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——反傾銷(xiāo)大棒高懸
紡織品配額限制取消后，世貿(mào)組織的其他成員為了保護(hù)自己的紡織行業(yè)，必定會(huì)在WTO協(xié)議框架下采取相應(yīng)的保護(hù)措施，反傾銷(xiāo)訴訟就是其常用手段之一。
　　當(dāng)前紡織業(yè)反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球紡織業(yè)反傾銷(xiāo)呈現(xiàn)一些新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。
　　反傾銷(xiāo)已成為主導(dǎo)貿(mào)易壁壘
　　國(guó)際紡織業(yè)反傾銷(xiāo)立案數(shù)量迅速上升。20世紀(jì)，對(duì)我國(guó)紡織品反傾銷(xiāo)案還是鳳毛麟角，但進(jìn)入了21世紀(jì)后，卻呈現(xiàn)了不斷上升之勢(shì)。同時(shí)紡織品反傾銷(xiāo)涉及的產(chǎn)品種類(lèi)大大擴(kuò)展,涉案產(chǎn)品主要集中于各種原坯布及各種織物。
　　反傾銷(xiāo)迅速燎遍全球
　　在20世紀(jì)80年代中期以前，紡織業(yè)反傾銷(xiāo)可以說(shuō)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利。國(guó)際上絕大多數(shù)反傾銷(xiāo)案都是由美國(guó)、歐盟、澳大利亞發(fā)起的，他們是“反傾銷(xiāo)的傳統(tǒng)國(guó)家”。而且反傾銷(xiāo)的目標(biāo)主要集中在發(fā)展中國(guó)家。但進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)展中國(guó)家的紡織品反傾銷(xiāo)立案數(shù)量迅速增加，同時(shí)反傾銷(xiāo)的目標(biāo)也涉及紡織品的方方面面。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)比例則由原先的不到3%快速升至40%。南非、印度、巴西、阿根廷等都較多地啟動(dòng)了紡織業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序,成為我國(guó)反傾銷(xiāo)工作中的新難點(diǎn)。
　　對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品征收的歧視性高額稅率
　　西方國(guó)家反傾銷(xiāo)稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。我國(guó)出口產(chǎn)品在遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查后被征收的反傾銷(xiāo)稅的稅率通常較高。如1993年墨西哥對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收的反傾銷(xiāo)稅率，服裝為537%，使我國(guó)產(chǎn)品完全退出該國(guó)市場(chǎng)。實(shí)踐中，西方國(guó)家常常不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有出口同一產(chǎn)品的國(guó)家，我國(guó)是這些歧視性反傾銷(xiāo)稅率的經(jīng)常和最大受害者。這讓我國(guó)出口到這些國(guó)家的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終直接影響了我出口貿(mào)易。
　　數(shù)量?jī)A銷(xiāo)——國(guó)際紡織品反傾銷(xiāo)的新形式
　　傾銷(xiāo)可以分為價(jià)格傾銷(xiāo)和數(shù)量?jī)A銷(xiāo)。傳統(tǒng)的傾銷(xiāo)多以?xún)r(jià)格傾銷(xiāo)為依據(jù)。然而伴隨發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展以及在國(guó)際分工中所處的地位,使得發(fā)達(dá)國(guó)家在紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐漸喪失。發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)和印度的紡織品大量出口至發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),引起了發(fā)達(dá)國(guó)家中這些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的恐慌。目前，國(guó)際反傾銷(xiāo)立案中每年有大約1/3的案件被歸于由于發(fā)展中國(guó)家的過(guò)度出口所引起的數(shù)量反傾銷(xiāo)案例，而這種趨勢(shì)在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)也將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
　　后配額時(shí)期紡織業(yè)面臨的反傾銷(xiāo)新環(huán)境
　　紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入“后配額時(shí)代”后，可以預(yù)料，屆時(shí)中國(guó)、印度和巴基斯坦將是最大的贏家。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)計(jì)中國(guó)紡織品在沒(méi)有任何限制的美國(guó)市場(chǎng)的份額將增加2倍，達(dá)到30%。在這樣的情況下，最有可能采用的貿(mào)易補(bǔ)救措施將會(huì)是中國(guó)入世協(xié)議中與美國(guó)簽署的紡織品特別保障條例。在美國(guó)零售商和進(jìn)口商看來(lái)，這些保障措施的執(zhí)行不可避免。這個(gè)不可避免性為中國(guó)紡織品生產(chǎn)商和進(jìn)口商帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素。中國(guó)已經(jīng)取代日本和韓國(guó)成為美國(guó)反傾銷(xiāo)案的主要目標(biāo)。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢(shì)只會(huì)愈演愈烈,針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)立案會(huì)有增無(wú)減。
　　到2005年，根據(jù)我們?cè)谌胧乐械某兄Z，大多數(shù)中國(guó)紡織服裝企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就意味著無(wú)論是在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是在國(guó)際市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高潮。而中國(guó)的多數(shù)紡織企業(yè)在這兩三年時(shí)間之內(nèi)，很難采取品牌競(jìng)爭(zhēng)。所以，我們采取的仍然可能是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由此無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際市場(chǎng)上，最后必然會(huì)帶來(lái)國(guó)外的反傾銷(xiāo)限制。
　　雖然從2000年以來(lái)，我們的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，但產(chǎn)品的升級(jí)換代是有周期的，所以中國(guó)紡織業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的高峰，實(shí)際上也是大致在2005年。全球最大的生產(chǎn)能力就不可能完全依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)去解決，必然需要國(guó)際市場(chǎng)，從而造成紡織服裝產(chǎn)品的出口大幅度增加，容易引起反傾銷(xiāo)。
　　到2005年，整個(gè)世貿(mào)組織協(xié)議特別是紡織品服裝協(xié)議的實(shí)施到了一個(gè)特別重要的關(guān)鍵點(diǎn)。那時(shí)，全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降低到一個(gè)新的水平，國(guó)際紡織服裝市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)本身也大大加劇。在整個(gè)新的貿(mào)易自由化水平的基礎(chǔ)之上，價(jià)格戰(zhàn)將不可避免，這個(gè)時(shí)候?qū)ξ覀兊姆磧A銷(xiāo)可能才真正達(dá)到高峰。
　　中國(guó)紡織品應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)經(jīng)典案例分析
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)縫制帽子(SEWN CLOTH HEADWEAR)反傾銷(xiāo)案是中國(guó)最早期的紡織品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴勝訴經(jīng)典案例之一，也是中國(guó)政府第一次向美國(guó)政府提出按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇來(lái)審理和裁定我國(guó)反傾銷(xiāo)案件的要求。這一案件的裁決具有時(shí)代意義。在紡織業(yè)反傾銷(xiāo)未雨綢繆的今天，對(duì)我紡織出口企業(yè)面臨反傾銷(xiāo)應(yīng)訴時(shí)仍有重要的借鑒意義。
　　此案是1988年5月26日由美國(guó)帽子協(xié)會(huì)提出起訴，內(nèi)容是中國(guó)企業(yè)以低于公平價(jià)值的價(jià)格向美國(guó)出口縫制帽類(lèi)，對(duì)美國(guó)帽子制造業(yè)造成了損害。我國(guó)駐美使館和被訴外貿(mào)公司很快將信息反饋當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部組織有關(guān)方面對(duì)案件進(jìn)行了認(rèn)真客觀的分析，一致認(rèn)為，1988年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)總分公司已經(jīng)脫鉤并實(shí)行了自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理模式，外匯調(diào)劑中心已經(jīng)建立，國(guó)家已出臺(tái)了破產(chǎn)法，帽子出口生產(chǎn)企業(yè)多為合資合營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)方式多為來(lái)料加工方式，因此原料價(jià)格多由市場(chǎng)決定，工人招聘、解聘和工資水平多由企業(yè)自主決定，而且當(dāng)時(shí)，被訴企業(yè)中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口公司和中國(guó)工藝品進(jìn)出口公司是國(guó)家外貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)。為此，中國(guó)明確向美國(guó)商務(wù)部提出，應(yīng)視帽子行業(yè)為市場(chǎng)機(jī)制的一部分，帽子反傾銷(xiāo)案要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇來(lái)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，對(duì)我國(guó)不同的出口企業(yè)要根據(jù)他們自己的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格分別裁定傾銷(xiāo)稅，統(tǒng)一稅率是極為不公平的。當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李嵐清致電美國(guó)商務(wù)部，要求在審理此案時(shí)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和外貿(mào)體制改革的事實(shí)。
　　我國(guó)駐美國(guó)大使館幫助及時(shí)聘請(qǐng)了資深律師。在整個(gè)案件中，我應(yīng)訴企業(yè)表現(xiàn)出色，據(jù)理力爭(zhēng)，出庭抗辯，積極配合律師提供材料，積極配合美國(guó)商務(wù)部的國(guó)內(nèi)實(shí)地調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部也派送高級(jí)官員到中國(guó)向外經(jīng)貿(mào)部了解外貿(mào)體制改革的有關(guān)問(wèn)題。中美之間在各個(gè)方面都能以積極態(tài)度配合調(diào)查。歷經(jīng)一年的反傾銷(xiāo)審理和抗辯后，美商務(wù)部終于接受了我方要求，第一次按應(yīng)訴企業(yè)分別調(diào)查，對(duì)八個(gè)出口企業(yè)分別裁定了傾銷(xiāo)幅度。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出了中國(guó)帽子對(duì)美出口不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害或威脅的裁決，最后以我方勝訴而結(jié)束此案。
　　近年來(lái)中國(guó)出口紡織服裝產(chǎn)品出口企業(yè)獲得勝訴的案例是秘魯對(duì)我國(guó)我出口的幅寬不超過(guò)1.8米的滌棉府綢提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。
　　2002年7月19日，秘魯競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)署對(duì)我出口的幅寬不超過(guò)1.8米的滌棉府綢提起反傾銷(xiāo)調(diào)查，產(chǎn)品涉案金額400余萬(wàn)美元。在中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，青島紡織品聯(lián)合集團(tuán)有限公司、山東德棉集團(tuán)有限公司、青島紡織品聯(lián)合集團(tuán)八棉有限公司、遼寧新元紡織品進(jìn)出口股份有限公司和東方集團(tuán)上海紡織品進(jìn)出口公司5家企業(yè)應(yīng)訴，并于2002年9月、2002年10月和2003年2月共3次提交有關(guān)應(yīng)訴材料。
　　2002年11月9日，秘魯調(diào)查當(dāng)局作出初裁，認(rèn)定我國(guó)出口產(chǎn)品傾銷(xiāo)，并加征每公斤1.2美元的反傾銷(xiāo)稅。對(duì)此，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)以行業(yè)代表身份致函秘魯調(diào)查當(dāng)局，希望調(diào)查當(dāng)局充分考慮中方提出的意見(jiàn)和證據(jù)，作出公正裁決。2003年4月，秘魯調(diào)查當(dāng)局公布決議，決定在臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅期限屆滿(mǎn)之時(shí)(5月9日)停止繼續(xù)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。7月19日發(fā)布終裁公告。
　　2003年7月，秘魯競(jìng)爭(zhēng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)署作出決議，裁定無(wú)損害結(jié)案。
　　在決議中，秘魯調(diào)查當(dāng)局指出：根據(jù)反傾銷(xiāo)協(xié)議條款進(jìn)行有關(guān)分析時(shí)，并沒(méi)有找到確鑿的證據(jù)表明，中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)秘魯生產(chǎn)的府綢／聚酯及棉花織物造成損害。因此，終止對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的滌棉府綢(幅寬不超過(guò)1.8米)進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查。對(duì)臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅及預(yù)交的保證金實(shí)行退款，滯留的抵押憑證予以退還或解款。
　　中國(guó)紡織行業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的有效途徑
　　要有預(yù)警意識(shí)
　　美國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)制是透明的，最簡(jiǎn)單的辦法，只要經(jīng)常瀏覽美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的名單，就說(shuō)明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，這個(gè)準(zhǔn)備包括兩個(gè)層面：一、行業(yè)自律；二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷(xiāo)，則積極應(yīng)訴。
　　要敢于應(yīng)訴
　　過(guò)去有些企業(yè)由于缺乏對(duì)相關(guān)反傾銷(xiāo)法律的了解，或不愿承受高額應(yīng)訴成本而不予應(yīng)訴，結(jié)果往往被裁定取消該企業(yè)的供貨資格，或者裁定對(duì)其出口產(chǎn)品課以最高額度的懲罰性關(guān)稅。而那些積極應(yīng)訴的企業(yè)，要么像案例中的企業(yè)一樣被裁定無(wú)傾銷(xiāo)行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關(guān)稅。所以說(shuō)，只要企業(yè)認(rèn)為該國(guó)際市場(chǎng)在現(xiàn)在或者在未來(lái)對(duì)自己比較重要，就應(yīng)該積極應(yīng)訴，因?yàn)椴粦?yīng)訴只能是遭受最大損失，而應(yīng)訴不可能變得更壞。
　　重視情報(bào)搜集工作
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行全面調(diào)查，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等，密切關(guān)注出口國(guó)同行的各種反應(yīng)和動(dòng)向，以考慮對(duì)方是否提出反傾銷(xiāo)起訴和隨時(shí)掌握提出訴訟請(qǐng)求的企業(yè)或組織；對(duì)出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)我國(guó)出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進(jìn)一步的措施做好準(zhǔn)備。因?yàn)楹芏喾磧A銷(xiāo)調(diào)查是同時(shí)針對(duì)幾個(gè)國(guó)家出口商的，如果我國(guó)出口的商品占進(jìn)口數(shù)的主導(dǎo)比例，采取的措施就會(huì)和占很小比例的情況下完全不同。注重對(duì)印度、印尼、越南等國(guó)紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費(fèi)用和價(jià)格等信息，因?yàn)樵诜磧A銷(xiāo)調(diào)查時(shí)往往認(rèn)定我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要求按替代國(guó)的成本來(lái)確定出口價(jià)格。
　　調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略
　　如果無(wú)法避免受到反傾銷(xiāo)的影響，則盡量提高或控制出口價(jià)格，以期在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中有個(gè)好的結(jié)果。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)的調(diào)查對(duì)象一般是針對(duì)具體的企業(yè)，或者針對(duì)行業(yè)，但可以爭(zhēng)取單獨(dú)應(yīng)訴、單獨(dú)裁定，從而可以避免“一榮俱榮、一損俱損”的局面，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)同行的溝通和協(xié)商。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)是針對(duì)一個(gè)國(guó)家的出口數(shù)量，而不是某個(gè)企業(yè)的出口數(shù)量。這時(shí)國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)是一個(gè)利益整體,主要出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，共同商量可能采取的各種措施，如統(tǒng)一提價(jià)、統(tǒng)一控制數(shù)量、共同發(fā)動(dòng)對(duì)其它利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)等等。