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中國紡織品服裝行業(yè)最擔(dān)心的事情似乎終將成為現(xiàn)實，雖然歐盟內(nèi)部對新普惠制意見不一，導(dǎo)致其提前3個月實施新普惠制的計劃泡湯，中國有關(guān)企業(yè)意外贏得了3個月的喘息時間，但美、歐兩大出口市場先后宣布擬議對中國紡織服裝產(chǎn)品實施特保措施，將使這點可憐的利益化為泡影。
　　美歐的真實意圖
　　4月4日，美國商務(wù)部宣布對中國生產(chǎn)的棉制襯衫及上衣、棉制長褲、棉制和人造纖維內(nèi)衣3大類出口紡織品發(fā)起為期90天的調(diào)查，以便確認(rèn)這些產(chǎn)品的美國市場是否被擾亂，中國是否造成這種擾亂的“罪魁禍?zhǔn)住?。盡管此前美國曾受理過紡織業(yè)生產(chǎn)商要求針對中國產(chǎn)品采取保護(hù)措施的請求，但此舉是美國政府首次單獨啟動貿(mào)易保護(hù)程序。4月6日，歐盟委員會討論對中國紡織品采取緊急限制的規(guī)則問題，這是紡織品貿(mào)易取消配額之后歐盟委員會首次討論如何限制進(jìn)口中國紡織品。
　　美國、歐盟當(dāng)局?jǐn)M議對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起特保措施的法律依據(jù)是《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第十六條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”，這項條款規(guī)定，自中國入世之日起12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對其他締約方的國內(nèi)生產(chǎn)者造成市場擾亂，或者存在造成市場擾亂的威脅，該締約方可以對該項中國出口商品實施特別保障措施。這項條款的要害在于，即使意欲采取行動的締約方與中國在60天的磋商中未能就此問題達(dá)成一致，該締約方仍然有權(quán)單方面對其指控的中國產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口(第3款)。根據(jù)這一條款，不少人認(rèn)為，中國紡織品已經(jīng)難逃遭受特別保障措施的厄運。
　　美、歐意欲限制中國紡織服裝產(chǎn)品，背景當(dāng)然是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)在后配額時代顯示出了無與倫比的生產(chǎn)和出口能力，今年頭幾個月對美、歐出口增長幅度前所未有。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，今年2月中國對美服裝出口額同比增長147%，達(dá)6.5億美元；對歐盟服裝出口同比增長188%，達(dá)7.83億美元。而據(jù)美國商務(wù)部4月1日公布的統(tǒng)計，今年頭3個月中國對美紡織品和服裝出口同比增長62%。其中部分產(chǎn)品增長幅度尤為驚人：全棉針織襯衣對美出口7830萬件，同比增長1200%以上；全棉褲子對美出口7410萬條，同比增幅超過1500%。
　　雖然雙方統(tǒng)計口徑有所出入，但各方對今年一季度中國紡織服裝產(chǎn)品對美、歐出口大幅度增長的事實并無異議，這一事實必然引起進(jìn)口國和其他出口國同行的反彈。一些美國人和歐洲人指責(zé)中國紡織服裝產(chǎn)品出口高速增長在其他國家造成了失業(yè)。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，美國紡織品和服裝行業(yè)2月份有5600人失業(yè)，占該行業(yè)勞動力總數(shù)的8%。一些批評者更聲稱柬埔寨服裝行業(yè)今年以來失業(yè)人數(shù)達(dá)到2.6萬，占該國服裝行業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的10%。在其他一些發(fā)展中國家的游說下，某些美國政客也已經(jīng)提出給予中、印之外發(fā)展中國家生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)品更加優(yōu)惠的待遇，以便增強其與中國企業(yè)競爭的能力。
　　后配額時代的對策
　　無疑，美、歐單方面發(fā)起針對中國產(chǎn)品的保護(hù)措施絕非公正之舉，這種做法不僅可能架空其全面取消紡織品服裝貿(mào)易配額的承諾，有自食其言之嫌，而且把前兩三個月的暫時現(xiàn)象當(dāng)成了全年的趨勢。正如美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會執(zhí)行董事勞拉·瓊斯指出的那樣，由于2月進(jìn)口激增，前3個月的數(shù)據(jù)未能反映實際情況，晚些時候中國的出口就會下降，不會持續(xù)大幅度增長，美國政府實施調(diào)查實屬多余?！罢辛x務(wù)確保貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行及為國內(nèi)紡織品及服裝行業(yè)提供幫助，這樣做符合我們的國際權(quán)利及義務(wù)。自由貿(mào)易也必須是公正貿(mào)易，我們將設(shè)法確保美國制造商及產(chǎn)業(yè)工人在公平的基礎(chǔ)上參與國際競爭?！?br>　　在美國商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯(CarlosGutierrez)宣布調(diào)查中國產(chǎn)品時的動聽詞句背后，隱藏著的是對事實的歪曲和對國際承諾的背棄。某些美國紡織業(yè)者甚至公然呼吁美國政府不經(jīng)過法定的90天調(diào)查期就直接限制中國產(chǎn)品，更顯示出這些勢力為了維護(hù)自身利益存在不惜踐踏法律的危險傾向。但已經(jīng)發(fā)生的情況表明，前兩年我國紡織服裝企業(yè)過度投資擴大產(chǎn)能的負(fù)面后果正在顯現(xiàn)，我們的企業(yè)還是要對后配額時代我們可以贏得的國際市場份額作出切合實際的評估，至少在短期內(nèi)還不可能指望占據(jù)國際紡織品服裝市場50%乃至更多的份額，因為這只是無保護(hù)主義限制條件下的理想化的市場份額，盡管我們確實有這樣的生產(chǎn)能力，而且我國政府也在國外努力為企業(yè)爭取盡可能良好的環(huán)境。除了推動發(fā)達(dá)國家承認(rèn)我國紡織品服裝行業(yè)的市場經(jīng)濟地位之外，我們還需要從以下幾個方面著手應(yīng)對：
　　●建立、落實自動出口限制機制，避免發(fā)生貿(mào)易爭端。如果我們的紡織服裝企業(yè)能夠同時切實提高商品出口價格和檔次，自動出口限制反而可能提高我們的出口利潤。
　　●提高出口商品層次和勞動生產(chǎn)率，從根本上消除“傾銷”指控的基礎(chǔ)。
　　●在主要進(jìn)口國組織盡可能廣泛的反貿(mào)易保護(hù)主義陣線，特別是發(fā)達(dá)國家的跨國零售商、品牌商，因為他們在跨國紡織品服裝貿(mào)易中獲利豐厚，有著強烈的內(nèi)在動機開展政治游說，維護(hù)市場開放格局。在美國圍繞中國紡織品服裝發(fā)生的爭端中，美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會就為維護(hù)中國企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應(yīng)該協(xié)會要求，美國國際貿(mào)易法院法官理查德·戈德伯格(RichardGoldberg)簽發(fā)臨時禁令，認(rèn)為美國政府行政部門無權(quán)以紡織品市場受到?jīng)_擊威脅為由限制進(jìn)口，要求行政部門暫停考慮限制從中國進(jìn)口紡織品，這項禁令實質(zhì)上否決了當(dāng)時美國廠商針對中國紡織品服裝提出的9項保障措施申請。
　　紡織品配額消除了，但貿(mào)易保護(hù)主義沒有消失，其新的表現(xiàn)形式還將層出不窮。至少在2014年《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第十六條失效之前，在進(jìn)口國保護(hù)主義者政治活動能量巨大而普通消費者利益受到漠視的條件下，我們的紡織服裝企業(yè)還必須打起百倍精神與特保措施這條“狼”周旋。