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4月初，美國、歐盟相繼提出將對(duì)中國紡織品進(jìn)口采取“特?！贝胧Ｓ浾呓?jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐美設(shè)限使中國紡織品出口企業(yè)陷入進(jìn)退兩難境地，而與此同時(shí)，設(shè)限對(duì)歐美的零售商和原料生產(chǎn)商也將產(chǎn)生不利影響，并將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。因此，專家指出，在寄望于中國與歐美啟動(dòng)國家之間磋商機(jī)制的同時(shí)，中國紡織品出口企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來，在歐美盡可能組織起廣泛的反貿(mào)易保護(hù)主義陣線。
　　歐盟委員會(huì)4月6日公布了對(duì)中國紡織服裝類產(chǎn)品實(shí)施“特?！贝胧┑姆结槪瑢?duì)從中國進(jìn)口的紡織服裝類產(chǎn)品設(shè)立預(yù)警區(qū)，一旦進(jìn)口數(shù)量進(jìn)入預(yù)警區(qū)，歐盟可能采取“特保”措施，對(duì)從中國進(jìn)口紡織產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制。此前的4月4日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)也決定自主啟動(dòng)對(duì)從中國進(jìn)口的棉制襪子、棉制針織襯衫等3種服裝產(chǎn)品的保障措施調(diào)查，從而決定是否需要重新實(shí)施配額限制。
　　歐美為何在全球紡織品配額取消3個(gè)多月之后就啟動(dòng)預(yù)警設(shè)限機(jī)制，這一設(shè)限是否合理，對(duì)中國紡織品出口企業(yè)和中國紡織業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響，對(duì)歐美自身的紡織服裝相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及中歐、中美紡織品貿(mào)易格局又將產(chǎn)生怎樣的震蕩，記者就此進(jìn)行了調(diào)研。
　　--量增價(jià)跌：中國紡織品大量涌入歐美
　　2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易配額取消，作為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)大國。中國無疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國紡織品生產(chǎn)能力在2005年初得到了放量釋放。
　　來自中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國向美國出口服裝達(dá)到6.5億美元，較2004年同期增長(zhǎng)了147%；向歐洲出口服裝達(dá)到7.83億美元，同比增長(zhǎng)了188%。而根據(jù)美國商務(wù)部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個(gè)月里，美國對(duì)中國的棉織襯衫和褲子進(jìn)口分別達(dá)到7830萬件和7410萬條，分別同比增長(zhǎng)了1258%和1521%。
　　然而，這一放量增長(zhǎng)是以價(jià)格下挫為代價(jià)的。山東省外經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)發(fā)處處長(zhǎng)呂偉分析說，以美國設(shè)置預(yù)警的三種產(chǎn)品為例，今年前兩個(gè)月，山東省對(duì)美出口分別同比增長(zhǎng)了246%、549%、520%，但與此同時(shí)，價(jià)格卻分別同比降低了28%、39%、31%。
　　江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀認(rèn)為，原有的配額體制嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易，壓抑了中國紡織品的出口。而一體化使貿(mào)易扭曲得以消除，高價(jià)出口配額的取消必然導(dǎo)致成本下跌、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，紡織品出口在一定時(shí)期內(nèi)“量增價(jià)跌”是正常的。但從中長(zhǎng)期來看，受原材料供應(yīng)、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維系。從2001年已經(jīng)取消配額的18個(gè)類別的紡織品出口分析，在2002到2004年3年間，大致經(jīng)過了“增長(zhǎng)-增幅減半-平穩(wěn)”的過程。因此，中國紡織品出口增長(zhǎng)的幅度在3年之內(nèi)將會(huì)逐漸回落，歐美僅僅憑借取消配額之后3個(gè)月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)中國設(shè)置預(yù)警是不合適的。
　　就在歐盟委員會(huì)公布針對(duì)中國紡織品特別限制措施行動(dòng)指南的當(dāng)天，世貿(mào)組織總干事素帕猜在接受意大利《24小時(shí)太陽報(bào)》采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法：若要對(duì)中國出口的紡織品和服裝采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那時(shí)的進(jìn)口量就會(huì)比較準(zhǔn)確。因?yàn)槿ツ昴甑子幸徊糠钟唵瓮七t執(zhí)行，以致于今年第一季度出現(xiàn)了進(jìn)口申請(qǐng)量激增的局面。
　　素帕猜還指出，“特保”措施是中國在加入世貿(mào)組織時(shí)做出的一個(gè)承諾，但這并不能在局面尚未清晰、雙方尚未磋商的情況下突然采取?，F(xiàn)在歐盟確實(shí)遇到了來自中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，可以討論是否使用這個(gè)措施，但不能單方面行動(dòng)。
　　--進(jìn)退兩難：中國企業(yè)限入矛盾心態(tài)
　　即發(fā)集團(tuán)股份有限公司是國家重點(diǎn)扶持的自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，也是紡織大省山東第二大紡織服裝出口企業(yè)，公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東說，即發(fā)集團(tuán)三年前開始進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，現(xiàn)在對(duì)歐美的出口占公司出口總額約10%。今年第一季度，即發(fā)集團(tuán)對(duì)歐美的出口增長(zhǎng)了約20%，與集團(tuán)整體出口增幅相當(dāng)。而這個(gè)增長(zhǎng)幅度，是即發(fā)集團(tuán)在充分考慮歐美市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)施穩(wěn)健出口措施所致，否則增長(zhǎng)幅度可能是200%乃至更多。楊衛(wèi)東還告訴記者，歐美設(shè)限的消息傳出后，一方面，公司對(duì)于是否繼續(xù)從歐美接單處于舉棋不定、進(jìn)退兩難的狀態(tài)；另一方面，公司接觸過的一些歐美客戶已經(jīng)開始把定單轉(zhuǎn)向印度和巴基斯坦等非設(shè)限國家。
　　即發(fā)集團(tuán)的心態(tài)只是中國紡織品出口大戶心態(tài)的一個(gè)縮影。深圳華絲公司董事總經(jīng)理也表示，目前企業(yè)已經(jīng)開始接下半年定單，由于對(duì)美國和歐盟會(huì)具體采取什么措施來限制我國產(chǎn)品出口尚不明朗，企業(yè)對(duì)于接不接定單、怎么接定單以及出口價(jià)格的制定感到非常頭疼。
　　據(jù)呂偉介紹，事實(shí)上，在3月1日舉行的華東地區(qū)紡織服裝出口交易大會(huì)上，這種狀況已經(jīng)初露端倪，一些來自歐美的客戶下單呈現(xiàn)出短期化和小額化的特點(diǎn)。然而，對(duì)于中國紡織品出口企業(yè)而言，歐美選擇在4月初宣布采取進(jìn)口預(yù)警措施，受影響最大的莫過于4月15日在廣州召開的廣交會(huì)。
　　廣交會(huì)是中國規(guī)模最大、歷史最悠久、影響范圍最廣的展會(huì)，其成交額占中國每年一般貿(mào)易出口總額的1／3。在本屆廣交會(huì)上，面對(duì)歐美的調(diào)查，不敢接單成為很多企業(yè)的普遍心態(tài)。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說，根據(jù)商會(huì)初步調(diào)查結(jié)果，不少參展企業(yè)已明確表示，只敢放心接6月以前的訂單，對(duì)6月以后的訂單則非常謹(jǐn)慎。
　　一些來自歐美的采購商的心理也發(fā)生了微妙的變化。有采購商明確表示會(huì)將訂單轉(zhuǎn)移到越南、土耳其等國家；不少采購商甚至提出了“責(zé)任條款”，他們要求中國企業(yè)在合同中明確承諾，不論未來訂貨方市場(chǎng)發(fā)生什么變化，中國企業(yè)都將保證照議定價(jià)格按時(shí)、按量的供應(yīng)。
　　曹新宇說，2003年我國紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到125%，去年在國家的宏觀調(diào)控措施下，增長(zhǎng)率還在30%，這其中一部分增長(zhǎng)還是低水平的重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)能大，必然要通過海外市場(chǎng)來找出路。但是現(xiàn)在中國對(duì)外出口的紡織服裝類產(chǎn)品中被列入“敏感”范圍的已經(jīng)超過十種，不出口企業(yè)不能生存，出口過猛企業(yè)也無法生存，真可以說是“左右為難”。上屆廣交會(huì)因?yàn)椤霸O(shè)限”等因素，紡織服裝的成交僅僅增長(zhǎng)了0.5%，這一局面很可能在本屆重演。
　　曹新宇進(jìn)一步指出，如果美國對(duì)中國紡織品設(shè)限，時(shí)間可能會(huì)在5月底到6月初。屆時(shí)中國企業(yè)可能會(huì)在2個(gè)半月到4個(gè)月將美國規(guī)定的限額用光，這樣今年剩余的3個(gè)月一些企業(yè)的產(chǎn)能就會(huì)閑置。
　　--耐人尋味的“雙邊貿(mào)易”博弈格局
　　中國紡織品出口企業(yè)進(jìn)退兩難，歐美是否就一定能從中獲益呢？
　　呂偉分析說，從山東紡織服裝產(chǎn)品對(duì)歐美的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來看，歐美單方面從自身紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)出發(fā)對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)限，不僅會(huì)對(duì)歐美的零售商和原料生產(chǎn)商產(chǎn)生不利影響，也將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。
　　今年前兩個(gè)月，在山東對(duì)歐美出口的增長(zhǎng)中，外資企業(yè)提供了最多的增長(zhǎng)份額。以山東對(duì)美國紡織服裝產(chǎn)品出口為例，2004年國有企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)集體企業(yè)分別占68.3%、11.3%、20.4%；今年前兩個(gè)月，這一比例依次變?yōu)?9.5%、21.4%和39.4%；兩相對(duì)比，中國國有企業(yè)出口增幅大幅下降，外資企業(yè)的增長(zhǎng)則是最多的；而這些外資企業(yè)中歐美企業(yè)占了不少的份額。
　　此外，2004年，山東省紡織品加工貿(mào)易企業(yè)(主體為外資企業(yè))共進(jìn)口棉花46.5萬噸，其中18.2萬噸來自美國。一旦歐美對(duì)中國紡織品重新設(shè)置配額，不僅這些外資企業(yè)的出口將受到最大影響，美國的棉農(nóng)和棉花出口商也將受到影響。
　　采訪中，不少專業(yè)人士紛紛建議，在寄望于中國與歐美啟動(dòng)國家之間磋商機(jī)制的同時(shí)，中國紡織品企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來，在歐美盡可能組織起廣泛的反貿(mào)易保護(hù)主義陣線，特別是這些國家的跨國零售商、品牌商，因?yàn)樗麄冊(cè)诳鐕徔椘贩b貿(mào)易中獲利最為豐厚，有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和能力開展政治游說，以維護(hù)正常的市場(chǎng)開放格局。在美國圍繞中國紡織品服裝發(fā)生的爭(zhēng)端中，美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)就曾為維護(hù)中國企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應(yīng)這家協(xié)會(huì)的要求，美國國際貿(mào)易法院簽發(fā)臨時(shí)禁令，認(rèn)為美國行政部門無權(quán)以紡織品市場(chǎng)受到?jīng)_擊威脅為由限制從中國進(jìn)口紡織品，這項(xiàng)禁令實(shí)質(zhì)上否決了當(dāng)時(shí)美國廠商針對(duì)中國紡織品服裝提出的9項(xiàng)保障措施申請(qǐng)。
　 歐美對(duì)我紡織品出口設(shè)置預(yù)警限制后，我國政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)紛紛作出反應(yīng)，表示強(qiáng)烈不滿。與此同時(shí)，眾多專業(yè)人士認(rèn)為，為防止歐美設(shè)限，此前國家也已經(jīng)采取了相關(guān)的宏觀調(diào)控措施，目前已顯現(xiàn)出滯后效應(yīng)；歐美設(shè)限還使中國紡織行業(yè)自身的危機(jī)再次顯現(xiàn)出來，國家尚需進(jìn)一步完善紡織行業(yè)的宏觀調(diào)控措施。
　　--國家早已啟動(dòng)宏觀調(diào)控滯后效應(yīng)業(yè)已顯現(xiàn)
　　事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)紡織品“后配額時(shí)代”的到來，國家在去年12月就出臺(tái)了相關(guān)的調(diào)控措施，以防止大量廉價(jià)紡織品放量涌進(jìn)歐美市場(chǎng)。措施規(guī)定：從今年1月1日起，國家對(duì)外衣、裙子等六大類出口紡織品148個(gè)服裝稅號(hào)采取從量計(jì)征2%-4%不等的出口關(guān)稅，對(duì)不同的貿(mào)易方式、不同的出口市場(chǎng)適用統(tǒng)一的稅收政策。
　　據(jù)即發(fā)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東介紹，這一措施出臺(tái)后，僅即發(fā)集團(tuán)一年出口成本即增加約4000萬元，不僅出口利潤(rùn)大大降低，同時(shí)也提高了出口的門檻。但事實(shí)上，由于第一季度出口的許多定單來自去年年底，當(dāng)時(shí)調(diào)控措施尚未出臺(tái)，因此歐美僅僅依靠第一季度數(shù)據(jù)過早設(shè)限有失公允。他預(yù)計(jì)這一調(diào)控政策的滯后效應(yīng)將在3月份以后開始顯現(xiàn)出來。
　　江蘇省一季度紡織品出口增幅的逐月下降趨勢(shì)驗(yàn)證了楊衛(wèi)東的這一說法。1月至3月，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%。其中，對(duì)歐美市場(chǎng)出口增幅大幅下滑，對(duì)歐盟單月出口增幅從前兩個(gè)月的約70%下降至17%，對(duì)美國的單月出口增幅則從前兩個(gè)月的約120%降至63.9%。
　　3月份，廣東服裝出口增幅也開始放緩。來自廣州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-2月，廣東服裝出口增幅為37.6%，而3月增幅僅為16.7%，低于前兩個(gè)月增幅20.9個(gè)百分點(diǎn)。其中占出口八成的涉稅服裝出口增幅下降更快，1-2月，廣東涉稅服裝出口增幅37.1%；而3月份涉稅服裝出口增幅為14.8%，低于前兩個(gè)月增幅22.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　--低水平投資后果顯現(xiàn)中國紡織業(yè)危機(jī)四伏
　　盡管宏觀調(diào)控的滯后效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但專家并不因此感到樂觀。大量低水平重復(fù)投資給中國紡織業(yè)帶來了巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果放任這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，今后我國紡織品出口可能遭遇更多的壁壘和危機(jī)。
　　2003年，我國紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到125%，增加了5000多家紡織企業(yè)；2004年一季度，國內(nèi)整個(gè)紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度更是超過144%，投資總額超過百億。在國家宏觀調(diào)控措施下，2004年全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率仍在30%，這其中一部分增長(zhǎng)還是低水平的重復(fù)建設(shè)。據(jù)江蘇省紡織協(xié)會(huì)透露，僅江蘇擁有的規(guī)模以上紡織企業(yè)就達(dá)5256家，從業(yè)人員148萬人。數(shù)量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，一些新建項(xiàng)目主打產(chǎn)品科技含量并不高，山東魏橋棉紡織廠生產(chǎn)規(guī)模已超過500萬錠，江蘇張家港華芳紡織廠也有數(shù)百萬錠規(guī)模，而這兩家企業(yè)的主要產(chǎn)品就是一般的紗布。
　　江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀認(rèn)為，我國紡織行業(yè)近年來投資過熱不僅沒有降溫，低水平重復(fù)建設(shè)還愈演愈烈，紡織行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，其根源在于地方保護(hù)主義帶來的不平等競(jìng)爭(zhēng)。我國紡織行業(yè)從上個(gè)世紀(jì)80年代末之后，利潤(rùn)逐年降低，目前紡織服裝業(yè)利潤(rùn)空間只有2%-5%，低利潤(rùn)迫使企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路。許多地方對(duì)發(fā)展紡織行業(yè)給予各種優(yōu)惠，由于產(chǎn)品質(zhì)量提高一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)，憑規(guī)模優(yōu)勢(shì)壓低價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)份額就成為必然選擇。另一方面，對(duì)紡織行業(yè)的一些政策并沒有起到調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的作用，反而加劇了低水平重復(fù)建設(shè)。比如，上個(gè)世紀(jì)90年代末的限產(chǎn)壓錠，其結(jié)果是技術(shù)較先進(jìn)的國有紡織企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模被遏制，而技術(shù)水平低的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，全國紡織行業(yè)產(chǎn)能從3000萬錠增長(zhǎng)到目前的6000萬錠。
　　與歐美國家的比較能夠讓人們更清楚地認(rèn)識(shí)到中國紡織業(yè)目前所處的發(fā)展階段和水平。2004年1-5月，美國產(chǎn)紡織品和服裝出口數(shù)量?jī)H占世界市場(chǎng)全部銷售量的3.4%，銷售金額卻占了22.7%；與歐盟相比，中國紡織行業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為歐盟的1／3。歐美紡織品服裝的產(chǎn)品檔次、技術(shù)水平和附加值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。從歐美紡織品服裝市場(chǎng)格局和后配額時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì)可以看出，低附加值出口之路終將越走越窄。
　　--四大舉措完善宏觀調(diào)控提升中國紡織行業(yè)水平
　　采訪中，針對(duì)此次歐美設(shè)限以及由此暴露出來的中國紡織業(yè)危機(jī)，專業(yè)人士紛紛建議，我國應(yīng)著眼于中國紡織行業(yè)整體水平的提升，進(jìn)一步完善紡織行業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。
　　第一，當(dāng)務(wù)之急，可以由商務(wù)部、發(fā)改委、紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等部門牽頭，啟動(dòng)對(duì)部分歐美出口紡織服裝產(chǎn)品的最低限價(jià)，爭(zhēng)取做到整體出口“量減利增”，盡量避免歐美采取“特保”措施。
　　第二，盡快制定一套分國別(地區(qū))和品種的出口協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)歐美等敏感類國家(地區(qū))和部分品種實(shí)行特別的出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，對(duì)于出口增長(zhǎng)異常或者價(jià)格異常的產(chǎn)品，啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)警機(jī)制，做到“出口順暢，剎車及時(shí)”。
　　楊衛(wèi)東說，考慮到我國紡織服裝行業(yè)存量大、對(duì)出口市場(chǎng)依賴性大的現(xiàn)狀，目前還不宜“一刀切”地對(duì)所有紡織服裝出口產(chǎn)品和所有出口地區(qū)征收特別關(guān)稅，而應(yīng)該按照預(yù)警機(jī)制，對(duì)歐美等敏感地區(qū)和部分出口增長(zhǎng)異常的低附加值產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格調(diào)控。相反，對(duì)于日本、中東等出口條件寬松的市場(chǎng)，目前應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步開拓占領(lǐng)市場(chǎng)。畢竟，出口依然是眾多紡織企業(yè)最主要的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，無論是企業(yè)產(chǎn)品檔次的提升還是職工福利的改善都需要依賴出口。
　　第三，切實(shí)執(zhí)行國家勞動(dòng)法規(guī)，主動(dòng)推行生態(tài)認(rèn)證，對(duì)國內(nèi)紡織服裝出口企業(yè)實(shí)行分類管理。對(duì)于那些污染嚴(yán)重、職工福利發(fā)放不足、不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理章程的出口企業(yè)，宜關(guān)停的應(yīng)予以關(guān)停；部分暫不具備關(guān)停條件的企業(yè)以及其他達(dá)不到歐美等國生產(chǎn)管理要求的企業(yè)，應(yīng)采取出口許可證制度，引導(dǎo)這些企業(yè)拓展非敏感地區(qū)的出口市場(chǎng)。
　　第四，國家應(yīng)積極扶持紡織服裝企業(yè)創(chuàng)自主品牌和開發(fā)核心技術(shù)，有條件的企業(yè)可以在國外建立生產(chǎn)基地，變“貼牌出口”為“品牌出口”。目前，即發(fā)集團(tuán)正在考慮輸出面料，在羅馬利亞、保加利亞等生產(chǎn)成本相對(duì)較低的歐盟國家建立成衣生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)在歐盟的本土化生產(chǎn)與銷售。