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2005年1月1日，扭曲全球貿(mào)易的紡織品配額制度將要被取消，這項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行？配額的取消對(duì)美國(guó)、中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家會(huì)造成什么樣的沖擊？中美兩國(guó)將如何共同應(yīng)對(duì)“后配額時(shí)代”的挑戰(zhàn)？帶著這些問題，記者日前對(duì)美國(guó)兩位著名的貿(mào)易問題專家丹·伊肯森和蓋瑞·豪夫鮑爾進(jìn)行了獨(dú)家專訪。伊肯森博士是美國(guó)著名思想庫卡托研究所的資深貿(mào)易政策分析家，豪夫鮑爾則是另一著名思想庫國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員。
　　記者：紡織品配額制度能否按計(jì)劃被取消？出現(xiàn)變數(shù)的可能性有多大？
　　伊肯森：盡管《伊斯坦布爾聲明》來勢(shì)洶洶，但我認(rèn)為，紡織品配額制度將按期取消。如果要推遲，必須要征得世貿(mào)組織全體成員的一致同意，而這是絕對(duì)不可能的。中國(guó)、印度和巴基斯坦等世貿(mào)成員都支持如期取消，它們不可能為推遲取消配額投贊成票。
　　豪夫鮑爾：我也認(rèn)為全球紡織品配額制度將按計(jì)劃于明年1月1日被終結(jié)。不管到時(shí)候是布什還是克里擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，都會(huì)是這個(gè)結(jié)果。
　　記者：取消紡織品配額的條件目前是否已經(jīng)成熟？給發(fā)達(dá)國(guó)家的10年適應(yīng)調(diào)整期是否足夠？
　　伊肯森：按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議，將分階段逐步取消紡織品配額，這樣做，就是為了給發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的調(diào)整時(shí)間。我認(rèn)為給發(fā)達(dá)國(guó)家提供的10年適應(yīng)期是足夠的。
　　豪夫鮑爾：10年時(shí)間，對(duì)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整來說已經(jīng)足夠了。不過我確信，盡管從明年1月起配額制度將不復(fù)存在，但美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍將采取替代性的保護(hù)性措施，以限制紡織品和服裝進(jìn)口的過快增長(zhǎng)。因?yàn)樗鼈兡壳斑€沒有為紡織品貿(mào)易自由化做好準(zhǔn)備。我預(yù)測(cè)，紡織品和服裝行業(yè)真正意義上的全球自由貿(mào)易不可能在明年實(shí)現(xiàn)，恐怕要等到2015年。
　　記者：《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“再過幾個(gè)月，當(dāng)限制外國(guó)服裝進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的紡織品配額制被取消時(shí)，歷史上規(guī)模最大、最迅猛的一次全球性就業(yè)和財(cái)富的大遷移就將拉開序幕?！蹦J(rèn)為取消配額對(duì)美國(guó)到底意味著什么？
　　伊肯森：對(duì)美國(guó)來說，取消紡織品配額最直接的后果是部分工人失業(yè)。但美國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的事實(shí)，很可能會(huì)抵消或者緩沖“后配額時(shí)代”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。實(shí)際上，美國(guó)大多數(shù)服裝生產(chǎn)商早已把它們的制造業(yè)務(wù)外包到了國(guó)外，因此取消配額對(duì)美國(guó)服裝制造行業(yè)的沖擊不會(huì)太大。在一些日用紡織品生產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)很可能會(huì)減少，但隨著其他紡織品出口大國(guó)開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)專業(yè)用途紡織品和高檔紡織品的需求肯定會(huì)上漲。美國(guó)在2004年對(duì)中國(guó)的紡織品出口量就非常大！
　　豪夫鮑爾：還是用數(shù)字說話吧。美國(guó)目前每年生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品價(jià)值550億美元，紡織品價(jià)值940億美元。美國(guó)服裝制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)約為47.5萬，紡織品行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為65萬。美國(guó)每年進(jìn)口價(jià)值630億美元的服裝，進(jìn)口價(jià)值160億美元的紡織品。我個(gè)人預(yù)計(jì)，配額取消后的今后10年內(nèi)，美國(guó)的服裝年進(jìn)口額將達(dá)到1000億美元，服裝行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下跌到不足20萬人，美國(guó)的紡織品進(jìn)口將上漲到每年400億美元，紡織品行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降到不足50萬人。如果這些預(yù)測(cè)正確的話，美國(guó)的紡織品與服裝行業(yè)的確將面臨巨大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
　　記者：取消配額對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家意味著什么？中國(guó)的紡織品行業(yè)將因此獲得多大的好處？
　　伊肯森：2005年1月1日以后，中國(guó)可能成為“后配額時(shí)代”最大的贏家。而對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家來說，取消紡織品配額帶來的沖擊將是巨大的。一些嚴(yán)重依賴服裝出口的國(guó)家本身的服裝生產(chǎn)能力有限，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重落后，而且在地理上也遠(yuǎn)離紡織品進(jìn)口大國(guó)。如果說以前的配額制度可以讓人人都分得一杯羹的話，取消配額將使它們失去或者難保這杯羹。
　　豪夫鮑爾：人們都普遍認(rèn)為，配額取消后，中國(guó)的服裝和紡織品出口將急劇攀升。中國(guó)目前的年服裝出口量約為410億美元，紡織品年出口量約為200億美元。10年后這兩個(gè)數(shù)字都有可能翻一番甚至翻兩番。除了印度和中國(guó)以外，幾乎所有出口服裝的發(fā)展中國(guó)家都將在配額取消以后喪失一定的市場(chǎng)份額。這就不難理解為什么那么多發(fā)展中國(guó)家悄悄支持美國(guó)和歐盟對(duì)來自中國(guó)的紡織品實(shí)行進(jìn)口限制。
　　記者：這么說來，中國(guó)的紡織品真成了“對(duì)世界的威脅”？配額取消后，中國(guó)和少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的紡織品是否將壟斷全球市場(chǎng)？
　　伊肯森：我不這樣認(rèn)為。相反，它是一個(gè)機(jī)會(huì)，將使全球的紡織品生產(chǎn)有條件地集中到生產(chǎn)效率最高的地方。這樣一來，世界其他地區(qū)的紡織品生產(chǎn)能力就可以轉(zhuǎn)移出來，投入到其他更能創(chuàng)造價(jià)值的行業(yè)。
　　豪夫鮑爾：我認(rèn)為中國(guó)不是威脅。雖然在今后10年內(nèi)，中國(guó)、印度和巴基斯坦等國(guó)將在全球紡織品出口市場(chǎng)上扮演主要角色，但是其他不少國(guó)家仍將擁有一席之地。例如，意大利將繼續(xù)保持全球時(shí)尚女裝出口大國(guó)的地位；印度尼西亞將繼續(xù)出口蠟染布；美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)出口工藝復(fù)雜、富有競(jìng)爭(zhēng)力的高端紡織品?？偠灾虻募徔椘泛头b生產(chǎn)在地域上將變得更加集中，但這并不意味著中國(guó)和印度將占領(lǐng)整個(gè)紡織品出口市場(chǎng)。
　　記者：紡織品配額取消后，美國(guó)可能會(huì)在貿(mào)易保護(hù)方面采取哪些措施？這是否會(huì)對(duì)中美貿(mào)易的大局產(chǎn)生影響？
　　伊肯森：配額取消后，美國(guó)很可能會(huì)采取一些貿(mào)易保護(hù)主義措施。除使用反傾銷法和201條款對(duì)中國(guó)紡織品采取限制措施外，美國(guó)還可以訴諸于只針對(duì)中國(guó)的“特殊保護(hù)措施”。這是中國(guó)加入世貿(mào)時(shí)，中美之間簽署的一項(xiàng)特殊的紡織品保護(hù)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，如果中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)過快，美國(guó)可以采取某些特殊保障措施，將從中國(guó)的進(jìn)口年增長(zhǎng)率限制在7.5％左右。
　　不過我并不認(rèn)為美中貿(mào)易關(guān)系會(huì)像目前的美國(guó)某些政界人士所渲染的那樣緊張。雖然美國(guó)商務(wù)部一再暗示，布什政府可能采取行動(dòng)，限制中國(guó)部分服裝類產(chǎn)品的進(jìn)口，但我個(gè)人認(rèn)為，布什政府顯然是受到了大選因素的左右。為了顯得好像在為美國(guó)紡織工業(yè)做事情，美國(guó)政府很可能會(huì)在11月大選以前受理5到10起針對(duì)中國(guó)的紡織品貿(mào)易申訴。但我敢肯定，大選后政府的態(tài)度肯定會(huì)發(fā)生變化，最終不可能對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施任何新的限制性措施。
　　記者：如果中美兩國(guó)圍繞紡織品貿(mào)易出現(xiàn)問題，兩國(guó)將如何通過談判解決？
　　伊肯森：最近幾年，美國(guó)在好幾個(gè)問題上違背了世貿(mào)組織的規(guī)則。如果美國(guó)繼續(xù)藐視世貿(mào)規(guī)則，多哈回合談判就可能最終流產(chǎn)。美國(guó)希望中國(guó)履行它對(duì)世貿(mào)組織的承諾，要做到這一點(diǎn)，最好的辦法就是美國(guó)先做一個(gè)遵守規(guī)則的典范。
　　豪夫鮑爾：在“后配額時(shí)代”，中美之間圍繞紡織品的貿(mào)易摩擦將會(huì)不斷，但我認(rèn)為中美雙方的貿(mào)易官員有能力應(yīng)對(duì)和處理這些貿(mào)易糾紛。
　　記者：中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)“后配額時(shí)代”的挑戰(zhàn)？
　　豪夫鮑爾：在“后配額時(shí)代”，中國(guó)將面臨一系列挑戰(zhàn)，如中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題、各個(gè)區(qū)域化市場(chǎng)組織對(duì)中國(guó)的不利影響、歐美等國(guó)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技保條款、反傾銷調(diào)查等形式來重新設(shè)置貿(mào)易障礙的可能性以及愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。
　　我建議中國(guó)要擔(dān)負(fù)起在全球范圍內(nèi)促進(jìn)自由貿(mào)易的更多的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比如它可以主動(dòng)邀請(qǐng)世貿(mào)組織官員到中國(guó)，對(duì)中國(guó)目前的貿(mào)易機(jī)制進(jìn)行考察，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)際勞工組織官員到中國(guó)，考察中國(guó)紡織行業(yè)工人的工作條件和報(bào)酬待遇。西方媒體在中國(guó)貿(mào)易機(jī)制的開放性、中國(guó)勞工待遇等問題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行了許多不公正的報(bào)道和批評(píng)，這樣做可以讓西方媒體無話可說。
　　記者：耶魯大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)杰弗里·加藤日前撰文認(rèn)為，未來幾年，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太快，美國(guó)恐難以適應(yīng)，中美兩國(guó)將走向更為劇烈的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗。中美雙方應(yīng)如何發(fā)展雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以避免出現(xiàn)加藤所說的那種局面？
　　伊肯森：我不像加藤院長(zhǎng)那樣悲觀。中美貿(mào)易關(guān)系是互補(bǔ)性的。我認(rèn)為中美兩國(guó)都應(yīng)該對(duì)自己的國(guó)民進(jìn)行教育，讓他們領(lǐng)會(huì)到美中貿(mào)易關(guān)系有多么重要。當(dāng)然，這種教育在美國(guó)進(jìn)行有一定的難度，因?yàn)槭I(yè)工人和他們選舉的官員往往喜歡指責(zé)對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)人搶走了他們的飯碗。這在很大程度上是因?yàn)槲覀兊拿裰黧w制本身代表不了外國(guó)的利益。隨著中國(guó)積累更多的財(cái)富，購(gòu)買更多美國(guó)產(chǎn)品的時(shí)候，美國(guó)人對(duì)美中貿(mào)易關(guān)系的重要性就會(huì)有更加清醒的認(rèn)識(shí)。
　　豪夫鮑爾：加藤先生太悲觀了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率對(duì)美國(guó)有利，因?yàn)樗鼘?dòng)整個(gè)亞洲的繁榮。而中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的繁榮，將使得這些地區(qū)成為美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的更加穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。中國(guó)只要不采取新重商主義政策，中美之間的經(jīng)濟(jì)沖突就不會(huì)爆發(fā)。中國(guó)也將變得更加強(qiáng)大和受人尊敬。