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在中國入世三年過渡期結(jié)束之時，對于外商直接投資(FDI)的矛盾心態(tài)演化成了新的一輪爭論。1月末，商務部國際經(jīng)貿(mào)研究院發(fā)布《2005年跨國公司在中國》報告，在肯定外資在拉動出口和提供就業(yè)等方面的貢獻的同時，也提出每年有1000億元財富流向了國外，外資的負面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
引進外資的動力是否已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化？中國是否還應該堅持一貫的引進外資政策，如何評估外資對于中國經(jīng)濟的負面影響？經(jīng)濟觀察報對此采訪了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生、商務部研究院研究員馬宇和世界銀行駐中國代表處經(jīng)濟學家趙敏。
外資是否存在壟斷
經(jīng)濟觀察報：最新的商務部《跨國公司在中國》報告顯示，目前存在著跨國公司以其規(guī)模、成本上的絕對優(yōu)勢，技術(shù)、銷售上的壟斷等，在一定程度上壓縮了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展空間。如何看待這個問題？
馬宇：事實上在報告中先提到了跨國公司進入所帶來的許多正面影響，但是被許多人忽略了。不能因為擔心它的負面效應就限制它。外資在某些行業(yè)確實有形成壟斷的情況，但我認為這是正常的。而且這不是一個普遍現(xiàn)象，不足以成為作出整體判斷的依據(jù)。壟斷的主體應是一個市場個體，而不是一類企業(yè)，應該意味著在市場上已沒有其他選擇，或者是一個行業(yè)的幾個領跑者組成了價格聯(lián)盟。但中國還沒有哪個行業(yè)真正出現(xiàn)這種情況。判斷壟斷不是光看一個公司所占市場份額的問題，而是看它是否把同類的競爭消滅了。在市場經(jīng)濟的發(fā)展之初，總是要用市場手段鼓勵相對集中，這樣發(fā)展到一定階段后，會出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，但中國還沒有到那個階段。
趙敏：企業(yè)獲取壟斷地位，追求利潤的最大化與企業(yè)的屬性沒有必然的關系。壟斷會造成整個國家和居民的福利損失，因此應該靠國家統(tǒng)一立法來制約。目前中國的壟斷很多是屬于自然壟斷，也有一些是行政造成的。有些行業(yè)保護很厲害，民營資本進不去，對外商則另眼相看，政策導致了讓度給外商部分壟斷收益。
引資戰(zhàn)略成功與否
經(jīng)濟觀察報：跨國公司是如此，那么如何評價整個外資對于中國的作用呢？
張燕生：首先要承認，外資在不同階段發(fā)揮著不同功能，上個世紀80年代以成本驅(qū)動型外資為主，主要是緩解了資本和外匯短缺兩個缺口，培育市場經(jīng)濟因素，啟動“干中學”過程；90年代，尤其是1995年以后，跨國公司的進入帶來了新技術(shù)、新理念和新市場，市場驅(qū)動型外資增長很快；21世紀之初，跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營管理網(wǎng)絡、綜合物流體系以及新興服務業(yè)態(tài)大舉進入，推動了中國的現(xiàn)代化、全球化和新型工業(yè)化進程。
其次要承認，目前國外資金分配效率和服務質(zhì)量要明顯高于國內(nèi)，國外資金成本、交易成本和制度成本低、規(guī)范并透明，引資的一個主要動因是利用國際資本市場和金融體系的效率。
第三，如何評價以市場換技術(shù)的戰(zhàn)略效果，我認為這個戰(zhàn)略基本成功。一方面是市場驅(qū)動型外資增長很快，并逐步超過成本驅(qū)動型外資的增長；另一方面，也帶來我國出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品競爭力的不斷進步，如從80年代前期原油等自然稟賦產(chǎn)品出口為主的結(jié)構(gòu)，在80年代中期轉(zhuǎn)換為紡織服裝等勞動密集型出口結(jié)構(gòu)、90年代中期又轉(zhuǎn)化為機電產(chǎn)品為主的新出口結(jié)構(gòu)，目前IT等高新產(chǎn)品出口增長迅速，涌現(xiàn)出華為、聯(lián)想、海爾等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
馬宇：我們是在中國的轉(zhuǎn)型期談這個問題。我一直認為，外商直接投資對我國經(jīng)濟甚至更寬泛的領域所發(fā)揮的最重要作用，是“制度供給”。外資進入越多，對轉(zhuǎn)軌的推動越大。
我國社會正處在一個轉(zhuǎn)型期，面對改革的攻堅階段，我國的改革開放迫切需要一些外部因素來推動，而外資的進入會帶來一攬子這樣的因素。外資把這些因素帶進來之后，就看我們的消化能力了。應該說，我們的市場經(jīng)濟制度建設越完善，我們的消化能力就越強。
同時，我們的制度越完善，越有利于吸引“好”的外資進來，這是一個相互促進的過程，它進來后會推動中國轉(zhuǎn)軌的進程，推動中國市場化的進程，包括推動地方政府職能的轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)不會因為你的指令犧牲自己的商業(yè)利益，這時地方政府就要開動腦筋，利用經(jīng)濟杠桿來達到目的。比如設法讓這家企業(yè)感到，出口比內(nèi)銷有利，他自然就選擇多出口了。這才能形成一種引進外資與利用外資的良性循環(huán)。
趙敏：總的說來，在中國改革開放的20多年里，F(xiàn)DI對中國經(jīng)濟發(fā)展作出了很多貢獻。直接的影響有三個方面：第一，促進經(jīng)濟增長，第二實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，第三，促進中國經(jīng)濟一體化進程。外商投資企業(yè)在中國外貿(mào)的份額已經(jīng)占到一半以上，大約是55%。間接的作用，也更多以正面為主。例如激活了整個市場的競爭，使市場更具活力，其次，F(xiàn)DI對經(jīng)濟、政治、法律等多方面的要求比較高，促進中國建立一個良好的制度環(huán)境。制度改善了，對民營經(jīng)濟的發(fā)展也有利。
FDI的負面作用其實很大程度上是本國制度扭曲引起的。我國在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對中資、外資有不同待遇。這對民營經(jīng)濟有害，對整個國家的稅收也有影響。有些中資企業(yè)為了獲取稅收優(yōu)惠，通過“round triping”，搖身一變以外資的形式出現(xiàn)，這估計占到FDI的20%到三分之一。甚至有些中資企業(yè)在完全可以自主投資的情況下，卻讓利給外國投資者。這是最壞的情況，對整個國家是福利損失，而且在這種情況下，外資在資金和技術(shù)上的投入非常有限。
蒼蠅不叮無縫的蛋。國內(nèi)經(jīng)濟機體健康，F(xiàn)DI就會為你所用。很多人認為FDI具有長期性、穩(wěn)定性的特點，與其他外債、證券投資相比，比較穩(wěn)定。不過國家不同，法律法規(guī)、外債監(jiān)測制度、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性不同，情況也不一樣。東南亞危機時，韓國FDI很少，外債出了問題。印尼則是以外商投資企業(yè)的利潤匯回為主。因此，要對FDI存量和構(gòu)成(實收資本、利潤再投資和母子公司債務往來)的統(tǒng)計監(jiān)測很重要。
引資高潮遠未來到
經(jīng)濟觀察報：在中國實際利用外資的總量上，去年是606億美元，累計利用外資已經(jīng)超過了5600億美元。現(xiàn)在有一種觀點，中國的外資已經(jīng)過剩。怎么看這種提法？
張燕生：中國目前吸引外資是否已經(jīng)接近或到達一種臨界狀態(tài)，出現(xiàn)引資過度或外資過剩？我認為在總體上還未達到這個臨界點，因為目前的外資仍以綠地投資為主、港臺和華人資本為主、中低端加工組裝結(jié)構(gòu)為主，真正有技術(shù)竅門和知識含量的跨國公司并沒有把關鍵技術(shù)、工序和組織轉(zhuǎn)移到中國來；跨國并購仍存在諸多的體制、政策以及治理結(jié)構(gòu)上的障礙；服務業(yè)外包剛剛起步；“中國制造”在全球工序分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的地位有待提升；“引進來”、“本地化”和“走出去”仍在學習探索之中，還不能簡單地說目前就有引資過度或外資過剩。
但實踐中也有一些問題值得重視。一是一些地區(qū)或行業(yè)確實存在引資過度或外資過剩問題，尤其是那些社會成本和效益不具合理性的引資項目，如繼續(xù)引進生產(chǎn)嚴重過剩的夕陽產(chǎn)業(yè)、高能源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)、污染嚴重并不易治理的產(chǎn)業(yè)等。二是一些政策的制定和執(zhí)行存在偏差，如沿海地區(qū)的引資優(yōu)惠競爭、激勵機制上的引資業(yè)績導向、政策上有租可尋等問題；三是近三年確實有外資增長過快帶來的新問題。要實現(xiàn)引資從數(shù)量擴張型向效益增進型轉(zhuǎn)化，促進內(nèi)外資增長的良性互動，就需要根據(jù)經(jīng)濟全球化、科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)行外資管理體制、機制和政策進行全面的調(diào)整和改革。
馬宇：現(xiàn)在所說的5600億美元是歷年累計的結(jié)果，實際的存量小于這個數(shù)，我粗略估計可能也就在3000億到3500億之間。
事實上，在1995年的時候，就有不少人提出過中國經(jīng)濟吸引外資過剩的觀點，當時中國年吸收外資是200億美元，現(xiàn)在已經(jīng)過去了10年，達到了606億美元，還在說過剩，也就是說已經(jīng)過剩了10年。但是，另一方面，這十年中國經(jīng)濟又一直在飛速發(fā)展，這如何解釋呢？值得注意的是，把十年前展開引進外資是否過剩的經(jīng)濟時代背景和現(xiàn)在作一比較，會發(fā)現(xiàn)一個共同點：就是這樣的聲音都是在國家宏觀調(diào)控的時候產(chǎn)生的。眾所周知，2004年也是國家宏觀調(diào)控力度比較大的一年。對于外資是否過剩的討論，也是在這個大背景下展開的。
我認為，中國引進外資的高潮遠未來到，中國引進外資的潛力還很大。特別是服務貿(mào)易領域，比如銀行、電信服務，其引資潛力還有待開發(fā)。
趙敏：不光中國討論FDI，國外也會討論流入中國的FDI。蛋糕只有那么大，這里多了，那里就少了。就中國本身的FDI而言，到底多還是少？總量雖然大，人均并不多。宏觀背景上而言，中國國民儲蓄率高，資金多，儲備多，大量使用FDI，會帶來管理上的壓力。
FDI本身代表著開放和發(fā)展機會，與中國的經(jīng)濟周期和開放政策相關。中國FDI高潮，在1980年代末和1990年代。1980年代中期開始不斷上升。當時基數(shù)小，增速快。南巡講話后，出臺了一系列政策，從原本針對港澳臺資本擴大到了所有外商投資，形成了FDI的另一個高潮。1991年44個億，到1992年是112億，1993年275億，1994年338億。隨著中國經(jīng)濟軟著陸，F(xiàn)DI增速開始放緩，到1997年達到453億。98和99年受亞洲金融危機的影響，F(xiàn)DI一度降到404億，2001年入世后，開始了新一輪的增長。
更要擴大對內(nèi)開放
經(jīng)濟觀察報：在中國入世進入第四個年頭后，我們發(fā)現(xiàn)，隨著入世承諾的逐步兌現(xiàn)，現(xiàn)在很多領域都存在著對外資的優(yōu)惠要多于內(nèi)資的情況，比如說企業(yè)所得稅的問題。對待外資的政策是否也面臨調(diào)整？
張燕生：目前國內(nèi)一些地方存在競相優(yōu)惠外資、不優(yōu)惠扶持內(nèi)資，擴大而不是縮小內(nèi)外資差別待遇和不公平競爭的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。從下一步政策取向來看，不僅要擴大對外開放，更要擴大對內(nèi)開放。由于進一步擴大對外開放的政策空間和體制效率以及戰(zhàn)略影響力已出現(xiàn)遞減，現(xiàn)有對外開放的范圍、深度和廣度已大大超越對內(nèi)開放的程度。因此，下一步開放的重點是擴大對內(nèi)開放，加快包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵機制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競爭的軟環(huán)境上來。有人擔心由此會導致外資流入減少，當中國經(jīng)濟進入一個快速增長的新型工業(yè)化、城市化和新消費結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段時，這種擔心是不必要的。
馬宇：對外資企業(yè)的優(yōu)惠主要是在所得稅上，而我國是以流轉(zhuǎn)稅率為主的國家。而且還要考慮名義稅率和實際稅負之間的差別，我國的國有企業(yè)雖然稅率高，但實際稅負并不高，國家對國有企業(yè)也有一些隱性的優(yōu)惠。時至今日，政府對國有企業(yè)明補暗補仍然存在，比如債轉(zhuǎn)股等。在這種情況下，不同企業(yè)(包括內(nèi)外資、國企民企之間)的公平競爭缺乏制度基礎，因而才形成了全球獨一無二的動態(tài)性的“相對”公平競爭政策和環(huán)境。所謂相對公平是指各種不同所有制企業(yè)在不同方面待遇有差別，從單一方面絕對角度看是不平等，但總體看，卻是相對公平的。如此說來，要真正實現(xiàn)所有企業(yè)的公平競爭，取決于我國市場經(jīng)濟體制建設的進度，取決于不同所有制企業(yè)的制度性平等。而不是某一項單一政策的一致。