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去年3月，為了加強(qiáng)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的管理，國(guó)家發(fā)改委成立了能源局。這個(gè)編制30人的單位成立不久就面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：去年下半年以來(lái)，全國(guó)煤、電、油、運(yùn)的供應(yīng)突然偏緊。作為國(guó)家能源主管部門(mén)，能源局對(duì)目前我國(guó)能源形勢(shì)有什么樣的判斷？能源局將采取哪些措施緩解能源緊張的局面？國(guó)家發(fā)改委能源局四位正副局長(zhǎng)今天集體接受經(jīng)濟(jì)頻道采訪，披露我國(guó)應(yīng)對(duì)能源緊張的綜合措施。幾位局長(zhǎng)集體接受媒體采訪，這在能源局成立一年多來(lái)還是第一次。
　　對(duì)于一段時(shí)期以來(lái)的能源偏緊，作為主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，到底是怎樣評(píng)價(jià)的呢？
　　國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明：今年五一，浙江慈溪縣觀海衛(wèi)鎮(zhèn)中學(xué)的同學(xué)，給我們值班室打來(lái)了電話，他說(shuō)我是初中三年級(jí)的學(xué)生，現(xiàn)在我做作業(yè)沒(méi)有電，爸爸媽媽給我買(mǎi)了一貫充電的電燈，但是沒(méi)有時(shí)間來(lái)充電，因?yàn)橐粋€(gè)月我們當(dāng)?shù)刂还?yīng)我們電十天，聽(tīng)到這個(gè)我很吃驚，作為主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人我很慚愧。
　　徐定名說(shuō)，去年，我國(guó)電力新增裝機(jī)容量已達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，但仍有近2000萬(wàn)的缺口，今年1-4月份，全國(guó)電力需求比一季度有所減緩，但西北、華中地區(qū)的需求增長(zhǎng)卻超過(guò)了20%，個(gè)別地區(qū)達(dá)到40%以上，華東電力需求也增長(zhǎng)了16.77%,電力供應(yīng)仍然比較緊張。
　　煤炭方面，2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)到16.67億噸，供需基本平衡，但電煤缺口較大，主要體現(xiàn)在一些大的火電廠煤炭庫(kù)存下降，超過(guò)了行業(yè)警戒線。今年1-4月份，盡管煤炭總體增產(chǎn)，電煤缺口也在增加。此外，我國(guó)原油去年進(jìn)口達(dá)9000萬(wàn)噸，今年1-4月份，又比同期上漲33.5%。
　　石油儲(chǔ)備緊急啟動(dòng) 四大基地建設(shè)進(jìn)展迅速
　　在煤電油三大能源產(chǎn)品中，大家對(duì)石油可能有著更多擔(dān)心，我國(guó)去年進(jìn)口了9112 萬(wàn)噸原油，今年頭四個(gè)月我國(guó)又進(jìn)口了4777萬(wàn)噸原油，比去年同期增長(zhǎng)了58%。石油安全已經(jīng)成為我國(guó)能源安全中最脆弱的一環(huán)，國(guó)家發(fā)改委能源局主管石油的副局長(zhǎng)白榮春透露,我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)石油儲(chǔ)備基地工程，國(guó)家能源局還將采取五大措施，來(lái)規(guī)避石油短缺的風(fēng)險(xiǎn)。
　　國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)白榮春：按照國(guó)際能源署的要求，對(duì)(26個(gè)成員國(guó))這些國(guó)家，它要求它的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是90天的石油凈進(jìn)口量，所以現(xiàn)在我們國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)就是這個(gè)目標(biāo)。
　　白榮春說(shuō)，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開(kāi)。中石化、中石油和中海油這三大國(guó)內(nèi)石油公司受?chē)?guó)家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)施工程招標(biāo)，即將進(jìn)入總承包階段，基地建成后將交由國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室垂直管理。目前，國(guó)家發(fā)改委正著手?jǐn)M訂石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的相關(guān)法規(guī)以及一些管理辦法。
　　白榮春：國(guó)家儲(chǔ)備國(guó)家掏錢(qián)、企業(yè)儲(chǔ)備企業(yè)掏錢(qián)，但是儲(chǔ)備油不經(jīng)國(guó)家允許，誰(shuí)也不許動(dòng)用。
　　預(yù)計(jì)到2006至2008年，大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山這四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。到2015年，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。
　　據(jù)了解，除加緊興建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地外，國(guó)家能源局還將采取五大措施，來(lái)規(guī)避石油短缺的風(fēng)險(xiǎn)。一是組織探明國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量，以三大公司增加投入為動(dòng)力，來(lái)提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量；二是通過(guò)替代燃料和提高燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)減少工業(yè)和民用機(jī)動(dòng)車(chē)的耗油量；三是以三大公司為主，開(kāi)發(fā)天然氣資源，力爭(zhēng)在五年內(nèi)產(chǎn)量翻兩番；四是鼓勵(lì)企業(yè)走出去，利用境外資源；五是規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)。
　　改善管理利于緩解煤電緊張
　　從去年開(kāi)始，煤炭和電力供需矛盾日益突出。但發(fā)改委能源局兩位主管煤炭和電力的副局長(zhǎng)都認(rèn)為，我國(guó)煤電供應(yīng)增長(zhǎng)的速度全世界少見(jiàn)，我們不能一味依靠提高產(chǎn)量滿足需求，要依靠管理提高能源使用效率和解決體制不合理等問(wèn)題。
　　去年我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)15%，今年1-4月煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)18.6%，今年還將通過(guò)建設(shè)新煤礦等辦法增加一億噸煤炭產(chǎn)量。發(fā)改委能源局主管煤炭的副局長(zhǎng)吳吟說(shuō)，我國(guó)煤炭供需總體平衡，現(xiàn)在的突出矛盾在發(fā)電用煤供應(yīng)緊張。
　　吳吟：電煤緊缺的深層次原因是，電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)煤企業(yè)不愿把煤賣(mài)給電廠。
　　吳吟說(shuō)，解決煤電之爭(zhēng)的根本辦法在于按市場(chǎng)機(jī)制理順發(fā)電用煤的價(jià)格，讓煤炭企業(yè)愿意賣(mài)煤給電廠，但煤電價(jià)格之爭(zhēng)牽涉到電力定價(jià)等體制問(wèn)題，一時(shí)難以徹底解決，目前主要是用鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)的辦法化解煤電矛盾。
　　吳吟：現(xiàn)在我們的神華集團(tuán)就開(kāi)始煤電聯(lián)營(yíng)，他們就不存在煤電價(jià)格問(wèn)題。
　　去年，我國(guó)發(fā)電量的增長(zhǎng)速度是15%，今年頭四個(gè)月這個(gè)速度是18%，全世界70%的電力建設(shè)在中國(guó)，但目前我國(guó)電力缺口仍然達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。
　　能源局主管電力的副局長(zhǎng)王駿說(shuō)，今年我國(guó)將新開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，但我們不能一味依靠增長(zhǎng)產(chǎn)量來(lái)滿足電力需求。
　　王駿：通過(guò)節(jié)約能源，降低消耗，加強(qiáng)管理，專家估算，通過(guò)管理挖錢(qián)有1千萬(wàn)的電力潛力，這個(gè)數(shù)字正好是我們裝機(jī)缺口的一半。
　　GDP翻兩番的背后：能源增長(zhǎng)一倍
　　到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)是比2000年翻兩番。如果能源利用效率不提高，這就意味著我國(guó)能源產(chǎn)量也要翻兩番。國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)是以一倍的能源增長(zhǎng)，來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番，能源局正在研究確保能源增長(zhǎng)一倍的措施。
　　記者：那么您是作為能源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，我們特別想了解，從能源供應(yīng)緊張的這一段時(shí)間以來(lái)，我們能源局到底發(fā)揮了怎樣的作用？
　　徐錠明：我們現(xiàn)在一年所建的電廠，相當(dāng)于半個(gè)英國(guó)的裝機(jī)，相當(dāng)于一個(gè)巴西的 裝機(jī)，我想，如果群眾知道這一數(shù)字，就知道我國(guó)電力工業(yè)和煤炭工業(yè)、石油工業(yè)的發(fā)展速度是相當(dāng)快的，我們關(guān)鍵就是要理性的消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)管理。
　　記者：那么在消費(fèi)管理上我們有什么措施呢？
　　徐錠明：前段時(shí)間我們?cè)谀暇┱匍_(kāi)了電力需求側(cè)的管理研討會(huì)，最近我們下了一系列文件，還要進(jìn)行培訓(xùn)。今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)，我們一半要來(lái)自節(jié)約，只能用能源增長(zhǎng)一倍，來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番。
　　記者：剛才您談到，到2020年的時(shí)候，我們國(guó)家將實(shí)現(xiàn)能源翻一番，來(lái)支撐GDP翻兩番，那么實(shí)際上這個(gè)能源翻一番本身的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也非常困難，應(yīng)該說(shuō)很不容易，那么我們特別想了解，靠什么東西來(lái)支撐它？
　　徐錠明：我們正在具體做，十三大煤炭基地的規(guī)劃，確保煤炭生產(chǎn)；我們?cè)谧鍪笏娀氐囊?guī)劃，確保水電開(kāi)發(fā)；我們還做了國(guó)內(nèi)油氣資源普查，能夠提高油氣勘探水平，來(lái)提高油氣供應(yīng)量；電力方面，我們也編制了核電發(fā)展規(guī)劃，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，可再生能源發(fā)展規(guī)劃，這一系列規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，來(lái)確保30億噸標(biāo)煤(2020年目標(biāo))的完成。