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　　加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是今年和整個(gè)“十一五”期間重要而迫切的任務(wù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，需要在以下幾方面著力推進(jìn)工作。

　　一、加快建設(shè)并健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

　　建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的首要任務(wù)，是加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)大市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)自由流動(dòng)。這是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升市場(chǎng)資源配置功能和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的內(nèi)在要求。必須廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)性壟斷和地區(qū)封鎖，增強(qiáng)市場(chǎng)的統(tǒng)一性。應(yīng)加快《反壟斷法》的制定工作，將行政性壟斷、行業(yè)壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷納入《反壟斷法》的規(guī)制范圍，加大反壟斷力度；加快制定或修訂保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和政府規(guī)制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體獲得公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面的權(quán)限和行為，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程序的公開(kāi)化和準(zhǔn)入的透明度；針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割問(wèn)題，強(qiáng)化打破地區(qū)封鎖的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，消除行政壁壘、地方保護(hù)等分割市場(chǎng)的行為；推進(jìn)現(xiàn)代流通進(jìn)程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、進(jìn)一步完善和提升商品市場(chǎng)

　　大力發(fā)展商品市場(chǎng)，是適應(yīng)我國(guó)新型工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)分工的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效率不斷提高的有效途徑。有利于引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，提高人民群眾的生活水平；有利于發(fā)揮流通的先導(dǎo)性作用，降低交易成本，加快流通速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城市繁榮。

　　完善商品市場(chǎng)體系的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，完善市場(chǎng)功能，建立現(xiàn)代化的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)體系。到２０１０年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)將超過(guò)１０萬(wàn)億元；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額將超過(guò)２０萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率將在１１％以上。２００６年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到７．６萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１３％左右；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額預(yù)計(jì)達(dá)到１５．７萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１２％左右。商品市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是：

　?。?、進(jìn)一步完善日用消費(fèi)品市場(chǎng)

　　以增強(qiáng)和完善城市商業(yè)功能為核心，對(duì)中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局。調(diào)整優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。應(yīng)下大力量改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)大型百貨企業(yè)的改造與整合，引導(dǎo)中小型百貨商場(chǎng)進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)小商品市場(chǎng)、日用工業(yè)品零售交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專業(yè)店、專賣(mài)店等新的業(yè)態(tài)形式，適度發(fā)展大型綜合超市，控制發(fā)展大型購(gòu)物中心。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。把方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，重視社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套，建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、生活服務(wù)和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程。解決農(nóng)村消費(fèi)品流通渠道不暢的問(wèn)題，加快城市流通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。商務(wù)部提出在２００６年新建和改造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店１０萬(wàn)個(gè)，到“十一五”末期，力爭(zhēng)覆蓋全國(guó)８５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和６５％以上的行政村，這個(gè)目標(biāo)是可行的，應(yīng)把這項(xiàng)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面，采取措施落到實(shí)處。實(shí)施“品牌振興”計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)由目前以培育產(chǎn)品品牌為主，向產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌和國(guó)際品牌等品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　?。?、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)

　　圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全過(guò)程質(zhì)量安全控制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入零售市場(chǎng)。提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重，目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷(xiāo)售比重在６０％以上，我國(guó)在５年內(nèi)起碼應(yīng)提高到１／３以上。大力改造和提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的地區(qū)布局和功能協(xié)調(diào)，“十一五”期間應(yīng)重點(diǎn)培育具有影響力和輻射力的全國(guó)性和跨區(qū)域的大型標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)范化和現(xiàn)代化的區(qū)域和地方性標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。逐步推出為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，研究總結(jié)小麥、棉花、大豆和白糖等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的經(jīng)驗(yàn)，為積極穩(wěn)妥利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)供求功能、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成中的話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造條件。

　?。场⑼七M(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)創(chuàng)新

　　按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式要求，發(fā)展多樣化生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)方式。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)改造生產(chǎn)資料的流通方式。整合生產(chǎn)資料傳統(tǒng)的流通方式，加快組織形式和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和人才等優(yōu)勢(shì)。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產(chǎn)資料，鼓勵(lì)企業(yè)采用以直達(dá)供貨的分銷(xiāo)方式，減少流通環(huán)節(jié)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建立信息體系，探索網(wǎng)上交易等新型交易模式。推行招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)大型工程項(xiàng)目所需原材料和設(shè)備，推動(dòng)大型企業(yè)建立集中統(tǒng)一的采購(gòu)中心。鼓勵(lì)帶有小型批發(fā)性質(zhì)的會(huì)員制銷(xiāo)售與“限購(gòu)自運(yùn)式”連鎖超市的發(fā)展，支持“工業(yè)品超市”加快發(fā)展。在進(jìn)一步推廣買(mǎi)斷代理的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展傭金代理。促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)升級(jí)換代。依托大中型城市、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)資料市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極探索大宗商品網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易等交易形式，規(guī)范大宗生產(chǎn)資料交易的中遠(yuǎn)期交易和票據(jù)交易行為。

　　三、培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制

　　我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，是要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)于商品市場(chǎng)滯后，特別是各類要素的市場(chǎng)供求決定價(jià)格的機(jī)制尚未形成。加快培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，改革要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)。

　?。薄⑴嘤桶l(fā)展要素市場(chǎng)

　　繼續(xù)發(fā)展土地市場(chǎng)。改進(jìn)和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，建立市場(chǎng)化的土地交易定價(jià)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓，由市場(chǎng)確定土地使用者和土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善土地稅制和土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，建立資源占用的約束機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。積極發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。重點(diǎn)是建立健全市場(chǎng)化的用工機(jī)制，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流向，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與市場(chǎng)需求相匹配的勞動(dòng)力隊(duì)伍。消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境，建立健全社會(huì)保障體系，建立多樣化勞動(dòng)就業(yè)和專業(yè)技能培育的社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全技術(shù)市場(chǎng)。促進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，放活技術(shù)市場(chǎng)主體，放開(kāi)技術(shù)市場(chǎng)要素，拓寬技術(shù)市場(chǎng)范圍，擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)功能。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、大中型企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織等市場(chǎng)主體，進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交易。大力發(fā)展資本市場(chǎng)。建立多層次資本市場(chǎng)體系，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從根本上解決資本市場(chǎng)與市場(chǎng)需求及國(guó)民經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)，積極拓展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。

　?。?、完善要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制

　　加快資源價(jià)格改革步伐，進(jìn)一步減少政府對(duì)資源配置和價(jià)格形成的干預(yù)，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是五方面：一是全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。二是積極推進(jìn)電價(jià)改革。逐步建立發(fā)電售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。三是完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制。按照與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受力的石油價(jià)格形成機(jī)制。四是全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。減少政府對(duì)煤價(jià)形成的干預(yù)；研究全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的核算方式；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。五是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。推進(jìn)資源價(jià)格改革，應(yīng)妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。

　　四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　這是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，是發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)。要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。主要是拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率和社會(huì)服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，使各種運(yùn)輸方式有效銜接、有效組合、有效配置，提高共享程度和利用率。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照現(xiàn)代物流的理念和技術(shù)改造傳統(tǒng)的物流方式，建立新型供應(yīng)鏈體系，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)，培育專業(yè)化的物流企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展綜合類金融服務(wù)和網(wǎng)上金融服務(wù)，包括融資服務(wù)、理財(cái)服務(wù)、租賃服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資等。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等服務(wù)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展增值服務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，提高信息資源的利用效率和效益。規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。特別是發(fā)展圍繞發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用提供服務(wù)的中介服務(wù)業(yè)。如咨詢服務(wù)、投資和資產(chǎn)管理服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、稅務(wù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等行業(yè)。繼續(xù)發(fā)展和豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。如商業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)。注重發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)。加快發(fā)展公用服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、供電、通信、郵政等公用服務(wù)業(yè)。

　　五、繼續(xù)規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序

　　建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化市場(chǎng)法制，加快推進(jìn)法制建設(shè)、制度建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是加快建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系，建立失信懲戒機(jī)制，提高失信和犯罪、犯錯(cuò)成本，建立維護(hù)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。在全國(guó)集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題；重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和商品經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。集中力量繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲懲處制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅和金融證券犯罪，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度?！爸蝸y要用重典”，要加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：國(guó)務(wù)院研究室綜合司）

信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)