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　　目前的配額管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為70%與30%，正是這種雙軌制導(dǎo)致了地下配額市場的興旺

　　劉夏(化名)原本已經(jīng)放棄了自己的“生意”——地下紡織品出口配額買賣。隨著2005年中國紡織業(yè)進入“后配額”時代，劉夏倒賣配額(始于上世紀90年代初)的生涯已經(jīng)在理論上宣告結(jié)束了。因為根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，全球紡織品貿(mào)易于2005年1月1日起實現(xiàn)一體化，紡織品配額全部取消。

　　但轉(zhuǎn)機很快出現(xiàn)，去年下半年歐、美設(shè)限讓多數(shù)紡織企業(yè)又開始為出口配額而奔忙，“稀缺的產(chǎn)品肯定有暴利存在，配額買賣就是最好的證明?！边@是劉夏的看法。

　　2005年12月中旬，中國輸美紡織品配額競標(biāo)的場景讓大多數(shù)參與者感到驚訝。作為一個配額中介，劉夏也不禁感慨，無論是熱門類別還是一般類別，配額的價格已經(jīng)漲得有點“瘋”了：由于采用了網(wǎng)上競標(biāo)的形式，網(wǎng)絡(luò)一度甚至被洶涌的流量擁塞癱瘓。

　　2006年年初，“一標(biāo)難求” 和“落后者出局”的感慨在“后配額時代”的中國紡織業(yè)彌漫開來。

　　從招標(biāo)到地下“二級市場”

　　2005年年底的輸美紡織品招標(biāo)結(jié)果委實出人意料，價格偏高地令老企業(yè)尷尬，新企業(yè)心驚。有企業(yè)算過賬，根據(jù)2005年1～9月出口單價再增加10%，設(shè)定347類的投標(biāo)價格為60元/打，但最終中標(biāo)價居然達到102.14元/打！再以第847類以上述方法預(yù)測的配額價格約為0.8美元/打，結(jié)果中標(biāo)最低價高達16.2美元/打。

　　很快，一種說法流行開來，如此價格對于產(chǎn)品附加值普遍不高的國內(nèi)紡織企業(yè)而言，是壓死駱駝的最后一根稻草。

　　結(jié)果可能并非如此，“既然有人出高價，那他肯定能消化得了。招標(biāo)本來就是價高者的游戲。” 中國國際貿(mào)易仲裁委員會仲裁員周世儉對本刊說。

　　實際上也的確如此，劉夏的說法佐證了這一點，“2004年，甚至更早的時候，地下配額市場的價格就已經(jīng)超過拍賣價的3到4倍。”他舉了一個例子，2004年年中，一打棉襪的成本約合2美元，賣至美國約為3.5美元／打，企業(yè)勉強賺錢。當(dāng)時國家拍賣配額價為1美元／打，但地下配額市場的價格已經(jīng)被炒到3美元。即便如此，劉夏的生意仍舊非常火爆。

　　那么，明面上的招標(biāo)和地下配額“二級市場”有著怎樣的關(guān)系，地下的配額市場又是如何形成的呢？

　　2005年年底的輸美紡織品配額招標(biāo)出現(xiàn)了一個戲劇性的現(xiàn)象：廣東中標(biāo)配額占有全國招標(biāo)總量的49%，而深圳中標(biāo)配額總量占廣東總量81%，占全國的近40%。更有意味的是，深圳中標(biāo)企業(yè)還是以中、小企業(yè)為主。

　　人們將這歸咎于投機的盛行。但劉夏只是部分的贊同，因為“在地下配額交易中，還有一大塊成本比競標(biāo)價還要低”。

　　這就引出了中國配額分配中的“富礦”。根據(jù)目前的配額管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為70%與30%。也就是說，70%是免費發(fā)放給企業(yè)的，而只有30%是可以競標(biāo)得到的。

　　“今年確定這樣的比例，是經(jīng)過商務(wù)部幾輪大型紡織企業(yè)座談會，以及有關(guān)省市經(jīng)貿(mào)主管部門的座談會討論并最終確定的?！?中國紡織品進出口商會副會長曹新宇對本刊說。

　　其中，無償部分根據(jù)業(yè)績來分配對設(shè)限國的出口業(yè)績決定分配配額的70%，對其他國家的全球業(yè)績決定分配配額的30%。

　　但很多企業(yè)的業(yè)績可能是摻水的。因此，“問題的關(guān)鍵是，如何才能擠出企業(yè)以往業(yè)績中的‘水分’。有些企業(yè)拿到了的配額中有相當(dāng)一部分是轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)了，并不是自己生產(chǎn)出口。但要擠出其中的水分，難度肯定是較大的。”商務(wù)部研究院梅新育研究員對本刊說。

　　那些根據(jù)摻水業(yè)績換來的配額也流入到所謂配額“二級市場”。劉夏回憶，最初，國有外貿(mào)企業(yè)按照政策壟斷了配額，但他們一般都用不了，就悄悄地賣掉。之后，在高層的關(guān)注下，配額向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，不再僅供外貿(mào)企業(yè)，但基本上還是照顧國有大型企業(yè)，還會出現(xiàn)剩余。

　　事實上，“國家是禁止配額私下交易的，剩余的配額應(yīng)該上交?！敝苁纼€說。但是，如果返還部分配額，那么企業(yè)的貿(mào)易量統(tǒng)計就會下降，隨之第二年，能夠得到的配額數(shù)也會下降。因此，轉(zhuǎn)讓成為一個“雙贏”的結(jié)果，而且其身份也從以前的“妾身未分明”，走向“半公開化”了，甚至出現(xiàn)了兩個專門交易配額的網(wǎng)絡(luò)平臺“中國紡織配額網(wǎng)”和“紡織與配額網(wǎng)”。

　　“有充足的貨源，又有大量的買家?！眲⑾牡纳猬F(xiàn)在又開始火了。

　　“合法化”和比例之爭

　　還原劉夏的生意流程大致就是：有配額需求的出口商主動尋覓劉夏，他們向他提供所需配額種類、交易時間及全套的出口資料；劉選擇出價高者合作，先讓對方預(yù)付三成定金，受到定金后，劉再去配額“大戶”處去購買配額，這種關(guān)系一般為多年的朋友或者親屬，雙方絕對保密。

　　劉拿到正式配額證后，并不會直接將之交給買家，而是先傳真一份過去，讓其核對單據(jù)號，確認無誤后，買家付清余款，劉再將配額證快遞給買家。周期一般僅一周即可。買家隨后就可持配額證到當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門換配額單、報關(guān)聯(lián)，實施出口業(yè)務(wù)。

　　縱觀其間，并無真正有效的法律約束文件保證雙方的利益?！八较碌恼{(diào)劑行為，具有很大風(fēng)險，如果交易一方失信，很容易導(dǎo)致企業(yè)損失。這種情況以前就出現(xiàn)過?！辈苄掠钫f。

　　他介紹說，目前商務(wù)部已經(jīng)允許在一定范圍內(nèi)調(diào)劑，招標(biāo)這一塊的調(diào)劑通過商會的招標(biāo)辦公室來進行，分配這一塊主要是在省內(nèi)調(diào)解，跨省的由商務(wù)部確認的電子商務(wù)中心來進行。

　　但是，目前并非所有的交易都按此進行。相關(guān)企業(yè)多認為，按照正常程序相對麻煩，在時效性上恐有耽擱。另外還是那個老問題，企業(yè)貿(mào)易量關(guān)乎第二年的配額分配，他們還不想失去這些摻水的配額。

　　在“合法化”努力之外，紡織業(yè)內(nèi)關(guān)于免費分配和競標(biāo)拍賣的配額比例也頗多爭議。30%的競標(biāo)比例是否過??？一些企業(yè)坐享大量免費的配額，另一些企業(yè)卻在為高價配額而憂心忡忡，這種局面是否合理？競標(biāo)的初衷，就是為了通過提高配額價格，激勵企業(yè)增加產(chǎn)品附加值，加速產(chǎn)業(yè)升級。但這種初衷的執(zhí)行效力由于競標(biāo)比例過小而大打折扣。

　　“目前招標(biāo)只能占到總配額的30%，我們希望能占到50%。” 周世儉說。實際上，這也是未來配額管理的趨勢。周曾就此詢問商務(wù)部的有關(guān)人士，他們坦言，拍賣配額很難一下子到50%，目前的配額數(shù)量是2005年實際出口配額為基數(shù)制定的，既然一些企業(yè)參與創(chuàng)造了這些基數(shù)，就根據(jù)他的貢獻分配一部分配額。

　　另一方面，出于現(xiàn)實考慮，決策者之所以規(guī)定了目前的比例，“可能是為了降低企業(yè)經(jīng)營中的不確定性，以及避免投機壓倒生產(chǎn)。大部分配額按照業(yè)績分配，這樣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因配額招標(biāo)而造成的不確定性較小。” 梅新育說。

　　但不得不承認，目前免費分配的比例的確過大。這甚至導(dǎo)致了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級和提高附加值上的惰性。劇本刊了解，江蘇一家相當(dāng)大型的制襪企業(yè)，在去年配額用完之后，干脆就此停產(chǎn)。直到去年10月份，美國追加了部分配額，才又開工。“這些企業(yè)寧可斷炊，也不求市場創(chuàng)新和升級。”周世儉說。

　　針對這樣的企業(yè)現(xiàn)狀，也許只有祭出競標(biāo)的“狠招”才能激勵他們產(chǎn)業(yè)升級，長期通過配額分配來遷就這些企業(yè)，只能使其越陷越深。

信息來源：中國新聞周刊