新一輪經(jīng)濟增長的基本特征和主要問題
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時間：2004-03-03 08:38:00
新一輪經(jīng)濟增長是在經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以后啟動的，增長的基礎(chǔ)（包括供給和需求兩個方面）、內(nèi)容（重化工業(yè)化活動全面展開）、機制（市場調(diào)節(jié)居于主導(dǎo)地位）都與以往的增長有很大區(qū)別。與此同時，一些新矛盾、新問題也開始顯露。
一、經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變與新一輪經(jīng)濟增長的形成
（一）完成產(chǎn)業(yè)補課 、確立了市場調(diào)節(jié)的主體地位以后，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入了一個新的階段
２０世紀９０年代中期，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了幾個重大變化：第一，產(chǎn)品供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅坏诙?，生產(chǎn)不能滿足消費變?yōu)橄M開始限制生產(chǎn)；第三，絕大部分價格放開，供求關(guān)系基本由市場決定。這些變化表明，我國經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。這是完成產(chǎn)業(yè)補課、在經(jīng)濟活動中確立市場調(diào)節(jié)的主體地位后出現(xiàn)的必然結(jié)果。我國經(jīng)濟體制改革，首先是打破平均主義“大鍋飯”，調(diào)整國家與企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，在極大地調(diào)動各方面生產(chǎn)積極性的同時，也迅速提高了城鄉(xiāng)居民收入，激發(fā)了旺盛的消費需求。這就與當(dāng)時重工業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)為主的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了突出矛盾，必然出現(xiàn)消費品短缺；隨著消費品制造等加工工業(yè)的發(fā)展，供不應(yīng)求現(xiàn)象進一步延伸到基礎(chǔ)原材料、能源、交通等上游產(chǎn)業(yè)，從而形成了全面短缺的格局。與此同時，改革推進了市場的發(fā)育，而市場調(diào)節(jié)對解決短缺問題具有強大功能。通過價格上漲、利潤和收入增長對生產(chǎn)和供給形成了強烈刺激，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加快適應(yīng)消費和各方面需求的變化。由此可見，引入市場調(diào)節(jié)、加快產(chǎn)業(yè)補課，是我國改革以來經(jīng)濟發(fā)展的一條主要線索，也是形成短缺型經(jīng)濟發(fā)展模式的基本背景。在這一過程中，一方面各類供給迅速增長，另一方面消費則由初期補課型的爆發(fā)式增長，轉(zhuǎn)入隨收入增長的正常增長。此外，市場機制也不斷得到完善，激勵機制增強的同時，約束機制也不斷增強。這就必然會由短缺到供大于求，生產(chǎn)開始受制于消費，受制于市場需求。而這些特征的出現(xiàn)，則標(biāo)志了市場調(diào)節(jié)的主體地位已經(jīng)確立，產(chǎn)業(yè)補課已經(jīng)完成。與此同時，需求約束出現(xiàn)，競爭越來越普遍和激烈，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容都開始出現(xiàn)更深層面的變化，與短缺型發(fā)展模式完全不同的另一種發(fā)展模式開始出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。
（二）新一輪經(jīng)濟增長的形成
隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難加大，不良資產(chǎn)和下崗職工大量增加，經(jīng)濟增長率持續(xù)走低。這是１９９７年以后一個時期經(jīng)濟運行的基本特點。從宏觀經(jīng)濟政策角度看，其近期措施和目標(biāo)是擴大需求，防止經(jīng)濟回落；中長期措施和目標(biāo)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革，培養(yǎng)新的需求空間，增強企業(yè)的自主發(fā)展能力。實踐證明，這些措施對于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變，啟動新一輪經(jīng)濟增長，發(fā)揮了卓有成效的作用。在擴大消費的諸項政策措施推動下，特別隨住房制度改革到位，我國居民以住、行為主的新一輪消費結(jié)構(gòu)升級開始啟動，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動了房地產(chǎn)和汽車工業(yè)高速增長；各項改革措施推進了產(chǎn)權(quán)的明確，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和政府職能的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應(yīng)了市場競爭的環(huán)境，經(jīng)濟自主增長能力提高。這就必然啟動以消費結(jié)構(gòu)升級拉動；以市場調(diào)節(jié)為主的新一輪經(jīng)濟增長。
二、新一輪經(jīng)濟增長的基本特征
（一）供給與需求潛力提高，通脹與通縮的威脅減小
從國民經(jīng)濟核算角度看，總供給恒等于總需求。但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，總供給與總需求則互為條件，相互影響、相互適應(yīng)，周期性地出現(xiàn)供不應(yīng)求和供大于求現(xiàn)象，引起價格變化和市場對供求關(guān)系的調(diào)整?？偭筷P(guān)系由不均衡到均衡的周而復(fù)始的變化，是產(chǎn)生經(jīng)濟波動的重要條件。不同條件下總供給與總需求有不同的均衡點，并決定不同的經(jīng)濟增長水平。新一輪經(jīng)濟增長，從供給條件看，比以往任何時候都好，無論最終消費品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長的潛力都很大。一方面資金、技術(shù)、勞動力等要素供給充裕；另一方面企業(yè)生產(chǎn)對市場的反應(yīng)速度比以往要快得多。從需求條件看，隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、消費政策和消費環(huán)境不斷改善，以住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級將持續(xù)進行。與以往的食品、服裝、家電等消費內(nèi)容比較，規(guī)模要大的多，持續(xù)的時間要長的多，新的消費內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)和投資的拉動比以往要高的多。因此需求的增長潛力也很大。在供給與需求增長潛力都很大的條件下，一方面可以在經(jīng)濟較高增長時保持較低的物價水平；另一方面也不會產(chǎn)生長期的嚴重過剩。通脹和通縮的威脅都減小了。由于這一輪增長中市場的作用開始居于主體地位，因此供求之間相互影響的傳遞更靈敏，相互適應(yīng)的速度更快，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性也因此提高了。
（二）重化工業(yè)化和城市化特征突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化進入了一個新時期
房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力程度 產(chǎn)業(yè)影響力程度是指：當(dāng)某一部門增加單位最終需求時，通過直接和間接關(guān)聯(lián)對各部門所要求的生產(chǎn)量。影響力程度值越大，表明該部門對其他部門的拉動作用越大。較高，根據(jù)１９９５年的投入產(chǎn)出表計算，建筑業(yè)的影響力程度為２．９７，交通運輸設(shè)備制造業(yè)的影響力程度為３．２６引自《中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級：理論、實證和政策》，王岳平著，中國計劃出版社２００１年版。，在各生產(chǎn)部門中居于較高水平。特別是其對重化工原材料、機電設(shè)備制造、能源、交通等部門帶動力度很大。例如一套住房所需的鋼材要遠遠高于服裝、彩電、冰箱等產(chǎn)品，一部汽車需要的材料和零件要遠遠高于自行車、手表、房間空調(diào)器等產(chǎn)品。因此房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展，與食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)比較，我國加工制造業(yè)體系正在進行全面調(diào)整，重化工業(yè)化的特征日益突出。從各國工業(yè)化的一般過程看，大體分為輕工業(yè)為主的階段、重化工業(yè)為主的階段、以提高加工程度為主（從重化工原材料為主向加工組裝工業(yè)為主轉(zhuǎn)變）的階段、技術(shù)集約為主（在加工組裝工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成）的階段。在經(jīng)過曲折的道路以后，我國工業(yè)化開始進入市場調(diào)節(jié)下的全面重化工業(yè)化階段。社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速復(fù)雜化，規(guī)?？涨皵U大，工業(yè)制造業(yè)對城市的依賴程度迅速提高，工業(yè)經(jīng)濟提速推動城市經(jīng)濟提速，帶動農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移，推動城市化步伐大大加快。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化開始進入一個新的歷史時期。
（三）計劃軌加快轉(zhuǎn)向市場軌，市場調(diào)節(jié)的作用迅速增強
改革開放以來，市場配置資源的作用不斷增強，但很長時間內(nèi)計劃調(diào)節(jié)仍然發(fā)揮著重要作用，主要原因是計劃經(jīng)濟時期形成的重化工業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)需要計劃調(diào)節(jié)的支持。因為這些產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)密集程度高，規(guī)模大，發(fā)育初期的市場很難對其進行調(diào)節(jié)，民間資金也不具備進入這些領(lǐng)域的條件。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一旦受阻，一方面會限制勞動密集型一般加工工業(yè)發(fā)展；另一方面也會引起大量失業(yè)、下崗和國有資產(chǎn)損失。通過計劃調(diào)節(jié)方式繼續(xù)支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定，就能夠促進經(jīng)濟快速發(fā)展，使大多數(shù)人的福利不斷提高。這是我國漸進式改革比其他改革模式更成功的重要原因。以此為基礎(chǔ)，形成了國有企業(yè)、國有銀行、政府管理部門組成的比較完整的計劃管理體系，從資源配置角度看，通常稱之為“計劃軌”，其存在需要特定的條件。第一，有一定的國有經(jīng)濟作基礎(chǔ)，因為國家所有是實行國家計劃的所有制基礎(chǔ)；第二，有較高的產(chǎn)業(yè)進入門檻，能夠有效阻止市場競爭的沖擊，因為國有企業(yè)難以承受激烈的市場競爭，國內(nèi)外的實踐都證明了這一點。隨著市場主導(dǎo)的重化工業(yè)化的啟動，“計劃軌”存在的基礎(chǔ)受到了越來越大的沖擊。市場的資源配置功能開始拓展到重化工業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟和其他各種非國有經(jīng)濟開始越來越多地進入這些領(lǐng)域發(fā)展，壟斷被打破，競爭日益激烈。國有經(jīng)濟從這些領(lǐng)域不斷退出，依托國有經(jīng)濟的政府相關(guān)管理部門、國有商業(yè)銀行等也都必須隨之轉(zhuǎn)變職能。“計劃軌”加快轉(zhuǎn)向“市場軌”，市場配置資源的范圍不斷擴大，市場調(diào)節(jié)的作用迅速增強。
總之，新一輪經(jīng)濟增長的需求條件、供給條件、增長的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)特征、增長的機制和體制特征都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產(chǎn)力快速成長和市場經(jīng)濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長，如果政策調(diào)節(jié)適當(dāng)，改革推進順利，則其可以達到的高度、持久性、穩(wěn)定性要超過以往任何一輪增長。
三、新一輪經(jīng)濟增長面臨的突出矛盾和問題
（一）調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的難度加大
１９９８年以后，我國宏觀經(jīng)濟政策進行了重大調(diào)整，由抑制需求轉(zhuǎn)為刺激需求。與那個時期比較，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的主要矛盾和矛盾的主要方面都發(fā)生了變化。消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢比較明顯，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，市場推動的投資活動日益活躍，需求約束逐步緩解。經(jīng)濟發(fā)展由計劃推動為主轉(zhuǎn)為市場推動為主。同時，信貸、投資高速增長，某些方面供給出現(xiàn)緊張情況，某些行業(yè)迅猛發(fā)展中開始暴露不同程度的問題。因此，宏觀經(jīng)濟政策面臨新的調(diào)整。
由于這一輪經(jīng)濟增長中市場的作用更加突出，總量和結(jié)構(gòu)特點有較大變化，如何有針對性地調(diào)整政策，難度較大。具體分析，當(dāng)前預(yù)期對經(jīng)濟增長的影響度明顯提高，而政府以及經(jīng)濟界對預(yù)期的變化特點、對需求的影響等還把握不準(zhǔn)；新的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展還需要觀察；適應(yīng)市場經(jīng)濟運行要求的調(diào)控手段不夠完備。如果宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整不當(dāng)或不及時，就極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟運行的較大波動。調(diào)整政策取向并保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度很大，經(jīng)濟運行面對的風(fēng)險加大。
（二）要素市場發(fā)育滯后，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)存在不良變化傾向
當(dāng)前市場已經(jīng)在我國經(jīng)濟的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面程度還較低。資金、證券等要素市場發(fā)育滯后，社會融資活動仍然以幾家大的國有商業(yè)銀行為主，風(fēng)險主要集中于政府，信貸活動受政府行為的影響較大。需求約束突出時，政府以控制風(fēng)險為主，加強了對國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門的融資、投資活動管理，用行政手段建立了這些方面的風(fēng)險約束；與此同時，承受風(fēng)險能力較強的非國有金融機構(gòu)和民間投融資活動則有較快發(fā)展，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)開始向好的方面發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門承擔(dān)的主要是任期內(nèi)風(fēng)險，隨著當(dāng)前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風(fēng)險也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動的擴張。由于國有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟增量中政府部門、國有部門擴張所推動的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴張活動的財產(chǎn)風(fēng)險約束較低，風(fēng)險過度集中于政府，因此其帶來的問題和隱患都較大，經(jīng)濟增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。
（三）國有經(jīng)濟撤退引發(fā)的經(jīng)濟社會問題比較集中
與增量結(jié)構(gòu)的變化相反，在競爭的環(huán)境下，經(jīng)濟存量結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟將加快退出。由此引起的主要問題有：中年以上的下崗職工增加，社會保障壓力加大；財稅收入的主渠道改變（國有企業(yè)納稅目前在稅收收入中大約占三分之一），加強稅收征管任務(wù)緊迫；國有資產(chǎn)流失加快，一方面產(chǎn)生了大量下崗；另一方面產(chǎn)生了一批新富翁，使收入分配差距擴大。這些變化將引起多方面的經(jīng)濟社會問題，國有經(jīng)濟集中的老工業(yè)基地尤其突出，威脅著經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
（四）環(huán)境保護和國土資源利用的問題開始突出
隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出了。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術(shù)水平較低，投入和消耗較高的產(chǎn)品市場也可以接受，對環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進來?？傮w看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。
隨著城市化進程加快，我國國土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基，這是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的百年大計。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內(nèi)的各種考慮所決定，問題較多。
（五）需求和供給增長存在著薄弱環(huán)節(jié)
新一輪經(jīng)濟增長是消費拉動型的增長，其總體運動態(tài)勢取決于消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，各項需求增長根源于消費增長和消費結(jié)構(gòu)升級。目前居民收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢，社會保障還不夠完善，農(nóng)民和城市中低收入群體的消費能力可能受到影響；消費政策、消費環(huán)境、社會穩(wěn)定等多方面可能改變消費預(yù)期的因素還較多，消費結(jié)構(gòu)升級仍然存在一定的不確定性。一旦停頓下來，必將危及其他各類需求，危及整體經(jīng)濟增長。供給方面，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)，糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源的供給是薄弱環(huán)節(jié)。從日本的教訓(xùn)看，離開基礎(chǔ)科研，主要依靠引進吸收發(fā)展加工制造業(yè)體系，后勁不足。我國目前基本也是這樣的模式，近期看問題不大，中長期的隱患不容忽視。糧食、水、石油及部分重要礦產(chǎn)資源的供給，中長期看也有一定隱患。 （作者張立群：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部）
一、經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變與新一輪經(jīng)濟增長的形成
（一）完成產(chǎn)業(yè)補課 、確立了市場調(diào)節(jié)的主體地位以后，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入了一個新的階段
２０世紀９０年代中期，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了幾個重大變化：第一，產(chǎn)品供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅坏诙?，生產(chǎn)不能滿足消費變?yōu)橄M開始限制生產(chǎn)；第三，絕大部分價格放開，供求關(guān)系基本由市場決定。這些變化表明，我國經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。這是完成產(chǎn)業(yè)補課、在經(jīng)濟活動中確立市場調(diào)節(jié)的主體地位后出現(xiàn)的必然結(jié)果。我國經(jīng)濟體制改革，首先是打破平均主義“大鍋飯”，調(diào)整國家與企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，在極大地調(diào)動各方面生產(chǎn)積極性的同時，也迅速提高了城鄉(xiāng)居民收入，激發(fā)了旺盛的消費需求。這就與當(dāng)時重工業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)為主的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了突出矛盾，必然出現(xiàn)消費品短缺；隨著消費品制造等加工工業(yè)的發(fā)展，供不應(yīng)求現(xiàn)象進一步延伸到基礎(chǔ)原材料、能源、交通等上游產(chǎn)業(yè)，從而形成了全面短缺的格局。與此同時，改革推進了市場的發(fā)育，而市場調(diào)節(jié)對解決短缺問題具有強大功能。通過價格上漲、利潤和收入增長對生產(chǎn)和供給形成了強烈刺激，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加快適應(yīng)消費和各方面需求的變化。由此可見，引入市場調(diào)節(jié)、加快產(chǎn)業(yè)補課，是我國改革以來經(jīng)濟發(fā)展的一條主要線索，也是形成短缺型經(jīng)濟發(fā)展模式的基本背景。在這一過程中，一方面各類供給迅速增長，另一方面消費則由初期補課型的爆發(fā)式增長，轉(zhuǎn)入隨收入增長的正常增長。此外，市場機制也不斷得到完善，激勵機制增強的同時，約束機制也不斷增強。這就必然會由短缺到供大于求，生產(chǎn)開始受制于消費，受制于市場需求。而這些特征的出現(xiàn)，則標(biāo)志了市場調(diào)節(jié)的主體地位已經(jīng)確立，產(chǎn)業(yè)補課已經(jīng)完成。與此同時，需求約束出現(xiàn)，競爭越來越普遍和激烈，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容都開始出現(xiàn)更深層面的變化，與短缺型發(fā)展模式完全不同的另一種發(fā)展模式開始出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。
（二）新一輪經(jīng)濟增長的形成
隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難加大，不良資產(chǎn)和下崗職工大量增加，經(jīng)濟增長率持續(xù)走低。這是１９９７年以后一個時期經(jīng)濟運行的基本特點。從宏觀經(jīng)濟政策角度看，其近期措施和目標(biāo)是擴大需求，防止經(jīng)濟回落；中長期措施和目標(biāo)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革，培養(yǎng)新的需求空間，增強企業(yè)的自主發(fā)展能力。實踐證明，這些措施對于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變，啟動新一輪經(jīng)濟增長，發(fā)揮了卓有成效的作用。在擴大消費的諸項政策措施推動下，特別隨住房制度改革到位，我國居民以住、行為主的新一輪消費結(jié)構(gòu)升級開始啟動，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動了房地產(chǎn)和汽車工業(yè)高速增長；各項改革措施推進了產(chǎn)權(quán)的明確，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和政府職能的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應(yīng)了市場競爭的環(huán)境，經(jīng)濟自主增長能力提高。這就必然啟動以消費結(jié)構(gòu)升級拉動；以市場調(diào)節(jié)為主的新一輪經(jīng)濟增長。
二、新一輪經(jīng)濟增長的基本特征
（一）供給與需求潛力提高，通脹與通縮的威脅減小
從國民經(jīng)濟核算角度看，總供給恒等于總需求。但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，總供給與總需求則互為條件，相互影響、相互適應(yīng)，周期性地出現(xiàn)供不應(yīng)求和供大于求現(xiàn)象，引起價格變化和市場對供求關(guān)系的調(diào)整?？偭筷P(guān)系由不均衡到均衡的周而復(fù)始的變化，是產(chǎn)生經(jīng)濟波動的重要條件。不同條件下總供給與總需求有不同的均衡點，并決定不同的經(jīng)濟增長水平。新一輪經(jīng)濟增長，從供給條件看，比以往任何時候都好，無論最終消費品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長的潛力都很大。一方面資金、技術(shù)、勞動力等要素供給充裕；另一方面企業(yè)生產(chǎn)對市場的反應(yīng)速度比以往要快得多。從需求條件看，隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、消費政策和消費環(huán)境不斷改善，以住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級將持續(xù)進行。與以往的食品、服裝、家電等消費內(nèi)容比較，規(guī)模要大的多，持續(xù)的時間要長的多，新的消費內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)和投資的拉動比以往要高的多。因此需求的增長潛力也很大。在供給與需求增長潛力都很大的條件下，一方面可以在經(jīng)濟較高增長時保持較低的物價水平；另一方面也不會產(chǎn)生長期的嚴重過剩。通脹和通縮的威脅都減小了。由于這一輪增長中市場的作用開始居于主體地位，因此供求之間相互影響的傳遞更靈敏，相互適應(yīng)的速度更快，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性也因此提高了。
（二）重化工業(yè)化和城市化特征突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化進入了一個新時期
房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力程度 產(chǎn)業(yè)影響力程度是指：當(dāng)某一部門增加單位最終需求時，通過直接和間接關(guān)聯(lián)對各部門所要求的生產(chǎn)量。影響力程度值越大，表明該部門對其他部門的拉動作用越大。較高，根據(jù)１９９５年的投入產(chǎn)出表計算，建筑業(yè)的影響力程度為２．９７，交通運輸設(shè)備制造業(yè)的影響力程度為３．２６引自《中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級：理論、實證和政策》，王岳平著，中國計劃出版社２００１年版。，在各生產(chǎn)部門中居于較高水平。特別是其對重化工原材料、機電設(shè)備制造、能源、交通等部門帶動力度很大。例如一套住房所需的鋼材要遠遠高于服裝、彩電、冰箱等產(chǎn)品，一部汽車需要的材料和零件要遠遠高于自行車、手表、房間空調(diào)器等產(chǎn)品。因此房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展，與食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)比較，我國加工制造業(yè)體系正在進行全面調(diào)整，重化工業(yè)化的特征日益突出。從各國工業(yè)化的一般過程看，大體分為輕工業(yè)為主的階段、重化工業(yè)為主的階段、以提高加工程度為主（從重化工原材料為主向加工組裝工業(yè)為主轉(zhuǎn)變）的階段、技術(shù)集約為主（在加工組裝工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成）的階段。在經(jīng)過曲折的道路以后，我國工業(yè)化開始進入市場調(diào)節(jié)下的全面重化工業(yè)化階段。社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速復(fù)雜化，規(guī)?？涨皵U大，工業(yè)制造業(yè)對城市的依賴程度迅速提高，工業(yè)經(jīng)濟提速推動城市經(jīng)濟提速，帶動農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移，推動城市化步伐大大加快。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化開始進入一個新的歷史時期。
（三）計劃軌加快轉(zhuǎn)向市場軌，市場調(diào)節(jié)的作用迅速增強
改革開放以來，市場配置資源的作用不斷增強，但很長時間內(nèi)計劃調(diào)節(jié)仍然發(fā)揮著重要作用，主要原因是計劃經(jīng)濟時期形成的重化工業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)需要計劃調(diào)節(jié)的支持。因為這些產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)密集程度高，規(guī)模大，發(fā)育初期的市場很難對其進行調(diào)節(jié)，民間資金也不具備進入這些領(lǐng)域的條件。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一旦受阻，一方面會限制勞動密集型一般加工工業(yè)發(fā)展；另一方面也會引起大量失業(yè)、下崗和國有資產(chǎn)損失。通過計劃調(diào)節(jié)方式繼續(xù)支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定，就能夠促進經(jīng)濟快速發(fā)展，使大多數(shù)人的福利不斷提高。這是我國漸進式改革比其他改革模式更成功的重要原因。以此為基礎(chǔ)，形成了國有企業(yè)、國有銀行、政府管理部門組成的比較完整的計劃管理體系，從資源配置角度看，通常稱之為“計劃軌”，其存在需要特定的條件。第一，有一定的國有經(jīng)濟作基礎(chǔ)，因為國家所有是實行國家計劃的所有制基礎(chǔ)；第二，有較高的產(chǎn)業(yè)進入門檻，能夠有效阻止市場競爭的沖擊，因為國有企業(yè)難以承受激烈的市場競爭，國內(nèi)外的實踐都證明了這一點。隨著市場主導(dǎo)的重化工業(yè)化的啟動，“計劃軌”存在的基礎(chǔ)受到了越來越大的沖擊。市場的資源配置功能開始拓展到重化工業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟和其他各種非國有經(jīng)濟開始越來越多地進入這些領(lǐng)域發(fā)展，壟斷被打破，競爭日益激烈。國有經(jīng)濟從這些領(lǐng)域不斷退出，依托國有經(jīng)濟的政府相關(guān)管理部門、國有商業(yè)銀行等也都必須隨之轉(zhuǎn)變職能。“計劃軌”加快轉(zhuǎn)向“市場軌”，市場配置資源的范圍不斷擴大，市場調(diào)節(jié)的作用迅速增強。
總之，新一輪經(jīng)濟增長的需求條件、供給條件、增長的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)特征、增長的機制和體制特征都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產(chǎn)力快速成長和市場經(jīng)濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長，如果政策調(diào)節(jié)適當(dāng)，改革推進順利，則其可以達到的高度、持久性、穩(wěn)定性要超過以往任何一輪增長。
三、新一輪經(jīng)濟增長面臨的突出矛盾和問題
（一）調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的難度加大
１９９８年以后，我國宏觀經(jīng)濟政策進行了重大調(diào)整，由抑制需求轉(zhuǎn)為刺激需求。與那個時期比較，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的主要矛盾和矛盾的主要方面都發(fā)生了變化。消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢比較明顯，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，市場推動的投資活動日益活躍，需求約束逐步緩解。經(jīng)濟發(fā)展由計劃推動為主轉(zhuǎn)為市場推動為主。同時，信貸、投資高速增長，某些方面供給出現(xiàn)緊張情況，某些行業(yè)迅猛發(fā)展中開始暴露不同程度的問題。因此，宏觀經(jīng)濟政策面臨新的調(diào)整。
由于這一輪經(jīng)濟增長中市場的作用更加突出，總量和結(jié)構(gòu)特點有較大變化，如何有針對性地調(diào)整政策，難度較大。具體分析，當(dāng)前預(yù)期對經(jīng)濟增長的影響度明顯提高，而政府以及經(jīng)濟界對預(yù)期的變化特點、對需求的影響等還把握不準(zhǔn)；新的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)展還需要觀察；適應(yīng)市場經(jīng)濟運行要求的調(diào)控手段不夠完備。如果宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整不當(dāng)或不及時，就極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟運行的較大波動。調(diào)整政策取向并保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度很大，經(jīng)濟運行面對的風(fēng)險加大。
（二）要素市場發(fā)育滯后，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)存在不良變化傾向
當(dāng)前市場已經(jīng)在我國經(jīng)濟的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面程度還較低。資金、證券等要素市場發(fā)育滯后，社會融資活動仍然以幾家大的國有商業(yè)銀行為主，風(fēng)險主要集中于政府，信貸活動受政府行為的影響較大。需求約束突出時，政府以控制風(fēng)險為主，加強了對國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門的融資、投資活動管理，用行政手段建立了這些方面的風(fēng)險約束；與此同時，承受風(fēng)險能力較強的非國有金融機構(gòu)和民間投融資活動則有較快發(fā)展，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)開始向好的方面發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門承擔(dān)的主要是任期內(nèi)風(fēng)險，隨著當(dāng)前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風(fēng)險也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動的擴張。由于國有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟增量中政府部門、國有部門擴張所推動的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴張活動的財產(chǎn)風(fēng)險約束較低，風(fēng)險過度集中于政府，因此其帶來的問題和隱患都較大，經(jīng)濟增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。
（三）國有經(jīng)濟撤退引發(fā)的經(jīng)濟社會問題比較集中
與增量結(jié)構(gòu)的變化相反，在競爭的環(huán)境下，經(jīng)濟存量結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟將加快退出。由此引起的主要問題有：中年以上的下崗職工增加，社會保障壓力加大；財稅收入的主渠道改變（國有企業(yè)納稅目前在稅收收入中大約占三分之一），加強稅收征管任務(wù)緊迫；國有資產(chǎn)流失加快，一方面產(chǎn)生了大量下崗；另一方面產(chǎn)生了一批新富翁，使收入分配差距擴大。這些變化將引起多方面的經(jīng)濟社會問題，國有經(jīng)濟集中的老工業(yè)基地尤其突出，威脅著經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。
（四）環(huán)境保護和國土資源利用的問題開始突出
隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出了。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術(shù)水平較低，投入和消耗較高的產(chǎn)品市場也可以接受，對環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進來?？傮w看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。
隨著城市化進程加快，我國國土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基，這是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的百年大計。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內(nèi)的各種考慮所決定，問題較多。
（五）需求和供給增長存在著薄弱環(huán)節(jié)
新一輪經(jīng)濟增長是消費拉動型的增長，其總體運動態(tài)勢取決于消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，各項需求增長根源于消費增長和消費結(jié)構(gòu)升級。目前居民收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢，社會保障還不夠完善，農(nóng)民和城市中低收入群體的消費能力可能受到影響；消費政策、消費環(huán)境、社會穩(wěn)定等多方面可能改變消費預(yù)期的因素還較多，消費結(jié)構(gòu)升級仍然存在一定的不確定性。一旦停頓下來，必將危及其他各類需求，危及整體經(jīng)濟增長。供給方面，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)，糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源的供給是薄弱環(huán)節(jié)。從日本的教訓(xùn)看，離開基礎(chǔ)科研，主要依靠引進吸收發(fā)展加工制造業(yè)體系，后勁不足。我國目前基本也是這樣的模式，近期看問題不大，中長期的隱患不容忽視。糧食、水、石油及部分重要礦產(chǎn)資源的供給，中長期看也有一定隱患。 （作者張立群：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部）
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