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上半年的投資形勢演變表明，在國家及時有效的宏觀調(diào)控措施作用下，今年年初超高速的投資勢頭已得到了有效遏制，部分過熱行業(yè)的投資正在向正常水平回歸。在諸多有利因素的影響下，宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。但是，要使宏觀調(diào)控措施進一步落實，實現(xiàn)經(jīng)濟的“軟著陸”，在投資中必須注意關(guān)注這樣幾個問題。
關(guān)注一：控制投資增長應(yīng)避免一刀切
與歷史上幾次宏觀調(diào)控不同，此次宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。它重在要實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是防止投資膨脹引發(fā)通貨膨脹，這個目標(biāo)已經(jīng)初見成效；二是要防止產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂引發(fā)通貨緊縮。目前鋼材、水泥、電解鋁等中游產(chǎn)業(yè)層面已經(jīng)形成了龐大的生產(chǎn)能力，要充分釋放已形成的龐大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，就必須加大旅游業(yè)、房地產(chǎn)、消費品等下游行業(yè)相關(guān)部門的發(fā)展，如果調(diào)控力度掌握不好，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使產(chǎn)能無法釋放，消費不足引發(fā)通貨緊縮；三是要防止信用鏈條斷裂引發(fā)金融風(fēng)險。目前一些行業(yè)投資項目的資本金比率不高，銀行信貸的支持力度較大，從而形成了一批高負債項目，對銀行資產(chǎn)的安全構(gòu)成了一定威脅。但是在處理在建項目的債務(wù)關(guān)系時，也要區(qū)別對待，掌握好調(diào)控力度，防止信用鏈條斷裂引發(fā)新的金融風(fēng)險。
就此看來，今后宏觀調(diào)控工作中要避免一刀切，尤其要避免經(jīng)濟大起大落，適當(dāng)延長調(diào)控周期，不斷鞏固調(diào)控成果，并根據(jù)經(jīng)濟運行變化適時調(diào)整和完善調(diào)控方法。
關(guān)注二：防止過熱行業(yè)卷土重來
目前投資總量與部分行業(yè)投資過熱的勢頭已得到有效遏制，但是農(nóng)業(yè)、水利等薄弱行業(yè)與東北老工業(yè)基地的投資增幅也出現(xiàn)了明顯下滑，使得處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系成為未來經(jīng)濟政策的重要問題。我們認為，從宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的大局出發(fā)，下一階段應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控措施，并根據(jù)形勢的需要進行一些調(diào)整與補充，防止部分行業(yè)投資過熱卷土重來。從新一輪經(jīng)濟周期的視角出發(fā)，未來應(yīng)當(dāng)延續(xù)較快發(fā)展的增長路線，在產(chǎn)業(yè)上，要加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等薄弱行業(yè)的投入，加快旅游、金融、居民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在地區(qū)上，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快東北老工業(yè)基地與中西部地區(qū)的發(fā)展。
這里需要充分重視中央項目投資增速逐月大幅下降的問題。加強薄弱行業(yè)，很大程度上在于中央和地方對投資的科學(xué)合理調(diào)控。
關(guān)注三：發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用
在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，由于土地政策、財稅政策、金融政策、水資源政策、環(huán)保政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，地價、水價、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)功能仍不夠靈敏，這使得控制投資過熱等重任過多地落在了產(chǎn)業(yè)政策上面，有關(guān)部門不得不使用某些行政手段來剎車，難免帶來一定的副作用。因此，未來應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮地價、水價、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，分擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控壓力，替代行政手段的調(diào)控作用，用經(jīng)濟辦法調(diào)控投資流向。
從財政政策來看，應(yīng)當(dāng)重新啟用投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅普遍涉及不同行業(yè)的固定資產(chǎn)投資行為，征收與否和稅率高低，直接影響到不同行業(yè)固定資產(chǎn)投資的成本，對于投資增長的周期性波動可以起到一定調(diào)節(jié)作用，尤其是有利于引導(dǎo)投資方向，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少因投資結(jié)構(gòu)失調(diào)而引起的經(jīng)濟大起大落的風(fēng)險。因此，可以根據(jù)未來宏觀經(jīng)濟形勢的變化選擇恢復(fù)征收與暫停征收；從土地政策來看，除了嚴格控制土地供給以外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮土地價格的調(diào)節(jié)作用，使地價真實地反映資源的稀缺程度，影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本與投資增減，使有限的土地能夠發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟效益；從金融政策來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的特點適當(dāng)調(diào)整項目資本金的比例。目前我國規(guī)定的水電項目最低資本金比率為25%，鐵路為35%。商業(yè)銀行是國際公認的高風(fēng)險行業(yè)，國際上商業(yè)銀行的資本充足率不得低于8%。水電和鐵路顯然比銀行業(yè)安全得多。因此，對于一些急需發(fā)展、回報率穩(wěn)定的基礎(chǔ)行業(yè)可以適當(dāng)放寬金融政策的限制。
關(guān)注四：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機制
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控形勢的需要，宏觀管理部門適時提出了新的產(chǎn)業(yè)政策目錄，規(guī)定了限制與禁止產(chǎn)業(yè)(包括產(chǎn)品)發(fā)展的清單，并且制定了相配套的信貸政策，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成效。但是，作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，產(chǎn)業(yè)政策本身也有著一定的不完善之處，即產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)往往靜態(tài)的、孤立的支持與限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻無法適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)周期變化與相互關(guān)聯(lián)的需要，從而難以避免供求偏差的發(fā)生。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群卻可以在很大程度上克服產(chǎn)業(yè)政策的缺陷。
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群作為提升競爭力的全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)應(yīng)運而生。產(chǎn)業(yè)集群就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，實現(xiàn)分工合作的配套效應(yīng)。從國際上來看，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策已經(jīng)由支持某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)這種變化，在現(xiàn)有的政策框架下，增加有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)容，為促進產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
關(guān)注五：嚴格規(guī)范政府投資行為
當(dāng)前，社會上把采取必要的行政手段與擴大政府權(quán)限混同起來，認為限制政府行政權(quán)力會導(dǎo)致投資失控，仍然十分迷戀“全能政府”的存在，對其不足之處認識不夠。為此，必須嚴格規(guī)范政府投資行為，加快推進行政體制改革，尤其要認真落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，從制度上限制各級行政機關(guān)越權(quán)配置投資資源。
與此同時，還要引進國際上比較先進的政府投資業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情，制定一套全新的政府投資業(yè)績考核辦法，努力提高公共投資的社會效益。在當(dāng)前形勢下，比較有效的辦法還是強化行政問責(zé)制。重慶市最近通過了《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這是政府部門首次在制度上直接約束政府投資行為的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)充分肯定與大力推廣。除此以外，還應(yīng)當(dāng)增強各級人大對政府投資項目以及債務(wù)融資的有效監(jiān)督與制約，提高社會公眾對城市規(guī)劃、建設(shè)的民主參與程度。
關(guān)注六：建立宏觀經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)
目前，國家宏觀管理部門最缺乏的就是對宏觀經(jīng)濟的運行情況尤其是投融資情況進行及時監(jiān)控，并通過模擬測試選定最佳的宏觀調(diào)控方案的決策支持系統(tǒng)。由于我國現(xiàn)行的統(tǒng)計信息系統(tǒng)在有關(guān)投資信息數(shù)據(jù)的收集、整理及分析等方面嚴重滯后，政府部門掌握的信息不充分、不完全，使得宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)盲目性、滯后性與片面性的幾率大大增加。比如前不久國家有關(guān)部門宣布各地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)由6000家減少到了3000家，鋼鐵、電解鋁、水泥的生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴重過剩等等。假如這些重大的地區(qū)與行業(yè)信息情報不是在情況已經(jīng)發(fā)展到比較嚴重的時候才浮出水面，宏觀調(diào)控的難度就小得多，所付出的成本代價也要低得多。我國戰(zhàn)勝非典的成功經(jīng)驗表明，沒有統(tǒng)一的、快捷的、準(zhǔn)確的情報信息網(wǎng)，國家的宏觀決策就失去了依據(jù)，宏觀調(diào)控的盲目性與一刀切就容易出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的需要，加大決策信息系統(tǒng)的投入，建立國家宏觀經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)，以引導(dǎo)全社會固定資產(chǎn)投資的方向。
關(guān)注七：引導(dǎo)和保護民間投資積極性
值得注意的是，在今年初投資超高速增長的時段，多種經(jīng)濟主體的投資同比增速出現(xiàn)了這樣的排列順序：私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份合作、有限責(zé)任公司、港澳臺資股份公司、集體企業(yè)、國有企業(yè)、個體經(jīng)濟，說明民間投資或非公有制的投資高增長引領(lǐng)了整個投資高增長。隨著宏觀調(diào)控的深化，多種經(jīng)濟主體的投資均有不同程度的下滑，上半年與年初相比，投資同比增速下滑幅度出現(xiàn)了這樣的排列順序：聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺資、私營企業(yè)、股份合作、國有企業(yè)、股份公司、集體企業(yè)、有限責(zé)任、個體經(jīng)濟，說明民間投資或非公有制的投資大幅下跌加速了整個投資的收縮。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)部門披露，二季度的企業(yè)家信心指數(shù)下降，其中民營企業(yè)家的信心指數(shù)更是明顯下降。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的大格局下，既要有效控制民營經(jīng)濟非理性的投資增長，也要注意引導(dǎo)、保護民間投資的積極性。