7%：經濟增長速度預期調低傳遞新的發(fā)展信號
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時間：2004-03-07 08:27:00
溫家寶總理強調統籌發(fā)展 預期今年經濟增長7%
中國總理溫家寶５日說，今年中國經濟增長率預期為７％，這樣可以使經濟發(fā)展快車穩(wěn)定運行。
溫家寶在５日開幕的十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，制定上述經濟發(fā)展目標旨在尋求“經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展”，避免經濟“大起大落”。２００３年，盡管受到非典嚴重影響，中國經濟增長率仍出乎意料地達到９．１％。
一年前就任的溫總理沒有明確說中國經濟處于過熱的邊緣，但他認為“投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重”。
面對在座的２９０４名全國人大代表，溫家寶說，政府將繼續(xù)實施積極的財政政策，但今年建設國債擬發(fā)行１１００億元，比上年減少３００億元。中國于１９９８年開始發(fā)行這類債券，以擴大投資，促進經濟增長。當時，經濟正在放慢增長速度。溫總理說，發(fā)行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策。隨著社會投資增加的速度加快，應逐步調減發(fā)債規(guī)模。他說，政府將充分發(fā)揮貨幣政策的作用，合理控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，既要支持經濟增長，又要防止通貨膨脹和金融風險。
去年，反映通貨膨脹的晴雨表－－消費價格指數上漲了１．２％。國內經濟學家普遍認為今年消費價格指數將繼續(xù)升高。
過去２０年，中國經濟保持年均８％以上的增長速度。各級地方政府官員普遍希望經濟快速增長，推動基礎設施建設，增加當地就業(yè)。
自從中國１０前加快國有企業(yè)改革以來，下崗、失業(yè)人數劇增。去年，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升到４．３％，今年預計將達到４．７％。
另一方面，防止因為可能出現的經濟過熱引發(fā)通貨膨脹也很重要。過去１０年，中國的收入差距明顯擴大。最近的一項調查表明，不到一成的富人擁有全國三分之一以上的私人儲蓄存款。這意味著絕大多數中國人易受通貨膨脹的影響。
溫家寶在談到問題時有這樣的描述：“區(qū)域發(fā)展不平衡；部分社會成員收入差距過大；資源環(huán)境壓力增加”。來自經濟欠發(fā)達偏遠地區(qū)的貴州省全國人大代表慕德貴贊同溫總理的判斷。他聽取報告后在人民大會堂外接受記者采訪時說：“解決發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)不斷擴大的差距，促進經濟和社會、人和環(huán)境的協調發(fā)展是非常必要的?！?
溫家寶在闡述政府今年的主要任務時強調了科學發(fā)展觀的重要性?！翱茖W發(fā)展觀”最近被中國高層屢屢提及，表明中國政府的發(fā)展觀已經從強調數量的增長轉移到以人為本上。
溫家寶說，中央將更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。
根據政府工作報告，今年中國的固定資產投資增速將下降，但用于教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護和其他社會事業(yè)的開支將大幅增加。
中國政府將鼓勵非公企業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的就業(yè)人口。中國政府預算中用于再就業(yè)的投入今年將比去年增加一半，這將幫助５００萬下崗工人再就業(yè)。中央財政將加大對農村的投入。中國農村人口接近９億，接近總人口的七成。農民的人均收入只有城市居民的三分之一。
溫家寶講到中央政府計劃增加對農業(yè)的投入，從今年起降低農業(yè)稅稅率、５年內取消農業(yè)稅時，人大代表報以熱烈的掌聲。此舉意味著農民僅今年就可減少７０億元的負擔。
來自中國經濟大省廣東的盧瑞華代表說：“無論如何，經濟發(fā)展速度是重要的，但更重要的是人們從發(fā)展中能獲益多少。我覺得７％的經濟增長率和解決問題的一系列措施是合適的。”
他說：“這些措施表明中央政府是冷靜的、考慮周到的”。
7%：經濟增長速度預期調低傳遞新的發(fā)展信號
經濟專家稱７％的經濟增長目標表明中國政府發(fā)展觀念的重大轉變
國家統計局總經濟師姚景源５日在聽了國務院總理溫家寶所做的《政府工作報告》后對記者說，政府把２００４年的經濟增長預期目標設定在７％左右，大大低于去年的９．１％的實際增長速度，這表明中國正在把思想轉換到科學發(fā)展觀上。
姚景源說，把目標設定在７％左右，對宏觀經濟調控具有深遠而重要的意義。據國家統計局測算，今后中國經濟只要保持每年增長７．１８％的速度，就可以在２０２０年順利實現國內生產總值翻兩番的目標，確保全面建設小康社會目標的實現。把經濟增長預期目標定在７％左右，傳達了一個重要信息：今后中國不再單純追求經濟增長速度，而是把重點放在全面、協調和可持續(xù)發(fā)展上，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌區(qū)域發(fā)展，統籌經濟社會發(fā)展，統籌人與自然和諧發(fā)展，統籌國內發(fā)展和對外開放。
作為中國經濟社會發(fā)展的監(jiān)測機構，國家統計局從今年開始對國民經濟和社會發(fā)展統計指標做了重要完善和改進，在公布ＧＤＰ數據的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，以反映人們?yōu)閷崿F經濟增長在這些方面付出的代價。
姚景源說，中央政府把目標定在７％，是向各級地方政府發(fā)出了明確信號，要大家把精力集中到提高經濟增長的質量和效益上來。他說，從中央政府開始，把預期目標定得低一些，將會大大減輕地方政府完成經濟增長指標的壓力，有效避免各地層層加碼、一味追求和攀比速度的現象，使大家把精力更多地集中到提高經濟增長的質量和效益上來。姚景源說，只要ＧＤＰ單位產出的效益提高了，即使今年經濟增長速度比去年略有下降，經濟增長所取得的整體效益仍將高于去年。
姚景源指出，ＧＤＰ作為一項重要的經濟指標，并不能涵蓋經濟、社會發(fā)展的全部內容。它并沒有包括人們的幸福感覺、市場行為以外的勞務和產品、經濟增長對環(huán)境的影響以及經濟發(fā)展的均衡性。從《政府工作報告》中可以看出，２００４年中國政府工作的重點并不僅限于保持ＧＤＰ的快速增長，更艱巨、更重要的任務在于ＧＤＰ數字所不能反映的方面，也就是堅持和貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。
溫家寶５日在《政府工作報告》中指出，中央提出今年經濟增長預期目標為７％左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續(xù)性，也考慮了經濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸等實際條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力，這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。
７％：經濟增長速度說高低
溫家寶總理所作政府工作報告提出，今年經濟增長的預期目標為７％左右。這個數字比去年９．１％的增長速度低了兩個多百分點，卻傳遞出一個新的發(fā)展信號，引起代表們的熱烈討論和冷靜思考。
“一味追求過高的速度，將無法承受”
“這是一個求真務實的目標。” 中國金融協會副秘書長秦池江代表說，“今年增長７％與去年的目標相同，保持了宏觀經濟調控的連續(xù)性；另一方面，按增長７％計算，今年的ＧＤＰ將近１２萬億元，使十五計劃順利完成和全面建設小康社會有了可靠的保證，各方面都能夠接受?！?
“這是一個更加強調全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的目標，是科學發(fā)展觀的具體體現。”山西省原計委主任張奎代表說，“７％的目標，有利于緩解當前資源和環(huán)境的壓力，更有利于改變單純追求經濟速度的做法，把著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上來?！?
２００３年，盡管遭受非典的影響，我國經濟增長率達到９．１％，創(chuàng)造了亞洲金融危機以來的最高增幅。與此同時，局部地區(qū)和一些行業(yè)出現投資過熱的苗頭，資源和環(huán)境的壓力驟然增大。我國消耗了全球３１％、３０％、２７％和４０％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的ＧＤＰ卻不足全球的４％?！叭ツ辏保痹路荩业介L沙去，看到路燈停了，老百姓也分區(qū)停電了。而廣州出現缺水的現象，連甘蔗都長不大。這種情況下，再追求過高的速度，我們根本無法承受。７％的速度，理智、明智?！鼻爻亟碚f。
“速度無高低，關鍵看效益”
河北省審計廳廳長張成起代表認為，如果繼續(xù)以大量消耗資源的方式實現增長，不要說９．１％的速度難以達到，７％的增長也很難維持下去。即使實現了增長的目標，也決不是中國經濟的福祉。一些領域過熱的問題，如果不在出現苗頭時加以制止，一旦蔓延開來，最后付出的成本將會更高。我們特別要警惕無效益的高速度，亂鋪攤子、亂上項目的高速度。過熱之后必然過冷，大起之后必然大落。我們在熱的問題上吃的虧太多了。７％的目標，無疑是一劑清心明目的良藥。
對于速度認識的變遷，反映著社會前進的步伐。隨著科學發(fā)展觀的樹立，速度從過分追求的指標，變?yōu)榕c其他經濟社會相協調的指標，是一個更大的進步?！八俣缺旧頉]有絕對的高低，關鍵看這是否是一個有效益的速度。”秦池江代表打了一個比方，“一輛車各個零件磨合得很好，自然能長久保持較快的速度；如果過分追求速度，造成一些零件過分磨損，即使速度一時上去了，終究也會掉下來?！?
“不能讓單純的速度成為干部升遷的階梯”
“７％的目標，十分有利于調整經濟結構、轉變增長方式?！睆埧碚f，“如果速度過高，在吹起來的氣泡中，大家都感覺到日子很好過，誰也不愿意主動調整經濟結構、轉變增長方式。蘊藏和積累的矛盾，會為日后的發(fā)展埋下隱患。不片面追求過高的速度，可以更好地引導各地在提高效益、質量上做文章，積累后勁，保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”
秦池江代表認為，一些地方的政府管理往往以經濟增長速度作為唯一標準。有的干部為了個人的升遷，往往不計經濟和社會的成本，大干快上。決不能再讓單純的速度成為干部升遷的階梯。必須轉變政府職能和改革領導干部考核體制，把確定７％增長目標的真實意圖落到實處。
過熱或正常增長？ 宏觀經濟把脈出現明顯分歧
關于如何看待當前的宏觀經濟問題，我國經濟學界一些學者專家目前出現明顯分歧。在昨日下午國務院總理溫家寶出席的全國政協經濟界和農業(yè)界聯組討論會上，作主題發(fā)言的10位政協委員中有三位經濟學家：吳敬璉、蕭灼基和林毅夫。其中蕭灼基和林毅夫談的都是宏觀經濟問題，但他們對宏觀經濟得出的結論完全相反。蕭灼基認為“當前經濟發(fā)展形勢很好，不要輕言過熱”，而林毅夫認為“局部投資過熱需要及時治理”。
吳敬璉的觀點與林毅夫基本一致?！敖衲旰暧^經濟是個坎”，他認為，不及時治理就會因為需求的下降而變成過剩的生產能力。
蕭灼基：總體沒有過熱
蕭灼基表示，當前國內有一些人認為中國經濟已經過熱，“這種看法是不符合實際情況的”。
蕭灼基得出經濟沒有過熱的理由有六個方面：第一，2003年雖然經濟增長率較高，但如果與改革開放以來各個時期比較，則是正常的；1979年至2001年平均增長9.4%。其間：1986年至1990年平均增長7.9%，1991年至1995年平均增長12%，1996年至2001年平均增長8.1%。
第二，上世紀90年代大量固定資產投資，形成龐大的生產能力。1998年至2001年我國經濟增長率一直在7%-8%幅度運行，已經形成的生產能力未能充分釋放，2003年增長幅度較高，是這種潛在能力逐步釋放的表現。
第三，產業(yè)升級和消費結構變化，推動了房地產、汽車、鋼材和電子信息產業(yè)的高增長，形成了新的經濟增長點。房地產和汽車生產鏈條較長，涉及部門和行業(yè)較多，因而對國家經濟總量的拉動作用十分明顯。
第四，中國加入WTO帶來的機遇和世界經濟的回升，推動了外需的大幅增長，2003年進出口貿易大幅增長，出口貿易增長32%，是拉動經濟增長的重要因素。
第五，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款和國外投資大量增加，2002-2003年，居民存款增加3萬億元，利用外資1050億美元，為經濟增長提供了充分的資金支持。
第六，看待經濟增長是否過熱，最根本是看與增長關系密切的重要指標是否正常，判斷一個國家經濟狀況，除GDP增長率外，還有通貨膨脹率、失業(yè)率和國際收支狀況。而2003年我國各項主要經濟指標都是正常的。
蕭灼基表示，長期累積的經濟增長能量仍將繼續(xù)釋放，各方面加快發(fā)展的積極性仍將繼續(xù)發(fā)揮，促進經濟增長的主客觀動力仍相當強大，而由產業(yè)升級和消費結構變化形成的新經濟增長點，還有相當的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Γ幱诔Ｔ鲩L階段。
“宏觀政策要保持相對穩(wěn)定，總體上不宜實行抑制或降溫措施，一些地區(qū)、一些行業(yè)的局部過熱苗頭，宜作特例處理?！毙ぷ苹J為，除此之外，還應當實施積極股市政策，提高資本市場融資渠道，落實分流銀行存款政策，大力引進外資進入A股市場，堅決保護投資者利益，真正把發(fā)展資本市場作為國家戰(zhàn)略。
林毅夫：謹防局部投資過熱
林毅夫表示，2003年12月和今年1月，居民消費物價指數分別比去年同期增長3.2%，中國經濟似乎已經擺脫了1998年以來的通貨緊縮的陰影，進入了新一輪的高速增長，“然而，仔細分析2003年宏觀經濟數據，在快速的經濟增長背后，存在著許多隱憂。所以今年經濟工作既要謹防局部投資過熱，也要繼續(xù)防治通貨緊縮”。
為何產生這么大的分歧？林毅夫說：“突然間投資加速的背后原因是什么？這是我和蕭灼基的分歧所在?！?
林毅夫表示，在1998年出現通貨緊縮的基本格局并未有根本變化的情況下，去年國民經濟卻出現了增長加速的情形，究其原因在于固定資產投資增長率突然從1998年至2002年間的年均11.8%提高到28.4%，成為改革開放以來，真實的投資增長率增長最快的一年，其中房地產、汽車項目投資的增長，以及由此帶動的鋼鐵、建材投資熱潮尤其引人注目。
“造成房地產和汽車投資增長主要有兩個原因?！绷忠惴蛘f，一是消費信貸的開放，刺激了房地產和汽車投資熱潮；二是四大國有銀行為了爭取上市，滿足上市的要求，用做大分母的方式來降低呆壞賬的比例，因而大大增加了貸款的可能性，使得房地產商和汽車企業(yè)得以獲得巨額銀行貸款，實現其投資意愿。
林毅夫說，應該警惕的是，現在商品房和汽車的熱銷，實際是多年來因為缺乏消費信貸而積累的存量需求的釋放，就像水庫中的水一樣，開始釋放時流量很大，但是等積累的存量需求釋放完畢以后，房地產和汽車的需求就會恢復到常量，“到時候，現在很熱的汽車、地產、鋼鐵、水泥行業(yè)，就會因為需求下降而變成過剩生產能力”。
“投資在沒有完成前是需求，等完成后就轉為供給。”林毅夫稱，目前絕大多數領域生產能力過剩的情形尚未消除，如果不能很快地將地產、汽車、鋼鐵、建材的投資熱降溫，一兩年后生產能力全面過剩、物價水平不斷下降的通貨緊縮將會雪上加霜。
吳敬璉：贊同林毅夫的判斷
昨天的政協聯組討論會上，雖然吳敬璉發(fā)言的主題是《關于補充社會保障基金的建議》，但對宏觀經濟形勢的判斷卻與林毅夫的結論幾乎一致：“我贊同林毅夫的判斷，我相信我們的判斷是對的?！?
中國總理溫家寶５日說，今年中國經濟增長率預期為７％，這樣可以使經濟發(fā)展快車穩(wěn)定運行。
溫家寶在５日開幕的十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，制定上述經濟發(fā)展目標旨在尋求“經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展”，避免經濟“大起大落”。２００３年，盡管受到非典嚴重影響，中國經濟增長率仍出乎意料地達到９．１％。
一年前就任的溫總理沒有明確說中國經濟處于過熱的邊緣，但他認為“投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重”。
面對在座的２９０４名全國人大代表，溫家寶說，政府將繼續(xù)實施積極的財政政策，但今年建設國債擬發(fā)行１１００億元，比上年減少３００億元。中國于１９９８年開始發(fā)行這類債券，以擴大投資，促進經濟增長。當時，經濟正在放慢增長速度。溫總理說，發(fā)行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策。隨著社會投資增加的速度加快，應逐步調減發(fā)債規(guī)模。他說，政府將充分發(fā)揮貨幣政策的作用，合理控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，既要支持經濟增長，又要防止通貨膨脹和金融風險。
去年，反映通貨膨脹的晴雨表－－消費價格指數上漲了１．２％。國內經濟學家普遍認為今年消費價格指數將繼續(xù)升高。
過去２０年，中國經濟保持年均８％以上的增長速度。各級地方政府官員普遍希望經濟快速增長，推動基礎設施建設，增加當地就業(yè)。
自從中國１０前加快國有企業(yè)改革以來，下崗、失業(yè)人數劇增。去年，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升到４．３％，今年預計將達到４．７％。
另一方面，防止因為可能出現的經濟過熱引發(fā)通貨膨脹也很重要。過去１０年，中國的收入差距明顯擴大。最近的一項調查表明，不到一成的富人擁有全國三分之一以上的私人儲蓄存款。這意味著絕大多數中國人易受通貨膨脹的影響。
溫家寶在談到問題時有這樣的描述：“區(qū)域發(fā)展不平衡；部分社會成員收入差距過大；資源環(huán)境壓力增加”。來自經濟欠發(fā)達偏遠地區(qū)的貴州省全國人大代表慕德貴贊同溫總理的判斷。他聽取報告后在人民大會堂外接受記者采訪時說：“解決發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)不斷擴大的差距，促進經濟和社會、人和環(huán)境的協調發(fā)展是非常必要的?！?
溫家寶在闡述政府今年的主要任務時強調了科學發(fā)展觀的重要性?！翱茖W發(fā)展觀”最近被中國高層屢屢提及，表明中國政府的發(fā)展觀已經從強調數量的增長轉移到以人為本上。
溫家寶說，中央將更加注重搞好宏觀調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。
根據政府工作報告，今年中國的固定資產投資增速將下降，但用于教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護和其他社會事業(yè)的開支將大幅增加。
中國政府將鼓勵非公企業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的就業(yè)人口。中國政府預算中用于再就業(yè)的投入今年將比去年增加一半，這將幫助５００萬下崗工人再就業(yè)。中央財政將加大對農村的投入。中國農村人口接近９億，接近總人口的七成。農民的人均收入只有城市居民的三分之一。
溫家寶講到中央政府計劃增加對農業(yè)的投入，從今年起降低農業(yè)稅稅率、５年內取消農業(yè)稅時，人大代表報以熱烈的掌聲。此舉意味著農民僅今年就可減少７０億元的負擔。
來自中國經濟大省廣東的盧瑞華代表說：“無論如何，經濟發(fā)展速度是重要的，但更重要的是人們從發(fā)展中能獲益多少。我覺得７％的經濟增長率和解決問題的一系列措施是合適的。”
他說：“這些措施表明中央政府是冷靜的、考慮周到的”。
7%：經濟增長速度預期調低傳遞新的發(fā)展信號
經濟專家稱７％的經濟增長目標表明中國政府發(fā)展觀念的重大轉變
國家統計局總經濟師姚景源５日在聽了國務院總理溫家寶所做的《政府工作報告》后對記者說，政府把２００４年的經濟增長預期目標設定在７％左右，大大低于去年的９．１％的實際增長速度，這表明中國正在把思想轉換到科學發(fā)展觀上。
姚景源說，把目標設定在７％左右，對宏觀經濟調控具有深遠而重要的意義。據國家統計局測算，今后中國經濟只要保持每年增長７．１８％的速度，就可以在２０２０年順利實現國內生產總值翻兩番的目標，確保全面建設小康社會目標的實現。把經濟增長預期目標定在７％左右，傳達了一個重要信息：今后中國不再單純追求經濟增長速度，而是把重點放在全面、協調和可持續(xù)發(fā)展上，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統籌區(qū)域發(fā)展，統籌經濟社會發(fā)展，統籌人與自然和諧發(fā)展，統籌國內發(fā)展和對外開放。
作為中國經濟社會發(fā)展的監(jiān)測機構，國家統計局從今年開始對國民經濟和社會發(fā)展統計指標做了重要完善和改進，在公布ＧＤＰ數據的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，以反映人們?yōu)閷崿F經濟增長在這些方面付出的代價。
姚景源說，中央政府把目標定在７％，是向各級地方政府發(fā)出了明確信號，要大家把精力集中到提高經濟增長的質量和效益上來。他說，從中央政府開始，把預期目標定得低一些，將會大大減輕地方政府完成經濟增長指標的壓力，有效避免各地層層加碼、一味追求和攀比速度的現象，使大家把精力更多地集中到提高經濟增長的質量和效益上來。姚景源說，只要ＧＤＰ單位產出的效益提高了，即使今年經濟增長速度比去年略有下降，經濟增長所取得的整體效益仍將高于去年。
姚景源指出，ＧＤＰ作為一項重要的經濟指標，并不能涵蓋經濟、社會發(fā)展的全部內容。它并沒有包括人們的幸福感覺、市場行為以外的勞務和產品、經濟增長對環(huán)境的影響以及經濟發(fā)展的均衡性。從《政府工作報告》中可以看出，２００４年中國政府工作的重點并不僅限于保持ＧＤＰ的快速增長，更艱巨、更重要的任務在于ＧＤＰ數字所不能反映的方面，也就是堅持和貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。
溫家寶５日在《政府工作報告》中指出，中央提出今年經濟增長預期目標為７％左右，既考慮了保持宏觀調控目標的連續(xù)性，也考慮了經濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸等實際條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力，這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。
７％：經濟增長速度說高低
溫家寶總理所作政府工作報告提出，今年經濟增長的預期目標為７％左右。這個數字比去年９．１％的增長速度低了兩個多百分點，卻傳遞出一個新的發(fā)展信號，引起代表們的熱烈討論和冷靜思考。
“一味追求過高的速度，將無法承受”
“這是一個求真務實的目標。” 中國金融協會副秘書長秦池江代表說，“今年增長７％與去年的目標相同，保持了宏觀經濟調控的連續(xù)性；另一方面，按增長７％計算，今年的ＧＤＰ將近１２萬億元，使十五計劃順利完成和全面建設小康社會有了可靠的保證，各方面都能夠接受?！?
“這是一個更加強調全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的目標，是科學發(fā)展觀的具體體現。”山西省原計委主任張奎代表說，“７％的目標，有利于緩解當前資源和環(huán)境的壓力，更有利于改變單純追求經濟速度的做法，把著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上來?！?
２００３年，盡管遭受非典的影響，我國經濟增長率達到９．１％，創(chuàng)造了亞洲金融危機以來的最高增幅。與此同時，局部地區(qū)和一些行業(yè)出現投資過熱的苗頭，資源和環(huán)境的壓力驟然增大。我國消耗了全球３１％、３０％、２７％和４０％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的ＧＤＰ卻不足全球的４％?！叭ツ辏保痹路荩业介L沙去，看到路燈停了，老百姓也分區(qū)停電了。而廣州出現缺水的現象，連甘蔗都長不大。這種情況下，再追求過高的速度，我們根本無法承受。７％的速度，理智、明智?！鼻爻亟碚f。
“速度無高低，關鍵看效益”
河北省審計廳廳長張成起代表認為，如果繼續(xù)以大量消耗資源的方式實現增長，不要說９．１％的速度難以達到，７％的增長也很難維持下去。即使實現了增長的目標，也決不是中國經濟的福祉。一些領域過熱的問題，如果不在出現苗頭時加以制止，一旦蔓延開來，最后付出的成本將會更高。我們特別要警惕無效益的高速度，亂鋪攤子、亂上項目的高速度。過熱之后必然過冷，大起之后必然大落。我們在熱的問題上吃的虧太多了。７％的目標，無疑是一劑清心明目的良藥。
對于速度認識的變遷，反映著社會前進的步伐。隨著科學發(fā)展觀的樹立，速度從過分追求的指標，變?yōu)榕c其他經濟社會相協調的指標，是一個更大的進步?！八俣缺旧頉]有絕對的高低，關鍵看這是否是一個有效益的速度。”秦池江代表打了一個比方，“一輛車各個零件磨合得很好，自然能長久保持較快的速度；如果過分追求速度，造成一些零件過分磨損，即使速度一時上去了，終究也會掉下來?！?
“不能讓單純的速度成為干部升遷的階梯”
“７％的目標，十分有利于調整經濟結構、轉變增長方式?！睆埧碚f，“如果速度過高，在吹起來的氣泡中，大家都感覺到日子很好過，誰也不愿意主動調整經濟結構、轉變增長方式。蘊藏和積累的矛盾，會為日后的發(fā)展埋下隱患。不片面追求過高的速度，可以更好地引導各地在提高效益、質量上做文章，積累后勁，保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”
秦池江代表認為，一些地方的政府管理往往以經濟增長速度作為唯一標準。有的干部為了個人的升遷，往往不計經濟和社會的成本，大干快上。決不能再讓單純的速度成為干部升遷的階梯。必須轉變政府職能和改革領導干部考核體制，把確定７％增長目標的真實意圖落到實處。
過熱或正常增長？ 宏觀經濟把脈出現明顯分歧
關于如何看待當前的宏觀經濟問題，我國經濟學界一些學者專家目前出現明顯分歧。在昨日下午國務院總理溫家寶出席的全國政協經濟界和農業(yè)界聯組討論會上，作主題發(fā)言的10位政協委員中有三位經濟學家：吳敬璉、蕭灼基和林毅夫。其中蕭灼基和林毅夫談的都是宏觀經濟問題，但他們對宏觀經濟得出的結論完全相反。蕭灼基認為“當前經濟發(fā)展形勢很好，不要輕言過熱”，而林毅夫認為“局部投資過熱需要及時治理”。
吳敬璉的觀點與林毅夫基本一致?！敖衲旰暧^經濟是個坎”，他認為，不及時治理就會因為需求的下降而變成過剩的生產能力。
蕭灼基：總體沒有過熱
蕭灼基表示，當前國內有一些人認為中國經濟已經過熱，“這種看法是不符合實際情況的”。
蕭灼基得出經濟沒有過熱的理由有六個方面：第一，2003年雖然經濟增長率較高，但如果與改革開放以來各個時期比較，則是正常的；1979年至2001年平均增長9.4%。其間：1986年至1990年平均增長7.9%，1991年至1995年平均增長12%，1996年至2001年平均增長8.1%。
第二，上世紀90年代大量固定資產投資，形成龐大的生產能力。1998年至2001年我國經濟增長率一直在7%-8%幅度運行，已經形成的生產能力未能充分釋放，2003年增長幅度較高，是這種潛在能力逐步釋放的表現。
第三，產業(yè)升級和消費結構變化，推動了房地產、汽車、鋼材和電子信息產業(yè)的高增長，形成了新的經濟增長點。房地產和汽車生產鏈條較長，涉及部門和行業(yè)較多，因而對國家經濟總量的拉動作用十分明顯。
第四，中國加入WTO帶來的機遇和世界經濟的回升，推動了外需的大幅增長，2003年進出口貿易大幅增長，出口貿易增長32%，是拉動經濟增長的重要因素。
第五，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款和國外投資大量增加，2002-2003年，居民存款增加3萬億元，利用外資1050億美元，為經濟增長提供了充分的資金支持。
第六，看待經濟增長是否過熱，最根本是看與增長關系密切的重要指標是否正常，判斷一個國家經濟狀況，除GDP增長率外，還有通貨膨脹率、失業(yè)率和國際收支狀況。而2003年我國各項主要經濟指標都是正常的。
蕭灼基表示，長期累積的經濟增長能量仍將繼續(xù)釋放，各方面加快發(fā)展的積極性仍將繼續(xù)發(fā)揮，促進經濟增長的主客觀動力仍相當強大，而由產業(yè)升級和消費結構變化形成的新經濟增長點，還有相當的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Γ幱诔Ｔ鲩L階段。
“宏觀政策要保持相對穩(wěn)定，總體上不宜實行抑制或降溫措施，一些地區(qū)、一些行業(yè)的局部過熱苗頭，宜作特例處理?！毙ぷ苹J為，除此之外，還應當實施積極股市政策，提高資本市場融資渠道，落實分流銀行存款政策，大力引進外資進入A股市場，堅決保護投資者利益，真正把發(fā)展資本市場作為國家戰(zhàn)略。
林毅夫：謹防局部投資過熱
林毅夫表示，2003年12月和今年1月，居民消費物價指數分別比去年同期增長3.2%，中國經濟似乎已經擺脫了1998年以來的通貨緊縮的陰影，進入了新一輪的高速增長，“然而，仔細分析2003年宏觀經濟數據，在快速的經濟增長背后，存在著許多隱憂。所以今年經濟工作既要謹防局部投資過熱，也要繼續(xù)防治通貨緊縮”。
為何產生這么大的分歧？林毅夫說：“突然間投資加速的背后原因是什么？這是我和蕭灼基的分歧所在?！?
林毅夫表示，在1998年出現通貨緊縮的基本格局并未有根本變化的情況下，去年國民經濟卻出現了增長加速的情形，究其原因在于固定資產投資增長率突然從1998年至2002年間的年均11.8%提高到28.4%，成為改革開放以來，真實的投資增長率增長最快的一年，其中房地產、汽車項目投資的增長，以及由此帶動的鋼鐵、建材投資熱潮尤其引人注目。
“造成房地產和汽車投資增長主要有兩個原因?！绷忠惴蛘f，一是消費信貸的開放，刺激了房地產和汽車投資熱潮；二是四大國有銀行為了爭取上市，滿足上市的要求，用做大分母的方式來降低呆壞賬的比例，因而大大增加了貸款的可能性，使得房地產商和汽車企業(yè)得以獲得巨額銀行貸款，實現其投資意愿。
林毅夫說，應該警惕的是，現在商品房和汽車的熱銷，實際是多年來因為缺乏消費信貸而積累的存量需求的釋放，就像水庫中的水一樣，開始釋放時流量很大，但是等積累的存量需求釋放完畢以后，房地產和汽車的需求就會恢復到常量，“到時候，現在很熱的汽車、地產、鋼鐵、水泥行業(yè)，就會因為需求下降而變成過剩生產能力”。
“投資在沒有完成前是需求，等完成后就轉為供給。”林毅夫稱，目前絕大多數領域生產能力過剩的情形尚未消除，如果不能很快地將地產、汽車、鋼鐵、建材的投資熱降溫，一兩年后生產能力全面過剩、物價水平不斷下降的通貨緊縮將會雪上加霜。
吳敬璉：贊同林毅夫的判斷
昨天的政協聯組討論會上，雖然吳敬璉發(fā)言的主題是《關于補充社會保障基金的建議》，但對宏觀經濟形勢的判斷卻與林毅夫的結論幾乎一致：“我贊同林毅夫的判斷，我相信我們的判斷是對的?！?
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