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　　在剛剛過去的2005年，全球反傾銷形勢沒有大的波瀾起伏，但仍有如下動向值得關(guān)注———

　　據(jù)WTO秘書處2005年10月公布的上半年反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告，與2004年同期相比，WTO成員提起反傾銷調(diào)查的數(shù)量和最終實(shí)施反傾銷措施的數(shù)量均有下降。全年情況要到2006年上半年才能出來。

　　另據(jù)WTO分類統(tǒng)計(jì)，2005年1~6月，44個(gè)進(jìn)口成員立案總數(shù)96起，比2004年同期減少10起；92個(gè)出口成員累計(jì)被實(shí)施反傾銷措施的案件53個(gè)，比2004年同期減少5個(gè)。值得注意的是，美國的立案數(shù)大幅下降，從2004年排名第一降至2005年第七。

　　中國仍是遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。據(jù)中國商務(wù)部公平貿(mào)易局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年中國共遭遇15個(gè)國家和地區(qū)45起反傾銷調(diào)查，涉案金額13.99億美元。其中印度8起（2.16億美元）、歐盟7起（8.79億美元）、美國3起（1.57億美元）。

　　臨近歲末的12月21日，美國參議院以51票對50票的表決結(jié)果，撤銷了招致外界強(qiáng)烈批評的“伯德修正案”。按照該修正案，美國海關(guān)征收的反傾銷稅款直接發(fā)給美方申訴企業(yè)，這實(shí)際上是在鼓勵(lì)美國企業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷申訴。

　　2003年1月，WTO裁定“伯德修正案”違反國際貿(mào)易規(guī)則，并授權(quán)11個(gè)WTO成員實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。因?yàn)槊绹鴽]有及時(shí)撤銷伯德修正案，加拿大、日本、歐盟和墨西哥對其實(shí)施了大約1.14億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

　　在多哈回合規(guī)則議題的談判中，不同利益集團(tuán)在是否對總協(xié)定（GATT）第6條即“反傾銷措施協(xié)議”作出修改分歧嚴(yán)重，且涉及內(nèi)容廣泛，讓人一時(shí)看不清頭緒。

　　WTO上訴案走低“歸零”案吸人眼球

　　據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院WTO信息查詢系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在2005年全球發(fā)生的近200起雙邊和上訴WTO的貿(mào)易爭端和積案裁決中，與反傾銷有關(guān)的申訴、立案、裁決和復(fù)審不到40起，發(fā)展中國家涉案高于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易爭端主要集中在反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)貿(mào)易法等領(lǐng)域。

　　另據(jù)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2005年上訴WTO的貿(mào)易爭端11起，反傾銷占4起，其中比較大的案件是墨西哥、日本和歐盟就美國裁決其不銹鋼傾銷的上訴案。

　　值得注意的是，自2002年至今，WTO受理的反傾銷案件在上訴案件總數(shù)中所占比重都不大———2004年上訴案件19起，反傾銷案件6起；2003年分別為26起和5起，2002年分別為39起和6起，到2005年受理的反傾銷案件是最少的。

　　WTO爭端解決機(jī)制專家組成員、中國政法大學(xué)教授張玉卿接受記者采訪時(shí)說，上述情況表明：第一，自1995年1月WTO成立到2005年11月，一共受理了335起上訴案件，1997年為上訴高峰，達(dá)到了49起，以后逐年下降。這是因?yàn)閃TO新的爭端解決機(jī)制建立后，過去雙邊裁決中以強(qiáng)凌弱、明顯違背公平貿(mào)易規(guī)則的情況在減少。

　　第二，反傾銷始終是一種以單個(gè)產(chǎn)品為主的低層次貿(mào)易爭端，中國頻繁遭遇反傾銷調(diào)查，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然反映。但是，在我們應(yīng)訴反傾銷的同時(shí)，一定要對WTO成員間的其他形式的貿(mào)易爭端有所了解和警覺，因?yàn)殡S著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天發(fā)生在其他國家和地區(qū)間的“高層次”貿(mào)易爭端離我們不會很遠(yuǎn)了。

　　第三，2005年WTO范圍內(nèi)反傾銷立案數(shù)和涉案金額的下降，與近一二年全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長有密切關(guān)系。一般而言，一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，往往是對進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的高發(fā)期。

　　2005年另一個(gè)看點(diǎn)是歐盟就美國在計(jì)算傾銷幅度時(shí)采用的“歸零”做法上訴WTO的裁決。

　　所謂“歸零”做法，就是當(dāng)涉案產(chǎn)品的出口價(jià)格高于其國內(nèi)價(jià)格（正常價(jià)值）、從而出現(xiàn)負(fù)傾銷幅度時(shí)被歸為零傾銷幅度，結(jié)果是人為提高了傾銷稅率。這是一個(gè)反傾銷調(diào)查中由來已久的問題。印度最早于1999年將歐盟裁定其床單傾銷時(shí)的“歸零”做法告到WTO，2001年WTO對此作出了突破性裁決，歐盟敗訴。以后發(fā)生過多起WTO成員向歐盟“找后賬”的案例。

　　有趣的是，歐盟“被咬”之后，于2003年6月，轉(zhuǎn)而向WTO起訴美國，稱其在對歐盟15個(gè)反傾銷調(diào)查、16個(gè)行政復(fù)審中使用了“歸零”做法。此案一度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)槠浜蟛痪?，又有印度、韓國、日本、墨西哥要求加入磋商，到2004年WTO成立專家組時(shí)，除上述4個(gè)成員，又有阿根廷、巴西、中國、挪威、中國臺北、中國香港和土耳其等作為第三方加入。

　　歐盟不僅訴稱美國的“歸零”做法違反WTO原則，更將矛頭指向美國的反傾銷實(shí)體法———《1930年關(guān)稅法》。2005年10月31日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家組散發(fā)了專家組報(bào)告，作出了被認(rèn)為是有利于美國的認(rèn)定：美國的“歸零”做法僅在原審階段違背了WTO原則，而在復(fù)審階段則是允許的；美國的關(guān)稅法不違背WTO原則。有專家認(rèn)為，如果歐盟不上訴，或上訴后仍無法翻盤，此案裁決會放任美國在反傾銷復(fù)審階段的“歸零”做法，也會間接對中國企業(yè)應(yīng)訴產(chǎn)生不利影響。在2005年上訴WTO的4起反傾銷案件中，就有兩起是“歸零”案，分別是厄瓜多爾訴美國暖水蝦案和危地馬拉訴墨西哥鋼管案。

　　多哈規(guī)則談判：兩大集團(tuán)針鋒相對

　　在多哈回合談判中，有關(guān)反傾銷協(xié)定的修改和完善屬規(guī)則談判議題。該議題的談判始于2002年1月，WTO成員方部長會議就談判的范圍、目標(biāo)和原則達(dá)成了一致：“同意就《1994年總協(xié)定（GATT）第6條反傾銷措施協(xié)議》……進(jìn)行談判，目標(biāo)是澄清和完善有關(guān)規(guī)則運(yùn)用的紀(jì)律，同時(shí)保持其基本原則和概念不變，并要顧及到發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的需要?！币?guī)則談判議題還包括反補(bǔ)貼協(xié)定、反補(bǔ)貼措施和漁業(yè)補(bǔ)貼等內(nèi)容。

　　按照原定的時(shí)間表，規(guī)則議題的談判于2003年坎昆會議進(jìn)行了評估，并將于2005年1月1日結(jié)束談判，但最新的非正式預(yù)測是，將推遲至2006年底才能達(dá)成作為“一攬子承諾”中的組成協(xié)議。在剛剛結(jié)束的多哈回合香港部長會議上，WTO總干事拉米提交的《多哈工作計(jì)劃：部長宣言》中附件D有關(guān)規(guī)則談判的表述比較原則，有關(guān)反傾銷談判的框架內(nèi)容有：程序和實(shí)施措施的公正、透明度和可預(yù)見性；應(yīng)特別“澄清和完善”傾銷、損害及其因果關(guān)系的確定；以及反傾銷措施的水平、范圍和期限，包括稅率計(jì)算、期中和新出口商復(fù)審、日落復(fù)審和反規(guī)避程序等。

　　據(jù)記者掌握的情況，在上述框架內(nèi)容的背后，不同利益集團(tuán)的爭吵非常激烈，每次規(guī)則談判小組會議都要提出上百個(gè)問題。按照反傾銷調(diào)查的發(fā)起者和受害者，WTO成員分為出口方集團(tuán)和進(jìn)口方集團(tuán)：前者主要是以美國為首的貿(mào)易逆差國家和地區(qū)，包括加拿大、歐盟、澳大利亞等；后者主要是以日本為首的貿(mào)易順差國家和地區(qū)，包括韓國、泰國、中國、中國臺北、中國香港等。

　　出口方集團(tuán)認(rèn)為，反傾銷措施日益擴(kuò)散，已蛻變成為過渡保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，而非制止不公平貿(mào)易的機(jī)制。因此，談判的首要目標(biāo)就是要避免反傾銷制度的過激與濫用。進(jìn)口方集團(tuán)則強(qiáng)調(diào)保持反傾銷制度的有效性，反對進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)修改。商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人士告訴記者，上述推遲或預(yù)測的時(shí)間表，指的是多哈回合所有議題的總體談判進(jìn)程。單看規(guī)則談判，也許會給人以進(jìn)展緩慢的印象，但它并未落后與其他議題，而最重要的是，該議題在未來達(dá)成的協(xié)議，將是一個(gè)與其他議題總體平衡的結(jié)果，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在看似嚴(yán)重的對立和分歧，在最后一分鐘都會讓步和妥協(xié)。

　　商務(wù)部部長薄熙來在香港會議上充分表達(dá)了中國的立場：“中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者，支持進(jìn)一步澄清和改進(jìn)反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀(jì)律。要有效防止濫用反傾銷措施、加強(qiáng)透明度。反對某些發(fā)達(dá)國家新保護(hù)主義的傾向。”另外有必要澄清的是：中方不會在反傾銷規(guī)則談判中談市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，它屬于雙邊談判的內(nèi)容；反傾銷規(guī)則談判只就規(guī)則本身是否合理進(jìn)行談判，不觸及操作層面的事情。歐盟對華反傾銷被廣泛指責(zé)缺乏“程序公正”，如果多邊規(guī)則不存在問題，就只能通過雙邊交涉來解決。

　　中國處境：美國無戰(zhàn)事歐盟吃緊

　　2005年美國對華反傾銷最大的新聞發(fā)生在圣誕節(jié)前夕的12月21日。這一天，中國被訴在美傾銷盤條一案在美國ITC（國際貿(mào)易委員會）以6:0的表決結(jié)果無損害結(jié)案，美國商務(wù)部的反傾銷調(diào)查自動終止。根據(jù)記者對此次代理中國企業(yè)打行業(yè)損害的環(huán)中律師事務(wù)所的王雪華律師的采訪，這是中國20年來首次在美國ITC初裁中無損害結(jié)案。業(yè)內(nèi)人士都知道，在美國ITC打行業(yè)損害初裁幾乎沒有懸念，無一例外是肯定性裁決，因?yàn)榘凑彰绹姆磧A銷調(diào)查程序，ITC接到申訴后立即發(fā)放調(diào)查問卷，14日之內(nèi)就要回收。對一般被調(diào)查企業(yè)來說，根本來不及應(yīng)對。

　　“本案勝在中國企業(yè)對美國市場預(yù)警做的好，才能作出如此之快的反應(yīng)。”王雪華告訴記者，這次涉案的都是國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)，有鞍鋼、寶鋼、武鋼和首鋼，它們平時(shí)就對國際市場動向了如指掌。自美國2001年實(shí)施鋼鐵保障措施至今，它的整個(gè)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況非常好，根本不會因中國幾百萬噸的進(jìn)口蒙受行業(yè)損害。所以從一開始中國的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會就決定打行業(yè)損害。

　　本案也從另一個(gè)側(cè)面反映出美國經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢，這是今年美國對華和對其他貿(mào)易伙伴反傾銷立案數(shù)大幅降低的重要原因。商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人士對記者說，美國ITC6:0的否定性初裁是非常罕見的，通常只要申訴方拿出“合理的證據(jù)”就能做出肯定性初裁，這就說明當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常健康。

　　2005年年中，思峰律師事務(wù)所吳小琛律師發(fā)表專題文章，分析了美國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與反傾銷的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2002~2004年，美國GDP增長率分別為1.9%、3.0%、4.4%，2004年就業(yè)人數(shù)增加了220萬，是3年來的首次增長。雖說這一年是美國對華反傾銷的高發(fā)年，但進(jìn)入2005年后立案數(shù)明顯降低，說明美國繼續(xù)保持增長———即便考慮了颶風(fēng)天災(zāi)和油價(jià)飆升的影響，2005年也不會低于3%（世行預(yù)測），一定程度上對進(jìn)口產(chǎn)品提供了比較寬松的環(huán)境。另據(jù)分析，美國因伯德修正案承受的來自WTO的壓力和重要貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)也在客觀上打擊了美國企業(yè)提起反傾銷申訴的積極性。

　　2005年是歐盟對華反傾銷的高發(fā)年，立案數(shù)和涉案金額都創(chuàng)了歷史新高。據(jù)分析主要原因是：第一，歐盟擴(kuò)大至25個(gè)成員國，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別太大，歐盟不得已要進(jìn)行利益平衡。第二，中國對歐盟出口增長太快，連續(xù)兩年都保持了30%的增長。雖說歐盟對華出口也增長很快，但出口結(jié)構(gòu)不一樣，導(dǎo)致歐盟低端產(chǎn)業(yè)受沖擊的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國。第三，中方對歐盟長期貿(mào)易順差，極易引發(fā)受沖擊的產(chǎn)業(yè)訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。

　　上述分析僅限于2005年，對今年形勢如何發(fā)展只能提供一個(gè)參照。有關(guān)專家認(rèn)為，2005年美國無戰(zhàn)事并不等于說中國就可高枕無憂。有跡象表明，中國家具案很快就要面臨行政復(fù)審，美國已經(jīng)提出要改變過去按出口額抽樣的做法，目的就是要打中國企業(yè)一個(gè)“出其不意”。2005年歐盟來者不善，但對個(gè)別大案的裁決又好于預(yù)期（35類紡織品）。如果再考慮到個(gè)別發(fā)展中國家如土耳其對“中國制造”的無理和敵視，中國企業(yè)面臨的外部環(huán)境仍然復(fù)雜而莫測。