)的出口退稅率調(diào)高，是上次國(guó)家鼓勵(lì)裝備制造業(yè)配套措施的落實(shí)，對(duì)于船舶、機(jī)床、能源裝備等機(jī)械行業(yè)具有十分積極的意義，有利于提高國(guó)內(nèi)裝備機(jī)械制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，是打造國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)品牌的好時(shí)機(jī)。45%的被調(diào)查者認(rèn)為此次調(diào)整，“重大技術(shù)裝備”行業(yè)受益比較大。

　　由“危”到“機(jī)”？

　　多重壓力之下，那些以出口為主的中小企業(yè)已經(jīng)走到了分化的十字路口，一些企業(yè)確實(shí)存在調(diào)整不及時(shí)被淘汰的可能，但是企業(yè)采取一些積極措施，仍有可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在接受《小康》采訪時(shí)說(shuō)：“這次調(diào)整對(duì)我們新希望的影響很有限。因?yàn)榍皫状蔚呐漕~減少，我們已經(jīng)作了戰(zhàn)略調(diào)整，把戰(zhàn)線拉到國(guó)內(nèi)來(lái)了?！?

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō)，一些“先知先覺”主動(dòng)調(diào)整的企業(yè)“日子相對(duì)好過(guò)”。他舉例說(shuō)，山東魯泰是一家民營(yíng)紡織企業(yè)，近年來(lái)加大研發(fā)力度，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，努力使產(chǎn)品質(zhì)量走在市場(chǎng)前列。該公司成熟的產(chǎn)品針織密度已經(jīng)達(dá)到180織，實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品則可達(dá)到220織，而目前市場(chǎng)平均水準(zhǔn)則在140織左右，因此山東魯泰經(jīng)營(yíng)得比較得心應(yīng)手，毛利率高達(dá)18%。出口退稅調(diào)整對(duì)這類企業(yè)的影響比較有限。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易問題研究所的鄭建明博士在接受《小康》采訪時(shí)指出，嘗試“走出去”，開拓海內(nèi)、海外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”也應(yīng)該是很多企業(yè)的選擇。無(wú)錫光明(集團(tuán))有限公司目前已經(jīng)在柬埔寨、蒙古國(guó)和馬達(dá)加斯加設(shè)立了海外工廠，雖然總投資不到300萬(wàn)美元，但與“走出去”前相比，集團(tuán)資產(chǎn)增長(zhǎng)了4倍，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)3倍，銷售額增長(zhǎng)近4倍。

　　對(duì)于企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)此次調(diào)整，32%選擇了“打造品牌”，19%選擇了“進(jìn)行技術(shù)改造”，45%選擇“到海外設(shè)立公司”，另有 4%的企業(yè)選擇了“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。

　　而在《小康》調(diào)查采訪中，出口企業(yè)表達(dá)很多的還有一個(gè)意見——即中國(guó)在不斷調(diào)整出口退稅稅率問題的同時(shí)，金融支持在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中卻一直嚴(yán)重缺失。一些在國(guó)際貿(mào)易中通行的融資手段，如國(guó)際保理、包買票據(jù)、打包貸款等等，對(duì)大部分中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是很陌生的名詞。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)出口企業(yè)海外欠賬居高不下(一般估計(jì)至少有千億美元之巨)，相當(dāng)一部分出口企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)困難、融資成本較高等問題，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

　　出口退稅率調(diào)整概況

　　《通知》規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口稅則第二十章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，25種農(nóng)藥及中間體等，取消出口退稅政策。

　　將142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11%降至8%；

　　將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；

　　將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降至5%、8%和11%；

　　將紡織品、家俱、塑料、打火機(jī)、個(gè)別木材制品的出口退稅率由13%降至11%；

　　將非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%。

　　與之相反，重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品的出口退稅率則由13%提高到17%；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率也由5%或11%提高到13%。

信息來(lái)源：《小康》