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　　根據(jù)商務(wù)部黨組的統(tǒng)一部署，2006年3月28日－30日商務(wù)部召開了全國“東桑西移”工程暨繭絲綢工作會議，標(biāo)志著醞釀已久的“東桑西移”工程正式啟動?！皷|桑西移”工程的內(nèi)涵是以提高競爭力，為社會主義新農(nóng)村作貢獻為目的，以調(diào)整繭絲綢行業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、文化統(tǒng)領(lǐng)為手段的系統(tǒng)工程。
　　
　　四川省和重慶市（以下簡稱川渝）是“東桑西移”工程的重點地區(qū)。成都特辦對四川省南充市、宜賓市和重慶市榮昌縣為代表的繭絲綢行業(yè)重點發(fā)展地區(qū)進行調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)：川渝兩地均借助“東桑西移”工程，在選擇試點發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，造福蠶農(nóng)進程中加快了前進步伐。

　　一、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
　　川渝絲綢發(fā)展源遠流長，已有5000多年的悠久歷史，是中國蠶絲發(fā)祥地之一，素稱“蠶叢古國”?，F(xiàn)已形成一定規(guī)模，具有較完整的科研、教學(xué)和技術(shù)推廣體系，資源優(yōu)勢十分明顯，是西部地區(qū)最具特色的傳統(tǒng)外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，四川是國內(nèi)三大蠶絲主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)蠶繭160萬擔(dān)左右，占全國蠶繭產(chǎn)量的20%左右，收購量145萬擔(dān)左右，居全國前三位，廠絲產(chǎn)量達11600噸，占全國總產(chǎn)量的16%，列全國第三位，全省有超過300萬農(nóng)戶從事蠶繭生產(chǎn)和加工活動。

　?。ㄒ唬┐ㄓ宓貐^(qū)具有優(yōu)越的地理氣候條件和資源優(yōu)勢發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)，自古就是我國蠶絲生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。目前，四川省現(xiàn)有栽桑面積折合約160萬畝，桑樹資源列全國之首。由于栽桑養(yǎng)蠶的比較效益明顯高于其他農(nóng)產(chǎn)品。因此，蠶絲產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收和消化城鎮(zhèn)富余勞動力的有效途徑，并已成為地方財政收入的主要渠道之一?！笆晃濉逼陂g，四川將重點發(fā)展宜賓、南充、綿陽、西昌四大繭絲綢發(fā)展區(qū)域。其中，四川省南充市是實施“東桑西移”工程的重點地區(qū)，將選擇40個養(yǎng)蠶基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)質(zhì)蠶繭基地項目實施區(qū)，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶量達40萬張以上，占全市總養(yǎng)蠶量的62％以上，產(chǎn)繭量占全市總量70％以上，蠶繭單產(chǎn)達到30公斤以上，以徹底改變南充市蠶桑生產(chǎn)零星分散質(zhì)量難以提高的狀況。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園2000畝，發(fā)展養(yǎng)蠶示范戶4000戶，每戶建桑園5畝，年養(yǎng)蠶達20張以上，產(chǎn)值達1萬元以上。力爭到2010年，年產(chǎn)繭2萬噸。商務(wù)部對口扶貧的儀隴縣是該工程的試點縣。

　　（二）川渝地區(qū)具有比較完善的生產(chǎn)體系和科研教育體系，全方位地發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)。四川蠶絲產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和與之相適應(yīng)的較為完整的教育科研體系。目前四川具有僅次于江浙地區(qū)的絲織和絹紡生產(chǎn)能力，雙宮絲產(chǎn)量列全國第一，生絲、坯綢、絹紡等絲綢主要產(chǎn)品列全國第三。四川省科研教育體系齊全，現(xiàn)有四川大學(xué)輕紡學(xué)院、四川省紡織工業(yè)研究所、四川省絲綢工業(yè)研究所、四川省農(nóng)科院蠶業(yè)研究所等一批科研教育機構(gòu)，為人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄈ┐ㄓ宓貐^(qū)蠶絲企業(yè)和產(chǎn)品已具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢發(fā)展壯大繭絲綢產(chǎn)業(yè)。通過多年的努力，四川省蠶絲產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有一定的知名度。另外南充地區(qū)的白廠絲、綢緞、絹紡產(chǎn)品和服裝，攀西地區(qū)的繭絲類產(chǎn)品，內(nèi)江地區(qū)的雙宮絲、重磅綢等均是具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。重慶市按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的要求，新發(fā)展桑園40多萬畝，并且改變了過去的零星分散的作法，全面實行集中、成片、規(guī)?；?，大大提升了蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化程度，對優(yōu)化蠶業(yè)布局，調(diào)整蠶業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。

　　二、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的存在的問題

　　近年來，川渝兩地繭絲綢產(chǎn)業(yè)在市場機制的作用下，出現(xiàn)了較大分化，形成了各具特色的蠶絲產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，具備了以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為紐帶，各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化體系，對于繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進。但從總體上講，產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，有待進一步完善。主要表現(xiàn)為：

　　（一）產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

　　絲綢生產(chǎn)是一個產(chǎn)業(yè)鏈比較長又十分緊密的產(chǎn)業(yè)。川渝地區(qū)從蠶種、蠶桑、繅絲、絹紡、織綢、印染、服裝、針織、貿(mào)易等，整個絲綢產(chǎn)業(yè)鏈較為完整。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前大部分繅絲生產(chǎn)已轉(zhuǎn)移到縣上，兩地大部分蠶絲企業(yè)比沿海地區(qū)的蠶絲企業(yè)規(guī)模小、集約化程度還很低。普遍存在基地建設(shè)速度慢，技術(shù)復(fù)蓋面小，單產(chǎn)低，質(zhì)量差，蠶農(nóng)收益低等問題，制約了繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。生產(chǎn)主要集中在蠶繭、繅絲和坯綢等原料生產(chǎn)上。技術(shù)含量相對較高的絹紡生產(chǎn)能力較低，印染和服裝業(yè)仍處于起步階段，技術(shù)裝備水平相對落后。

　?。ǘ┱咧С至Χ炔粔颍萍s了蠶絲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　由于蠶繭生產(chǎn)具有季節(jié)性強的特點，因此，季節(jié)性使用資金量大。信貸資金難于落實，流動資金嚴(yán)重不足，已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。加之，近年來各級政府和財政部門安排蠶桑生產(chǎn)發(fā)展資金較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎完全依靠企業(yè)自身積累，生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

　?。ㄈ皣嗣襁M”發(fā)展格局尚未形成，龍頭企業(yè)缺乏競爭力

　　我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)長期統(tǒng)一出口經(jīng)營模式，生產(chǎn)、經(jīng)營實行計劃管理，在進入市場經(jīng)濟后，國有企業(yè)發(fā)展矛盾突出。大量的離退休職工和其他社會負(fù)擔(dān)，國有絲綢企業(yè)發(fā)展受限。民營絲綢企業(yè)尚未發(fā)展壯大，融資和技術(shù)創(chuàng)新能力有限，龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。

　　三、川渝地區(qū)發(fā)展繭絲綢業(yè)的經(jīng)驗和政策建議

　　（一）大力實施“東桑西移”工程，調(diào)整繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力實施“東桑西移”工程，在結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林工作中，把繭絲綢產(chǎn)業(yè)納入大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的總體規(guī)劃，按照發(fā)展龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的有關(guān)政策，結(jié)合行業(yè)特點，因地制宜，加大資金、技術(shù)、物資和人才等的投入，加快優(yōu)質(zhì)蠶絲業(yè)基地建設(shè)步伐。通過利益連動，形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的格局，加快建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整。

　?。ǘ嵤┢髽I(yè)兼并購重組，培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐
　　制定相關(guān)鼓勵政策，積極引進東部沿海發(fā)達地區(qū)繭絲綢企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，努力培育建成一批有經(jīng)濟實力和生產(chǎn)規(guī)模的蠶絲產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進而帶動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬市場空間。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，優(yōu)勝劣汰，實施企業(yè)兼并購重組，積極培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。如，重慶市榮昌縣政府為了發(fā)展仁義鎮(zhèn)的蠶桑產(chǎn)業(yè)，將新農(nóng)村建設(shè)落到實處，促成了重慶川投絲綢有限公司收購兼并榮昌縣仁義繭絲綢有限公司。重慶川投絲綢有限公司是2004年招商引資到榮昌的四川企業(yè)，擁有120臺織機及配套設(shè)備，并租賃了原榮昌絲綢公司的108臺織機，2005年年產(chǎn)坯綢196萬米，同年即開始自營出口。今年，該企業(yè)在榮昌縣委、縣政府的大力支持下，為了穩(wěn)定企業(yè)的原料基礎(chǔ)，提高原料質(zhì)量，在收購絲廠的基礎(chǔ)上，重點在仁義鎮(zhèn)的8個村發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，較大地推動了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供有利資金保障。
　　從政策資金和商業(yè)信貸資金兩個層面，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。主管部門保證國家劃撥資金的有效使用，設(shè)立?。ㄊ校┘壭Q絲麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)社會資金，專門用于桑、蠶、麻品種改良推廣、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造貼息以及市場開拓與新技術(shù)的普及與推廣。對于實力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、效益好的企業(yè)，提供商業(yè)信貸支持保證季節(jié)性收購時合理的資金需求。

　?。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，促進東西部繭絲綢產(chǎn)業(yè)的交流合作
　　日前正值種桑養(yǎng)蠶農(nóng)忙時節(jié)，建議有關(guān)部門抓住時機，搭建平臺，組織召開洽談會、招商會和博覽會等活動，加強東西部蠶?；亍⒗O絲綢企業(yè)和市場的交流合作，促進形成基地－企業(yè)－流通－市場的產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步完善訂單農(nóng)業(yè)建設(shè)。

信息來源：商務(wù)部成都特辦