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應(yīng)訴歐盟對(duì)紡織品反傾銷 勝算幾何
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2004-09-23 08:28:00
有關(guān)代理律師接受記者采訪時(shí)說(shuō),1998年以前,歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查一律按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理,單個(gè)企業(yè)幾乎沒(méi)有獲得分別稅率的可能。應(yīng)訴企業(yè)要么全勝,要么全輸,所以在當(dāng)時(shí)應(yīng)訴的重點(diǎn)是行業(yè)損害。1998年以后,中國(guó)企業(yè)有了獲得分別稅率的可能,隨之行業(yè)的聲音就弱了一些?,F(xiàn)在由行業(yè)組織出面打行業(yè)損害,應(yīng)從這個(gè)角度來(lái)審視:第一,現(xiàn)在的反傾銷案子越打越大,過(guò)去整個(gè)行業(yè)的涉案金額2000萬(wàn)美元就是大案了,現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)就有這個(gè)分量,其應(yīng)訴結(jié)果對(duì)全行業(yè)的影響很大,所以打行業(yè)損害依然重要。第二,在涉及中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題上,歐盟的法律實(shí)踐很不穩(wěn)定,或者說(shuō)無(wú)規(guī)律可循,這樣就又凸顯了我們行業(yè)整體的重要性。
打行業(yè)損害能否得到那些爭(zhēng)取分別稅率的企業(yè)的支持呢?
本案共有7家抽樣企業(yè),均為在歐盟市場(chǎng)份額較大的企業(yè)。就記者所知,近來(lái)不止一個(gè)反傾銷案例表明,企業(yè)與行業(yè)的利益有時(shí)是沖突的。抽樣企
業(yè)希望通過(guò)積極應(yīng)訴獲得單獨(dú)稅率,從而達(dá)到重新洗牌的目的;而行業(yè)全勝則意味著維持出口現(xiàn)狀。這種想法無(wú)可厚非,因?yàn)樗鲜袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。
就本案而言,也有著同樣的問(wèn)題。在商會(huì)組織企業(yè)作決策時(shí),企業(yè)不斷地問(wèn):行業(yè)勝訴了,我們能得到什么?中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)認(rèn)為,只要企業(yè)一開(kāi)始應(yīng)訴,行業(yè)如何作為就是個(gè)不能回避的問(wèn)題。我們過(guò)去輸多勝少,一個(gè)重要原因就是應(yīng)訴企業(yè)各忙各的不團(tuán)結(jié),導(dǎo)致對(duì)方對(duì)我國(guó)企業(yè)各個(gè)擊破。此次中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)組織應(yīng)訴企業(yè)打行業(yè)損害有兩個(gè)目的,一是我們要以一個(gè)聲音對(duì)外,和申訴方形成對(duì)攻,從而對(duì)歐盟施壓。申訴方在起訴書中一再聲稱其行業(yè)蒙受損害,且無(wú)理之處如此之多,我們?cè)跄鼙3殖聊??二是希望能為今后?yīng)訴歐盟反傾銷探索出一個(gè)行業(yè)應(yīng)對(duì)的模式,因?yàn)榧徔椥袠I(yè)一旦涉案,往往涉案金額大,經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)多,沒(méi)有龍頭企業(yè),在這種情況下,如何以行業(yè)組織為依托,在確保企業(yè)個(gè)體利益不受損害的同時(shí),維護(hù)行業(yè)整體利益,還有待進(jìn)一步探索。在本案中,紡織商會(huì)走出了第一步。
最后在56家應(yīng)訴企業(yè)中,有36家積極支持打行業(yè)損害。記者采訪時(shí),正好趕上7家抽樣企業(yè)加班加點(diǎn)填寫問(wèn)卷,但企業(yè)負(fù)責(zé)人大都表示,打行業(yè)損害,不論是否是抽樣企業(yè)都責(zé)無(wú)旁貸。
中國(guó)出局歐盟“共同利益”受損
與美國(guó)不同的是,歐盟的反傾銷實(shí)體法在通常的傾銷及損害認(rèn)定、傾銷與損害之間的因果關(guān)系之外,還要考慮“共同利益”。共同利益是指與提起申訴的同類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下游用戶、物流及零售行業(yè)以及消費(fèi)者的利益。據(jù)熟悉歐盟反傾銷調(diào)查的律師介紹說(shuō),歐盟方面最后怎樣裁決,要考慮各方利益的平衡。一般而言,歐盟同類產(chǎn)業(yè)的利益所占比重更大一些,但是,如果下游用戶及相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重較大時(shí),就會(huì)引起調(diào)查當(dāng)局的重視。
歐盟委員會(huì)承認(rèn),如果對(duì)中國(guó)的化纖布征收反傾銷稅,很有可能損害下游用戶和消費(fèi)者的利益,其損害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同類生產(chǎn)行業(yè)從中獲得的好處。歐盟化纖布的下游用戶近年來(lái)表現(xiàn)不佳,企業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)下降,如果化纖布價(jià)格提升,它們就只能向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本。目前歐盟紡織企業(yè)的壓力主要來(lái)自那些將工廠遷往境外的歐盟企業(yè)。
雖同屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),但歐盟的紡織行業(yè)較之化纖布行業(yè)吸引了更多的勞動(dòng)力。據(jù)歐盟羊毛紡織工業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,歐盟的紡織、針織及制衣業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn),這些行業(yè)的大部分產(chǎn)品的原料都是化纖布。而在與紡織行業(yè)相關(guān)的物流、批發(fā)及零售業(yè),還有800萬(wàn)的間接就業(yè)人數(shù)。因此,歐盟紡織行業(yè)的總體就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000萬(wàn)人。
關(guān)鍵的問(wèn)題在于,即便申訴方所聲稱的行業(yè)損害得到認(rèn)定,從而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅,并不能因此減輕或消除所謂的行業(yè)損害。據(jù)歐盟方面公開(kāi)的信息,在中國(guó)之外,還有其他占有相當(dāng)市場(chǎng)份額的國(guó)家以更低的價(jià)格對(duì)歐盟出口化纖布。有數(shù)據(jù)表明,中國(guó)以外的其他國(guó)家的產(chǎn)品將歐盟市場(chǎng)的價(jià)格降低了29%~42%。這無(wú)疑表明,中國(guó)出局,將有更多的低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品填補(bǔ)空缺,并不存在歐盟同類產(chǎn)業(yè)奪回市場(chǎng)的可能,因?yàn)闅W盟化纖布的產(chǎn)能根本滿足不了其紡織行業(yè)的需求。