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后配額時(shí)代中國紡織品面臨新挑戰(zhàn)
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2005-06-03 07:52:00
2005年紡織品配額體制走向終結(jié),這是全世界的紡織服裝業(yè)的福音,是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同努力的結(jié)果。然而,配額取消僅僅4個(gè)月,美國、歐盟就先后對中國紡織品再次實(shí)施數(shù)量限制。據(jù)稱,其設(shè)限依據(jù)是2005年第一季度中國紡織品出口增長過快。短短3個(gè)月的出口數(shù)據(jù)能說明多少問題?中國紡織品是否對美歐市場造成沖擊?怎樣看待一季度中國紡織品對美歐出口數(shù)據(jù)?
  美歐設(shè)限有失公允
  據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1至3月中國紡織品對美國、歐盟出口呈現(xiàn)一個(gè)高增長但逐月回落的態(tài)勢。1至3月對美國紡織品出口34.8億美元,同比增長70.5%,而3月單月的增幅為45.5%,較1月、2月有較大幅度的回落;1至3月對歐盟紡織品出口38.5億美元,同比增長48.3%,其中3月單月出口僅增長11%,逐月下降的趨勢也十分明顯。
  分析一季度中國紡織品對美國、歐盟的出口數(shù)據(jù),不難看出以下幾點(diǎn):
  1.中國改革開放以來,紡織服裝業(yè)是最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)之一,經(jīng)過近10年的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,資源得以合理、有效的配置,生產(chǎn)能力和競爭力大為提高。因此,在配額取消后中國紡織品對美歐出口增長較快,是由扭曲貿(mào)易的配額管理體制向自由貿(mào)易回歸過程中的必然現(xiàn)象,是中國紡織品生產(chǎn)和貿(mào)易潛能的釋放,這種增長是正常的、短期的。將配額取消前的中國紡織品出口數(shù)據(jù)與配額取消后的出口數(shù)據(jù)進(jìn)行對比是不合理的。
  2.配額取消前夕,美歐進(jìn)口商、中國出口企業(yè)迫于配額壓力,將大量2004年11月份、12月份的合同轉(zhuǎn)移到一體化后執(zhí)行,相對造成了出口猛增。而美歐貿(mào)易政策的不確定性,也造成進(jìn)口商和出口企業(yè)的恐慌,搶先出貨,提早出貨。
  3.對美國、歐盟紡織品出口價(jià)格的下降,其原因首先是配額成本的消失,配額成本平均占出口價(jià)格的30%至40%;其次是出口商品結(jié)構(gòu)的變化。以褲子為例,配額時(shí)代,企業(yè)為了最大程度地消化配額成本,盡可能做價(jià)值較高的長褲出口,配額取消后,企業(yè)沒有了這方面的顧慮,只要有客戶訂單,長褲、短褲,中低檔價(jià)位的產(chǎn)品都做,而長褲、短褲的出口價(jià)格是一起計(jì)算的,總體價(jià)格自然呈現(xiàn)下降。實(shí)際上,據(jù)一些企業(yè)反映,扣除配額成本,同等合同條件下的同一品質(zhì)的產(chǎn)品出口價(jià)格今年上漲了5%。
  4.配額取消后,紡織品貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)是正常的,新的貿(mào)易格局形成需要有一個(gè)過程。短短3個(gè)月的數(shù)據(jù)不足以說明問題,應(yīng)該以平常心看待,而不應(yīng)將局部問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。
  顯然,美國、歐盟沒有充分考慮以上因素,僅依據(jù)今年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評判中國紡織品出口增長過快,進(jìn)而實(shí)施設(shè)限,這一做法過于隨意,有失公允。應(yīng)至少觀察一年以上再下結(jié)論才比較準(zhǔn)確。
  自我調(diào)控初見成效
  為防止配額取消后紡織品貿(mào)易波動(dòng),中國政府早在2004年一體化前就對紡織品出口采取了降低出口退稅、對紡織行業(yè)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策。紡織品、服裝的出口退稅率分別從14%、17%調(diào)低至11%和13%。宏觀調(diào)控政策也初見成效。2004年,紡織行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1179億元,與上年相比,增長30.3%,增幅回落56.4個(gè)百分點(diǎn)。紡織品機(jī)械進(jìn)口44.8億美元,僅增長2.5%。
  2005年初中國政府又出臺(tái)了一系列政策,繼續(xù)調(diào)控紡織品貿(mào)易節(jié)奏。新的政策可以用二放二控來概括。所謂二放,一是下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅,放開進(jìn)口,2005年紡織品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)至11.4%,低于美國的14.6%和加拿大14.5%的進(jìn)口關(guān)稅。二是實(shí)施對非洲25國輸華部分紡織品實(shí)施免關(guān)稅的政策;所謂二控,一是自2005年1月1日起,對148種紡織品征收出口從量關(guān)稅。二是于3月1日起實(shí)施紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法。
  中國實(shí)施的一系列政策正在產(chǎn)生積極的效果,它加大了中國國內(nèi)市場對外開放的力度,減緩了出口的節(jié)奏,增加了其他發(fā)展中國家的出口空間。由此,我們看到1至3月中國紡織品出口并沒有出現(xiàn)國外預(yù)期的“井噴”現(xiàn)象,更沒有大舉進(jìn)攻國際市場。
  中國是一個(gè)擁有13億人口的大國,背負(fù)沉重的就業(yè)壓力,紡織服裝業(yè)直接關(guān)系到1900萬人口的就業(yè)。中國政府對紡織品貿(mào)易采取的政策措施承擔(dān)了較大的壓力。對紡織品出口實(shí)行自我調(diào)控政策,除了中國,目前尚無第二個(gè)國家。
  中國企業(yè)壓力增大
  配額體制維持了40多年的歷史,一旦取消,世界紡織品貿(mào)易原有格局必然被打破,建立新的紡織品貿(mào)易體系勢在必然。然而,建立新的紡織品貿(mào)易體系需要一個(gè)時(shí)間過程,而這個(gè)過程對一些國家的產(chǎn)業(yè)來說也是比較痛苦的,尤其是長期受配額保護(hù)的美歐紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
  根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》,從1994年到2005年,美歐等國紡織服裝業(yè)享有10年的保護(hù)期和過渡期。然而,這10年時(shí)間,美歐紡織服裝業(yè)調(diào)整不力,依然是溫室的花朵,經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。尤其是美國的紡織服裝業(yè),即便有配額的保護(hù),也難扭頹勢。與此形成鮮明對比的是,近10年來,中國紡織服裝業(yè)經(jīng)過不斷的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整,整個(gè)行業(yè)充滿生機(jī),競爭力大為提高。
  為了維護(hù)世界紡織品貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展,推動(dòng)新的世界紡織品貿(mào)易體系的建立,中國政府在紡織品一體化后出臺(tái)了一系列政策,充分表現(xiàn)出了誠意和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而,必須指出的是,建設(shè)一個(gè)平穩(wěn)的世界紡織品貿(mào)易新體系需要世界各國的共同努力,絕不僅僅是中國政府和企業(yè)的責(zé)任。事實(shí)上,單靠中國政府的政策來保障正常的出口秩序是不可能的,美歐政府的積極努力是不可或缺的。
  目前美歐的設(shè)限威脅及其不確定性,給美歐的進(jìn)口商和中國的出口企業(yè)帶來了極大的壓力。例如,按照以往紡織品貿(mào)易規(guī)律,5、6月份是出口淡季,7、8、9月才是出口高峰,但目前美歐對中國紡織品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查和設(shè)限打亂了這種正常秩序。據(jù)了解,目前出口企業(yè)手中5、6月份的訂單較多,而7月份以后訂單則十分稀少,進(jìn)口商和出口企業(yè)都害怕形勢多變而提前、集中下單、接單??梢灶A(yù)計(jì),短期內(nèi)中國對美國、歐盟出口將呈現(xiàn)一個(gè)異常波動(dòng)的情況,這正是美歐設(shè)限威脅扭曲正常貿(mào)易秩序的惡果。
  我們期望有一個(gè)公平、公正的國際貿(mào)易環(huán)境,呼吁各國通過交流、協(xié)商、合作,化解爭端,達(dá)成共識(shí),共同努力促進(jìn)國際紡織品貿(mào)易的繁榮和發(fā)展。