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　　上世紀80年代初“溫州模式”的崛起，凸顯出政府“無為而治”的管理經(jīng)驗，備受全國各地矚目；而近年來在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，逐漸崛起的義烏小商品市場，被人們歸結(jié)為“市場經(jīng)濟、有為政府”。目前這種“義烏模式”正在被更多的地區(qū)尤其是中部各省作為自身發(fā)展的借鑒。

　　先“無為而治”再“有為而治”
　　“義烏模式”中的政府因素


　　報道
　　5月27日，由幾位義烏商人具體操作和運營的南京義烏小商品城成功開業(yè)；與此同時，占地5000畝的由浙商投資的頗有“義烏模式”風格的“中原國際小商品城”也正在緊挨鄭州的滎陽市豫龍鎮(zhèn)興建。

　　“義烏模式”似乎正以星火燎原之勢在全國落地生根。

　　浙江民營經(jīng)濟開啟了中國經(jīng)濟的亮點，義烏市場又是浙江經(jīng)濟的一大亮點。改革開放以來，義烏從“雞毛換糖”、馬路市場起步，已發(fā)展成為國際性的小商品市場和日用工業(yè)品市場，走出了一條以商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)的獨特的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路子。

　　“在民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，政府必須有所作為。在這方面，義烏的做法給了人們更多的啟示?！?月初，中共浙江省委黨校副校長、浙江行政學(xué)院副院長馬力宏在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時介紹說。

　　
　　從“雞毛換糖”到“前店后廠”

　　義烏地處浙江中部，始稱烏傷。相傳古國於越境內(nèi)有一孝子名顏烏，其孝行感動了一群烏鴉，烏鴉幫其銜泥葬父而受傷，因此得名。秦王政二十五年（公元前222年）置烏傷縣。唐武德七年（公元624年）改稱義烏。1988年撤縣建市。目前，全市下轄6鎮(zhèn)7街道，2005年底全市人口160余萬，其中戶籍人口68萬，外來建設(shè)者近100萬。

　　走在義烏的大街上，你會看到在這座雅致的江南小城，各種膚色的外國商人，穿梭于林立的商鋪中。

　　“我們廠現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模雖然還不是很大，但是已經(jīng)有國外的客商聯(lián)絡(luò)我們了?！痹诹x烏國際商貿(mào)城三樓D區(qū)7893商位藝鑫水晶店鋪前，樓秀珍女士興奮地告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們是2004年從浙江浦江到義烏來的，浦江是專業(yè)做水晶的地方，之所以選擇到義烏做生意，主要是看好了這里的“人氣”旺?！拔覀兡沁呌泻芏嗳硕嫉搅x烏做生意，我們也就跟著來了?！睋?jù)介紹，目前他們的水晶產(chǎn)品已開始遠銷國外。

　　義烏的百姓商業(yè)意識非常濃厚。義烏自古有“雞毛換糖”的經(jīng)商傳統(tǒng)，上世紀80年代初，義烏在全國率先放寬個體戶工商登記，允許農(nóng)民經(jīng)商，允許開放城鄉(xiāng)市場。放開手腳經(jīng)商的農(nóng)民如魚得水，紛紛加入經(jīng)商隊伍。這期間，部分經(jīng)營戶通過經(jīng)商初步完成了資本的原始積累，買進機器辦起加工廠，形成了“前店后廠”工商一體的家庭經(jīng)營模式。

　　“這個地方原來很窮，農(nóng)業(yè)自然條件不好，很多農(nóng)民只好外出經(jīng)商，搖撥浪鼓賣糖。義烏政府在當?shù)乩习傩丈娑祭щy的情況下，在很多地方都在驅(qū)趕‘馬路市場’的時候，只能考慮接納他們使之能夠生存下來。不敢說義烏市領(lǐng)導(dǎo)有先見之名，當時只是出于一種本能：為了扶持農(nóng)民，為了發(fā)展經(jīng)濟。”中共浙江省委黨校副校長、浙江行政學(xué)院副院長馬力宏向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　義烏政府的慷慨接納使當?shù)乩习傩盏纳鏃l件改善了，從政府角度講，稅收增加了，城市發(fā)展就更有底氣了。而讓人始料未及的是，市場一經(jīng)形成，流通量大了之后，商人們就蜂擁而至。一時間，金華、永康等地方的小商品都集中到了義烏，義烏市場逐漸強大，最終形成了一個集散中心，在全國乃至全世界都赫赫有名。

　　目前，義烏市場已形成營業(yè)面積達260萬平方米、商位5萬多個的超大型市場，聯(lián)結(jié)著10萬多家國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)，展銷品種達40萬余種。有人算過一筆帳，如果按一天8小時計算，義烏市場5萬多個攤位各逛1分鐘就得120天。難怪去年8月，聯(lián)合國與世界銀行、摩根士丹利等權(quán)威機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《震驚全球的中國數(shù)字》報告中稱，“義烏市場為全球最大的商品批發(fā)市場”，充分肯定了義烏市場在全球貿(mào)易領(lǐng)域中的特殊地位。

　　“在義烏市場萌芽和初創(chuàng)時期，政府作為一種市場主體之外的力量所起的作用是關(guān)鍵性的。義烏人之所以能釋放出巨大的經(jīng)商能量，地方政府的開明政策無疑起到了不可缺少的推動作用。主要表現(xiàn)在當?shù)攸h委、政府頂住重重壓力，在全國率先開放小商品市場；同時，還提出政治上鼓勵、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、稅收上優(yōu)惠、法律上保護等扶持政策?！闭憬∥h校軟科學(xué)研究所副所長王祖強教授告訴《中國經(jīng)濟周刊》。


　　積極實施“引商轉(zhuǎn)工”、

　　“貿(mào)工聯(lián)動”策略

　　“從義烏市場發(fā)展軌跡來分析，義烏小商品市場之所以能夠長盛不衰，獨占鰲頭，就在于義烏沒有孤立地搞專業(yè)市場建設(shè)，而是在推進‘興商建市’戰(zhàn)略的過程中，充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢，積極實施‘引商轉(zhuǎn)工’、‘貿(mào)工聯(lián)動’策略，引導(dǎo)民營企業(yè)家和商業(yè)資本向工業(yè)擴展，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，形成與專業(yè)市場緊密聯(lián)動的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！绷x烏市市長吳蔚榮向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　受“引商轉(zhuǎn)工”、“貿(mào)工聯(lián)動”策略影響，轉(zhuǎn)型最成功的莫過于浙江夢娜針織襪業(yè)有限公司（以下簡稱“夢娜”）。董事長宗谷音作為夢娜的創(chuàng)辦人，最初也是從義烏市場擺攤位起步的。

　　“我是義烏人，最初我只是在義烏市場幫一家臺灣商人開辦的襪廠賣貨，后來才自己辦廠，當時義烏都是做生意的，很少人辦廠?！弊诠纫舾嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。夢娜3月1日在北京舉行新聞發(fā)布會，宣布夢娜襪業(yè)成為北京奧運會襪類產(chǎn)品獨家供應(yīng)商，這對浙江民營企業(yè)來說是史無前例的。

　　宗谷音告訴《中國經(jīng)濟周刊》，夢娜現(xiàn)在有7500名工人，一天可以生產(chǎn)80萬雙襪子，有3700多臺襪機，到今年到年底要做到一天170萬雙產(chǎn)能。以前他們在拼命地做規(guī)模，目前正從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變?nèi)ヌ嵘?，更多地進行創(chuàng)新。

　　據(jù)義烏市政府給《中國經(jīng)濟周刊》提供的資料顯示，目前，全市共培育了2.5萬家工業(yè)企業(yè)，發(fā)展了20多個特色鮮明、創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)國內(nèi)外潮流、具有世界市場影響力的小商品制造產(chǎn)業(yè)，形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等16大優(yōu)勢行業(yè)，其中襪業(yè)、針織內(nèi)衣、玩具、化妝品、工藝品、飾品、拉鏈等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷量占全國30%以上，呈現(xiàn)出“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的發(fā)展態(tài)勢。

　　
　　辨證看待政府“有為”與“無為”

　　“我們堅持科學(xué)調(diào)控，把握市場發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)不動搖?！眳俏禈s市長向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，市場是義烏經(jīng)濟的命脈，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎。在推進市場取向改革的同時，義烏市政府始終牢牢把握市場資源和物流場站兩大資源的調(diào)控權(quán)。從馬路市場到中國小商品城成功上市，從市場規(guī)劃到市場建設(shè)，從行業(yè)布局到市場管理，從市場硬件提升到市場功能提升等等，政府都會傾全力來組織、實施好，始終牢牢把握住對市場資源的調(diào)控權(quán)。同時，物流場站作為市場最重要的一個配套設(shè)施，他們始終堅持政府投資建設(shè)，然后以最低廉、最合理的價格租給貨運公司經(jīng)營的運作模式，努力保持低成本競爭優(yōu)勢。

人們所贊譽的“義烏模式”背后其實是政府這只“有形的手”在牢牢把握著市場資源，最終形成“有形的手”與市場“無形的手”有機地結(jié)合。這一點似乎和溫州政府的“無為而治”形成強烈的反差。

“溫州和義烏歷史發(fā)展進程不一樣，溫州政府的治理措施是無為而治，是歷史條件決定的。在計劃經(jīng)濟時期，溫州的影響比較大，受到各個方面的關(guān)注，說溫州是資本主義泛濫的地方，政府為此要承擔很多政治壓力，溫州政府在經(jīng)濟壓力和政治壓力的兩難選擇中，采取了‘無為’的行為方式，這種‘無為’是相對于對民營經(jīng)濟發(fā)展的打擊約束的‘有為’而言的?！瘪R力宏副院長告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“溫州和義烏這兩種模式都有著各自的歷史必然性和客觀合理性，都是當時當?shù)丨h(huán)境下政府的最佳理性選擇。當然這兩種模式都取得了某種意義上的成功?！敝袊姓芾韺W(xué)會副研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，民營經(jīng)濟發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，決不是簡單的政府“有為”還是“無為”就可以解決，并不是政府的所有作為都利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，我國的市場和國際的市場正在融為一體，這種世界經(jīng)濟一體化的市場格局對于民營經(jīng)濟來說挑戰(zhàn)大于機遇。在國家經(jīng)濟層面上，我國中央政府推出了一系列有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的有力措施，“應(yīng)該是一個很好的機遇和政策支持?！焙芍フf。


對話

如何建立新型的“政企關(guān)系”

采寫：《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹

嘉賓：

馬力宏
中共浙江省委黨校副校長、浙江行政學(xué)院副院長

吳蔚榮
浙江義烏市市長

高小平
中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長、研究員

胡仙芝
中國行政管理學(xué)會副研究員

“政府與市場猶如夫妻，誰都離不開誰”

《中國經(jīng)濟周刊》：義烏市政府在民營經(jīng)濟發(fā)展所起的作用可以總結(jié)為“市場機制、有為政府”。一方面，政府要有為（注重管制）；另一方面，企業(yè)（或市場）要創(chuàng)新（總要突破一些管制）。該如何處理好政府和市場的關(guān)系？

高小平：政府與市場的關(guān)系猶如夫妻，誰都離不開誰，但又經(jīng)常吵架。從政府方面來看，相當于丈夫的角色，幾千年都居于家長的地位，現(xiàn)在婦女解放了，很不適應(yīng)，常常會自覺不自覺地顯示出居高臨下的架勢，具體表現(xiàn)有時是“不作為”，懶得連碗都不洗，有時則“亂作為”，在酒場上什么都敢答應(yīng)；從市場方面看，相當于妻子的角色，有一雙勤勞的手，但常常在一些領(lǐng)域過度膨脹。我們把這種相向而去的力量稱之為“角色錯位”。

研究政府與市場的關(guān)系，要明確他們作為資源配置的不同手段，各有其特定的功能，也各有其內(nèi)在的缺陷。當前，世界許多國家實行的是一種“混合經(jīng)濟”模式，就是為了放大各自的優(yōu)點，縮小各自的缺點。界定政府和市場各自作用的邊界很重要。政府要準確定位，就是要從“過度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強干預(yù)”，從對微觀領(lǐng)域“直接干預(yù)（錯位）”，轉(zhuǎn)向?qū)暧^領(lǐng)域的“間接干預(yù)”，從絕對掌控資源的“權(quán)力中心（不讓位）”，轉(zhuǎn)向“服務(wù)中心”。

胡仙芝：在義烏模式中，政府是一個有為政府，它的作為在不同的時期有不同的內(nèi)容。如：在民營經(jīng)濟發(fā)展初期，政府主要以對市場萌芽和發(fā)展的默許的方式和方法來支持；在市場發(fā)育的過程中，義烏政府就開始介入其中，通過加強管理和合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)、規(guī)劃和培育市場的成長；在市場經(jīng)濟發(fā)展成熟階段，則政府開始引導(dǎo)小商品市場“走出去”，實施國際化戰(zhàn)略，提升專業(yè)市場的層次和現(xiàn)代化水平。應(yīng)該說，義烏政府對民營經(jīng)濟的“作為”與市場機制的建立、完善需求是一致的，“義烏模式”之所以成為一直可供研究、借鑒、推廣的經(jīng)驗，正是因為她比較恰當?shù)靥幚砹苏c市場的關(guān)系，處理好市場、企業(yè)與政府三者的關(guān)系。解讀義烏模式得到的對于政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系內(nèi)涵，不應(yīng)該是原來大家認為的一直管制和反管制的逆向博弈關(guān)系，相反應(yīng)該是一直相互扶持、相互依賴、相互競爭的伙伴合作關(guān)系。


新型政企關(guān)系：
平等公平的公共服務(wù)

《中國經(jīng)濟周刊》：那么義烏市政府的“有為”主要表現(xiàn)在哪些方面？

馬力宏：市場機制加有為政府是對義烏發(fā)展模式的一種很好概括。只有打破與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理模式，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理模式，鼓勵市場和企業(yè)不斷創(chuàng)新，地方政府才能推動民營經(jīng)濟的發(fā)展。創(chuàng)新是政府有所作為的前提。

吳蔚榮：在致力政府管理創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平方面，我們著力抓好“三個有所作為”。一是堅持興商建市，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，力求在創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展路徑上有所作為。縣域經(jīng)濟，作為典型的基層經(jīng)濟，其實質(zhì)是“微觀主體”的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大潮中，政府必須堅持“有所為有所不為”，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓“微觀主體”活力競相迸發(fā)；又要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用，致力創(chuàng)新獨特的發(fā)展路徑，使民營經(jīng)濟納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二是堅持開拓創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變職能，力求在提升民營經(jīng)濟發(fā)展層次上有所作為。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民營經(jīng)濟的先發(fā)性體制機制優(yōu)勢正在弱化，迫切需要提升發(fā)展層次，進一步增強區(qū)域民營經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持依法行政，規(guī)范和諧發(fā)展，力求在保障民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上有所作為。任何環(huán)境的創(chuàng)造，都需要方方面面的共同努力和密切配合。打造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，政府和企業(yè)都要承擔責任，只有“政企共努力”，才能“著力優(yōu)環(huán)境”。


《中國經(jīng)濟周刊》：隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，我國民營經(jīng)濟地位越來越重要，所面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。政府在引導(dǎo)、服務(wù)、管理民營經(jīng)濟應(yīng)該如何把握好度？

高小平：現(xiàn)在從總體上說，還是民營經(jīng)濟發(fā)展不夠的問題，是需要研究如何加大力度推動民營經(jīng)濟更快、更全面發(fā)展的問題，談?wù)撓拗泼駹I經(jīng)濟發(fā)展的話題，還為時太早。當然，凡事都有個“度”。在“非公36條”和國家其他法規(guī)、政策中也專門有規(guī)定，哪些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟有限制性“門檻”，有的是不允許進入的領(lǐng)域，有的是要經(jīng)過行政許可才可以進入的領(lǐng)域。民營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分一樣，都要加強信用建設(shè)，國家應(yīng)該依法加強對所有經(jīng)濟主體的監(jiān)管，嚴肅打擊商業(yè)賄賂。這是一個具體操作性的政策問題，不屬于宏觀政策“放”還是“收”的所謂“度”的范疇。

馬力宏：在義烏民營經(jīng)濟發(fā)展中政府的有為，與計劃經(jīng)濟時期政府無所不包的管理有著根本的區(qū)別，這里的“度”主要有：一是以市場為基礎(chǔ)，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。二是以創(chuàng)造市場發(fā)展的良好外部環(huán)境為目的。三是以規(guī)劃為主要的引導(dǎo)手段，不干預(yù)經(jīng)濟個體具體的經(jīng)濟活動。四是以服務(wù)為政府工作的基本內(nèi)容，不是通過居高臨下的管制和行政力量來體現(xiàn)政府的作為。

胡仙芝：在新型的政企關(guān)系模式下，政府為企業(yè)提供的是一種平等的公平的公共服務(wù)，而絕非是與個別的企業(yè)形成利益共同體，去破壞市場運行規(guī)則；政府為企業(yè)提供的主要是制度和政策的支持和引導(dǎo)，而絕非是越俎代庖，替代其決策；政府為各類企業(yè)提供的是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，而不是與企業(yè)進行交換的商品，因為，在政府與企業(yè)之間，政府在提供公共服務(wù)之外，絕不能提供針對個別企業(yè)的特殊服務(wù)，尤其是這種特殊服務(wù)不能給市場秩序和其他權(quán)益主體造成不公平的損害。這也是成熟的社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律內(nèi)在所要求的。


借鑒溫州義烏模式應(yīng)分別對待

《中國經(jīng)濟周刊》：溫州模式是“無為政府”，而義烏模式是“有為政府”，如何評價這兩種模式？

馬力宏：其實也不能說溫州模式是“無為政府”，只是在我國改革開放之初的特定環(huán)境下，溫州地方政府對個私企業(yè)實行了不壓制、不打擊的寬容做法，這種無為而治是在特定條件下地方政府為保護和推動經(jīng)濟發(fā)展而采取的一種策略。而義烏政府在民營經(jīng)濟的發(fā)展中則采取了鮮明的積極扶持引導(dǎo)的做法。實踐證明，溫州在改革開放之初特定環(huán)境下的“無為而治”是推動了溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的，但是，在民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，政府必須有所作為。在這方面，義烏的做法給了人們更多的啟示。

胡仙芝：溫州的民營經(jīng)濟發(fā)展得比義烏要早。兩地發(fā)展民營經(jīng)濟的的時代背景以及政治背景有著很大的不同。由于兩種模式存在著一定的時間差，溫州發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)往往可以被義烏等后發(fā)展地區(qū)的地方政府所借鑒，而在各種條件具備，加上義烏政府的主觀努力下，義烏的民營經(jīng)濟發(fā)展后來居上。我認為，溫州模式比較適合民營經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)的政府管理模式，而義烏模式則可以為一些民營經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)的地方政府所借鑒。當然，也許在當前發(fā)展民營經(jīng)濟的大好形勢下，其他地方的政府也在努力探索適合自己的民營經(jīng)濟發(fā)展之路。我相信今后可能還會有后來居上的成功模式，也會探索出更多的具有不同特點的其他模式。

信息來源：中國經(jīng)濟周刊