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燃油稅沒排上日程
　　“據(jù)我所知，目前有關(guān)部門還沒有關(guān)于燃油稅是否出臺(tái)的具體操作?！敝?cái)稅專家、中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇說。上周，他曾肯定地對(duì)記者表示，今年不可能開征燃油稅。
　　參與燃油稅方案制定的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的人士日前向媒體表示，方案的出臺(tái)并未排上日程。國(guó)家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士說，“現(xiàn)在還沒有開征燃油稅的跡象”。財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼也認(rèn)為，“燃油稅出臺(tái)(目前)不是特別迫切”。
　　曾經(jīng)被人冷落的燃油稅話題，最近又成了媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。一些媒體引用專家的話說，今年燃油稅肯定會(huì)出臺(tái)；另一些媒體則稱，燃油稅今年仍將難產(chǎn)。
　　“什么時(shí)候開征燃油稅，決策部門有自己的考慮。這個(gè)問題我無(wú)法回答?！?月1日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希博士告訴記者，它不是學(xué)術(shù)問題，專家只能提出建議或者“瞎猜”。
　　劉博士表示，目前的燃油稅方案是多年前制訂的，方案需要完善，但如何完善，還需要一段時(shí)間研究。
　　“今年肯定不會(huì)出臺(tái)?！庇浾呓针娫挷稍L北京市朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征稽所時(shí)，得到了這樣的答復(fù)。工作人員稱：“我們目前還沒有得到停征養(yǎng)路費(fèi)的通知，所以今年肯定不會(huì)開征燃油稅?！?br>　　燃油稅為何成熱點(diǎn)
　　開征燃油稅的動(dòng)議，是1994年正式提出的。1997年，全國(guó)人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。
　　高培勇說，1998年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。城市公路收費(fèi)改革(即開征燃油稅)是“費(fèi)改稅”的一個(gè)突破口。另一個(gè)突破口是農(nóng)村稅費(fèi)改革。
　　有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
　　“當(dāng)時(shí)燃油稅沒有出臺(tái)，一方面有油價(jià)過高的因素，另一方面則是因?yàn)楫?dāng)時(shí)‘費(fèi)改稅’的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。”高培勇說。
　　另有知情人士透露，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，與當(dāng)時(shí)需要安置27萬(wàn)名路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系?！澳侵?，稅務(wù)部門提出要接收12萬(wàn)人，沒料到一下子多出了15萬(wàn)人”。
　　2004年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶宣布，從2004年起逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，以減輕8億農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。至此農(nóng)村稅費(fèi)改革告一段落。
　　“但‘費(fèi)改稅’的重點(diǎn)目前還沒有轉(zhuǎn)向燃油稅改革。不知為何，媒體開始‘豪賭’燃油稅今年是否出臺(tái)?！备吲嘤抡f。
　　據(jù)了解，媒體此次對(duì)燃油稅的集中報(bào)道，起源于去年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰的一句話。去年11月22日，陳清泰在上海中歐國(guó)際汽車高峰論壇上表示，燃油稅方案已經(jīng)制訂，現(xiàn)在沒有開征，是因?yàn)橛蛢r(jià)太高。
　　今年1月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室的一次新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在回答記者提問時(shí)稱，“經(jīng)過幾年研究，中國(guó)在征收燃油稅方案上已有了初步的意見?！钡加投惛母锓桨溉詫ⅰ皳駲C(jī)”出臺(tái)。
　　1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報(bào)告說，我國(guó)已經(jīng)制訂征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行。這份報(bào)告，將媒體的報(bào)道推向了又一個(gè)高潮。
　　油價(jià)太高是不是主要障礙
　　從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息。但從最早被提出到現(xiàn)在，已經(jīng)10年了，燃油稅一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第四次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。
　　“每年都說‘擇機(jī)’出臺(tái)，但這個(gè)‘機(jī)’什么時(shí)候才能來呢？”一位新浪網(wǎng)友問。
　　對(duì)于燃油稅難產(chǎn)的原因，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人的解釋是，燃油稅改革方案出臺(tái)受價(jià)格因素影響，現(xiàn)在原油價(jià)格一直居高不下，要考慮各方面的因素。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授說，我國(guó)原油相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口，而近年來，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，特別是中東局勢(shì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致油價(jià)居高不下。目前93號(hào)汽油價(jià)格為每升3元以上，若每升再征收1元至1.15元或30%至50%的燃油稅，很多普通汽車擁有者將很難接受。
　　據(jù)介紹，最初設(shè)計(jì)燃油稅方案時(shí)，國(guó)際油價(jià)為15美元／桶，后來，業(yè)界根據(jù)國(guó)際油價(jià)走高的趨勢(shì)普遍認(rèn)為，推出燃油稅方案的適度空間為“國(guó)際油價(jià)20美元至25美元”。
　　近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格回升較快，上周國(guó)際油價(jià)逼近每桶50美元大關(guān)。2004年國(guó)際油價(jià)最高曾漲至每桶55.67美元，去年11月底回落至每桶42美元左右，隨后一直處于高位震蕩態(tài)勢(shì)。
　　1月31日，鹿特丹、紐約和新加坡三地成品油加權(quán)價(jià)格漲幅約為39%。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，如果三地市場(chǎng)成品油加權(quán)價(jià)格漲幅高于8%，將調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)。2月1日起，中國(guó)石化上調(diào)了旗下煉油廠汽油、柴油價(jià)格，其中90號(hào)汽油、柴油出廠價(jià)每噸均上調(diào)210元，93號(hào)和97號(hào)汽油出廠價(jià)每噸分別上調(diào)223元和235元。
　　分析人士稱，盡管能源專家分析認(rèn)為，最近成品油零售價(jià)不大可能上漲，但按照官方的解釋，漲價(jià)壓力延遲了燃油稅的出臺(tái)。
　　但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希博士則認(rèn)為，“燃油稅遲遲不能出臺(tái)，主要原因是不是油價(jià)居高不下，還需要進(jìn)一步研究”。他解釋，這是因?yàn)椋裁词呛侠碛蛢r(jià)、什么時(shí)候油價(jià)能降到合理水平、降到合理水平后會(huì)不會(huì)馬上漲上去，都是不確定因素。
　　“其實(shí)，燃油稅何時(shí)出臺(tái)，與油價(jià)沒有必然聯(lián)系?！敝袊?guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所幾位不愿透露姓名的研究人員認(rèn)為，高價(jià)時(shí)更應(yīng)該出臺(tái)燃油稅政策。理由是，汽油、柴油本來是稀缺資源，在價(jià)高時(shí)出臺(tái)燃油稅政策，更可以促進(jìn)節(jié)油。
　　根子是利益分配問題
　　“燃油稅遲遲不能出臺(tái)，主要還是利益分配的問題?！敝袊?guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的張德勇博士說。
　　張博士所說的，主要是交通部門和稅務(wù)部門利益分配、中央和地方的利益分配等。
　　一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者說，推行燃油稅的最大阻力首先來自公路交通部門，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)力。
　　《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的報(bào)道說，燃油價(jià)格歸國(guó)家發(fā)改委管，開征燃油稅肯定會(huì)使油價(jià)上漲，所以，年內(nèi)能否推出要看發(fā)改委的意思。
　　交通部的態(tài)度，也決定了燃油稅政策能否順利出臺(tái)。該部公路司一位官員日前表示，“我知道財(cái)政部一直在搞燃油稅，但他們一直沒征求過我們的意見”。這位官員說，燃油稅的開征顯然要涉及到養(yǎng)路費(fèi)等，“人家車主養(yǎng)路費(fèi)一交就是半年或一年，怎么轉(zhuǎn)換？”此外，開征燃油稅還要涉及到通行費(fèi)的取消，交通系統(tǒng)幾十萬(wàn)路橋收費(fèi)人員如何安置，也是個(gè)問題。
　　交通部網(wǎng)站介紹，公路司的一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)全國(guó)公路規(guī)費(fèi)稽征、公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)公路的管理。
　　推行燃油稅的第二大阻力來自地方政府。上述不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者解釋，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政。
　　在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收燃油稅，也是燃油稅多年來“呼之難出”的一個(gè)原因。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授說，如果在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)——原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站通過私人油站購(gòu)油，此舉將“鼓勵(lì)”原油走私。而如果在銷售環(huán)節(jié)——加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說，如何管理也是個(gè)難題。
　　另有專家稱，燃油稅的主要目的是節(jié)能。該稅種開征后，小排量、低油耗轎車將更多地進(jìn)入家庭。但許多城市對(duì)小排量汽車的限制，也成為燃油稅出臺(tái)前必須清除的障礙。
　　交通部強(qiáng)調(diào)，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復(fù)雜，目前15%至20%的柴油用于汽車，80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、火車、輪船和機(jī)械等；二是社會(huì)接受程度；三是運(yùn)費(fèi)增加將導(dǎo)致成本提高并廣泛影響物價(jià)；四是貧困地區(qū)沒有煉油廠，對(duì)增加運(yùn)油費(fèi)的承受力有限；五是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體的免費(fèi)待遇將發(fā)生改變，一些國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)會(huì)加速倒閉。
　　“其實(shí)，這些細(xì)節(jié)問題燃油稅方案都已經(jīng)考慮到了?！敝袊?guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說。
　　國(guó)家稅務(wù)總局一位官員透露，該局局長(zhǎng)2月1日在國(guó)稅總局機(jī)關(guān)新春團(tuán)拜會(huì)上部署2005年工作時(shí)表示，開征燃油稅的前期工作已經(jīng)到位，出臺(tái)只待合適的時(shí)機(jī)。
　　“不排除突然出臺(tái)燃油稅的可能性。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說，方案已經(jīng)制訂好了框架，推出時(shí)只要改一下稅率就可以了。