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一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
　　戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指政府通過某種干預(yù)手段改變或者維持不完全競爭企業(yè)利益的某種戰(zhàn)略行為，使國際貿(mào)易朝著有利于本國獲取最大利益的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有兩個(gè)原因，一是“經(jīng)濟(jì)租”的存在。一國政府可以通過某些方法使原本屬于別國企業(yè)的壟斷利潤（經(jīng)濟(jì)租）變成本國企業(yè)的利潤，或者消費(fèi)者的福利，或者政府的收入。一國政府還可以采取措施使本國企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)租越來越多。二是外部經(jīng)濟(jì)。如果一個(gè)部門的發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)中其他部門或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這個(gè)部門又沒有辦法從其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到好處，它就是一個(gè)有外部性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展應(yīng)該得到扶持，因?yàn)樗鼮檫@個(gè)經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)應(yīng)該有所補(bǔ)償。外部性之所以成為外貿(mào)政策的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)外國政府對某一個(gè)有外部性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持的時(shí)候，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展并占據(jù)國際市場，本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展了，此時(shí)，不僅本國的出口將受到打擊，有益的技術(shù)外溢也不可能發(fā)生了。
　　相應(yīng)地，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有兩個(gè)方面，一是將貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，通過針對有外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)的扶持?jǐn)U大本國福利。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的第二個(gè)方面是利潤轉(zhuǎn)移，主要內(nèi)容是假設(shè)在一些產(chǎn)業(yè)中存在超額壟斷利潤或者租金，所以作為出口或者進(jìn)口國的政府就可以通過一些貿(mào)易干預(yù)政策和措施來影響本國企業(yè)的出口或者本國對外國的進(jìn)口，最終達(dá)到改變本國和外國競爭企業(yè)之間的競爭格局，使本國企業(yè)獲得利潤，或者抽取外國企業(yè)的利潤，提高本國福利。實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策可以選擇不同的關(guān)稅水平以達(dá)到不同的目的。如果不存在本國企業(yè)進(jìn)入市場的威脅，本國可以將關(guān)稅定在一定水平，以使本國由征收關(guān)稅所引起的損失最小而收益最大，這就是最佳關(guān)稅，它在零關(guān)稅與禁止性關(guān)稅之間的某一個(gè)最佳點(diǎn)，在這一點(diǎn)因貿(mào)易條件改善而獲得的收益大于因征收關(guān)稅而產(chǎn)生的生產(chǎn)扭曲和消費(fèi)扭曲所帶來的損失；如果本國企業(yè)有參與競爭的潛在能力，本國可以將關(guān)稅定在一定水平以最大地抽取外國壟斷廠商的壟斷租金，在這一水平的關(guān)稅上，外國的壟斷廠商必須大幅度降低價(jià)格以阻止本國廠商的進(jìn)入，如果政府將關(guān)稅繼續(xù)提高，則外國的壟斷廠商將沒有辦法阻止本國廠商的進(jìn)入，當(dāng)本國企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，將有利于建立本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展并最終具有競爭優(yōu)勢的時(shí)候，本國將成為這些產(chǎn)品的出口國。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中非常有攻擊性的措施是對本國的出口進(jìn)行補(bǔ)貼，以改變本國不完全競爭企業(yè)與外國企業(yè)的力量對比，使外國出口企業(yè)的一部分利潤轉(zhuǎn)向本國企業(yè)，從而對本國有利。
　　在實(shí)踐當(dāng)中，一項(xiàng)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施，往往很難明確地區(qū)分以上戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的兩個(gè)目的。當(dāng)政府對外國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的時(shí)候，本國政府可以將外國生產(chǎn)商的一部分利潤變成本國的收入，同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二、WTO的相關(guān)協(xié)議限制了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的使用
　　關(guān)稅水平的不斷下降、以及政府補(bǔ)貼的被禁止，使得各國利用關(guān)稅貫徹戰(zhàn)略性貿(mào)易政策越來越難。自《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》1947年簽字以來，在其組織下一共進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判，各締約方的進(jìn)口關(guān)稅水平都有明顯的下降。發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅從1947年的40%左右下降到4%左右，發(fā)展中國家的平均關(guān)稅也下降到13%左右。隨著進(jìn)口關(guān)稅的不斷下降，各國通過征收關(guān)稅來貫徹戰(zhàn)略性貿(mào)易政策越來越難了。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定1973年開始的東京回合談判中，各締約方更加注意了非關(guān)稅壁壘，針對政府采購和其他公共機(jī)構(gòu)提供的采購合同達(dá)成了一致原則，規(guī)定了作為貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、證書及其檢驗(yàn)制度的實(shí)施紀(jì)律，規(guī)定進(jìn)口許可程序不能被用做制止貿(mào)易的手段，提出了要建立公平、統(tǒng)一、公正的海關(guān)估價(jià)制度。在這次談判中，參加國還簽署了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的協(xié)議。隨著補(bǔ)貼的被禁止，各國實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段減少了。
　　三、WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施正在成為實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新手段
　　WTO在限制傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的同時(shí)，卻為新的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的出現(xiàn)創(chuàng)造了土壤。根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議，反傾銷和反補(bǔ)貼是針對不公平貿(mào)易的補(bǔ)救措施?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第六條指出，當(dāng)一個(gè)締約方的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法輸入到另一締約方，對此進(jìn)口締約方內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或者實(shí)質(zhì)阻礙此締約方內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新建，則傾銷應(yīng)該予以譴責(zé)。《總協(xié)定》第六條還對反補(bǔ)貼作了相關(guān)規(guī)定，指出反補(bǔ)貼稅應(yīng)該被理解為，為了抵消對制造、生產(chǎn)或出口所直接或間接給予的任何津貼或補(bǔ)貼而征收的一種特別稅；反補(bǔ)貼稅的征收金額不得超過對此種產(chǎn)品在原產(chǎn)國或出口國制造、生產(chǎn)或出口時(shí)所直接或間接給予的津貼或補(bǔ)貼的估計(jì)金額。保障措施是WTO允許的在沒有遭受不公平貿(mào)易情況下使用的貿(mào)易救濟(jì)措施，《總協(xié)定》第十九條對于保障措施的使用進(jìn)行了基本的規(guī)定。為了加強(qiáng)對各項(xiàng)措施實(shí)施的約束以防止成員方濫用這些措施，WTO專門簽訂了各項(xiàng)協(xié)定，這其中包括《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》。
　　遺憾的是，以上各個(gè)協(xié)議與協(xié)定似乎并沒有辦法杜絕這些貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，正是這些措施的被濫用，使得它們已經(jīng)不僅僅是貿(mào)易救濟(jì)措施，而成為一些國家政府用來實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本目的是，通過政府行為改變國際貿(mào)易當(dāng)中的競爭結(jié)果，達(dá)到擴(kuò)大本國企業(yè)利潤、把別國企業(yè)的超額利潤轉(zhuǎn)變成本國的收入、促進(jìn)本國出口、或者扶持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施如果運(yùn)用得當(dāng)，完全能夠達(dá)到以上目標(biāo)。當(dāng)一國的國內(nèi)某些企業(yè)由于受到進(jìn)口產(chǎn)品的巨大壓力而無法得到利潤的時(shí)候，這些企業(yè)可以進(jìn)行反傾銷申訴，也可以進(jìn)行保障措施的申訴。本來，認(rèn)定是否構(gòu)成傾銷、傾銷幅度以及實(shí)質(zhì)性損害，都是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，但是在實(shí)際操作中各國政府都難以達(dá)到完全客觀，這方面最典型的例子就是針對中國的反傾銷。由于中國在WTO成員方看來還不是市場經(jīng)濟(jì)國家，在確定中國出口商品正常價(jià)值的時(shí)候，就不以中國相關(guān)產(chǎn)品和原材料的國內(nèi)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，而是選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第二國作為替代，以替代國國內(nèi)相同產(chǎn)品和原材料的價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算正常價(jià)值。在我國被反傾銷的歷史上，印度、泰國、印度尼西亞、韓國，甚至美國、澳大利亞等國家都曾被選擇作為中國的替代國，這些國家中有的人均收入是中國人均收入的幾十倍，相關(guān)產(chǎn)品和原材料的價(jià)格自然很高，這會(huì)使計(jì)算出的中國產(chǎn)品的正常價(jià)值非常高，很容易判定中國產(chǎn)品有傾銷。自1995年1月1日至2002年12月31日，世界范圍內(nèi)共發(fā)生反傾銷案件2160起，其中，對中國產(chǎn)品的反傾銷案件有308起，占總數(shù)的14.26%，這個(gè)比例在所有國家中是最高的。一個(gè)國家一旦通過反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施對進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，就能夠達(dá)到提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場份額和利潤的目的，同時(shí)將對方國家出口企業(yè)的一部分利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國的關(guān)稅收入。如果一個(gè)國家將這些貿(mào)易救濟(jì)手段與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來，將能夠達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的目的。
　　不僅如此，將這些貿(mào)易救濟(jì)措施與針對WTO的其他戰(zhàn)略性措施聯(lián)合運(yùn)用，會(huì)達(dá)到更好的效果，美國將鋼鐵保障措施與利用WTO爭端解決機(jī)制聯(lián)系起來就是個(gè)例子。2002年3月，美國政府借口外國產(chǎn)品的進(jìn)口增長損害了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的鋼鐵保障措施，對外國進(jìn)口的10類鋼鐵產(chǎn)品加征8%～30%的額外關(guān)稅。各個(gè)鋼鐵產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟(jì)利益受到了巨大的損失，并直接導(dǎo)致各個(gè)國家和地區(qū)相繼采取對鋼鐵產(chǎn)品的保護(hù)措施。針對這一不合理的做法，包括中國在內(nèi)的一些國家在WTO爭端解決機(jī)制框架下對美國提出了磋商的要求，在磋商未果的情況下，進(jìn)入了爭端解決機(jī)制的專家小組程序。2003年7月11日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家小組裁決美國對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征高關(guān)稅為非法。報(bào)告明確指出，美國為保護(hù)其鋼鐵業(yè)而對來自有關(guān)國家的鋼鐵產(chǎn)品征收附加稅的決定沒有確鑿和充分的理由。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的裁決一經(jīng)公布，美國立即表示將繼續(xù)上訴。美國貿(mào)易代表的發(fā)言人表示，特別保障措施并不違背世貿(mào)組織規(guī)則，許多國家都已這樣做了，對進(jìn)口產(chǎn)品征收特別關(guān)稅已經(jīng)見效，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在掀起規(guī)模空前的合并與結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強(qiáng)競爭力，這并不與美國對國際貿(mào)易所承擔(dān)的責(zé)任相背離，他還提醒人們注意，美國征收的特別關(guān)稅每年遞減20%，第一次減稅已經(jīng)實(shí)施。這就意味著，雖然美國敗訴，但是其他國家依舊沒有辦法獲得向美國出口鋼材的正當(dāng)權(quán)利，只有當(dāng)上訴機(jī)構(gòu)最終裁定美國的做法違反了WTO相關(guān)協(xié)議和規(guī)定，才有可能迫使美國放棄這些不合理的做法，或者尋求補(bǔ)償。但是，這又是幾個(gè)月之后的事情了。從其發(fā)言人的講話中我們可以發(fā)現(xiàn)，美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在掀起規(guī)模空前的合并與結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強(qiáng)競爭力，而競爭力提高的一個(gè)表現(xiàn)就是美國征收的特別關(guān)稅已經(jīng)開始遞減。當(dāng)此案結(jié)束的時(shí)候，很可能也是美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不大需要保護(hù)的時(shí)候了。
　　四、影響與對策
　　WTO所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施被濫用，其影響是多方面的。
　　1.對于應(yīng)用這些措施的國家，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將受到保護(hù)。第一受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)可以得到更多的利潤，得到扶持的產(chǎn)業(yè)有可能最終形成國際競爭優(yōu)勢；
　　2.受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在此國可能已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)，此國沒有辦法提供條件使這個(gè)產(chǎn)業(yè)重新獲得競爭優(yōu)勢，這樣，這種保護(hù)就是沒有效率的；
　　3.長時(shí)間的保護(hù)本身就有可能使受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)不思進(jìn)取，結(jié)果整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力下降，只能靠政府的保護(hù)維持。
　　4.對于這些措施針對的國家，它們的出口將受到負(fù)面影響。出口數(shù)量的減少、市場份額的失去將使這些國家從貿(mào)易中獲得的利益減少；伴隨著貿(mào)易條件的惡化，這些出口國企業(yè)利潤中的一部分變成了進(jìn)口國的收入。
　　對于中國來說，目前是遭受這些措施比較多的一個(gè)國家，我國應(yīng)該采取一系列的措施來應(yīng)對這些措施的濫用。
　　1.從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策出發(fā)，實(shí)施對應(yīng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施。我們知道，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策當(dāng)中，如果對方國家也采取同樣的措施，則戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施國并沒有辦法得到好處；我國可以采取同樣的方法來限制對方國家對我國的出口，以抵消其效果。
　　2.從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策出發(fā)，將這些措施與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，通過一定的貿(mào)易保護(hù)提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國工業(yè)化的早日實(shí)現(xiàn)。
　　3.加強(qiáng)對反傾銷和保障措施等的應(yīng)訴和其他相關(guān)工作。WTO所允許的這些貿(mào)易救濟(jì)措施雖然有被濫用的空間，但是它們畢竟是被限定在一定規(guī)則下的，只要我國加強(qiáng)應(yīng)訴等相關(guān)工作，就能夠減少損失。
　　4.提升我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量，改變以低價(jià)贏得市場的策略。
　　5.建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
　　令人高興的是，我國政府已經(jīng)在這些方面取得了一些成績，隨著各項(xiàng)措施更加靈活的運(yùn)用，將更加有力地促進(jìn)我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。