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應對貿(mào)易摩擦，幾乎是相對落后的經(jīng)濟體在走向發(fā)達經(jīng)濟過程中的必修課
就在中國政府就紡織品特保調(diào)查和美歐針鋒相對的時候，中國的皮革協(xié)會也開始注意自己的出口增長，發(fā)出了歐盟可能在今年6月采取“特保措施”的預警。
中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英預測，雖然目前歐盟正忙于解決紡織品問題，鞋類產(chǎn)品的設限問題被暫時擱置，設限也未進入正式程序，但企業(yè)仍需要謹慎對待，關注事態(tài)發(fā)展。最新的消息證實了這個判斷。 一戰(zhàn)未休，一戰(zhàn)又風雨欲來。世界貿(mào)易組織(WTO)總部2004年的數(shù)據(jù)顯示，在世界貨物貿(mào)易進出口中，中國不論在進口還是在出口上都僅次美國和德國，名列世界第三。貿(mào)易額越大摩擦越多，這一基本規(guī)律逐漸被中國人體會到了。
應對貿(mào)易摩擦，幾乎是每一個經(jīng)濟體、特別是相對落后的經(jīng)濟體，在走向發(fā)達經(jīng)濟過程中的必修課。
首戰(zhàn)告捷:中美鋼鐵案
《WTO訴訟》，935頁，310法郎，折合人民幣1750元，在瑞士日內(nèi)瓦WTO總部的書店被一次買走了7本。這是一本關于WTO爭端解決機制的法律、程序和案例研究專著。售書的老太太見一次買走這么多價格昂貴的書，非常驚訝。
買書者是中國派往日內(nèi)瓦參加美國201鋼鐵保障措施案專家組首次聽證會的中國代表團的代表們。這是中國入世后，第一次派出代表團到WTO打官司。訴訟的起因是2000年3月20日美國根據(jù)其1974年貿(mào)易法201條款對全球輸入美國的10種鋼鐵產(chǎn)品采取了保障措施。
中美鋼鐵案是中國入世之后第一次向WTO提交的爭端解決案件。2001年12月11日，中國剛剛?cè)胧溃?002年年初，就碰到了這個案例。這個案例第一次讓中國嘗到了入世的甜頭，雖然整個審理過程長達21個月，但最終首戰(zhàn)告捷。
中國常駐WTO使團大使孫振宇當時告誡代表團，這次的鋼鐵案表明中國開始參加WTO事務的管理，WTO規(guī)則僅從書本上學是不行的，必須從實踐中學。
華東政法學院國際法學院朱欖葉教授是WTO貿(mào)易爭端專家組3名中國專家之一。她在接受《瞭望東方周刊》采訪時說:“鋼鐵案子，中國主要是跟在后面起訴，起草文件和別人差不多就行了。開庭審理的時候,就跟著聽,學習了一些經(jīng)驗?！?
據(jù)她介紹,中國在WTO爭端解決機制中,一共當過一次原告、一次被告。當原告是中美鋼鐵案,當被告是集成電路案。
2004年3月18日，美國就中國集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，啟動了WTO爭端解決程序。3月26日，中方答復美方，同意與其磋商。最終雙方于7月14日，簽署了“中美關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”。美方撤訴，該案得到和解。
“但除此之外，中國有30多次作為第三方參與了其他案件的審理?！敝鞕烊~說，“在這些案件中，中國不僅旁聽，還提取材料。專家組要聽取第三方意見，也會將第三方的意見寫在報告當中。” 她認為，中國經(jīng)過這幾年的鍛煉，“真的要打官司，中國不會沒有人，經(jīng)驗也挺好。”
但如果這次的紡織品爭端最后不得已上訴到WTO,中國能否有這個自信打贏官司呢?上海對外貿(mào)易學院國際經(jīng)貿(mào)研究所常務副所長、上海WTO研究中心秘書長沈大勇不久前走訪了中國駐日內(nèi)瓦代表處。
他告訴《瞭望東方周刊》:“孫振宇的秘書對我說，他們能夠從事談判的人不超過20個。這些人個人能力都很強，但可惜的是人數(shù)少，忙于各種事務?！?
沈大勇對中國的WTO談判實力感到擔憂，他說:“國外專業(yè)談判人員比他們多，而且他們背后還有企業(yè)、行業(yè)準備材料，這個我們沒有。所以問題一是人員少，二是沒有后援?！?
大獲全勝:溫州打火機案
根據(jù)WTO今年5月19日發(fā)表的2004年新發(fā)動的反傾銷關稅案件統(tǒng)計，針對中國出口產(chǎn)品實施的反傾銷案件達到了42件，是1995年開始統(tǒng)計以來的最高紀錄;全球反傾銷案件為148件，比上年減少了30%多。中國已經(jīng)10年來連續(xù)成為反傾銷關稅最大對象國。
在各種貿(mào)易摩擦中，中國人對反傾銷案件是最熟悉的。很多人對當年的溫州打火機案都不會忘懷。
溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地,年外貿(mào)銷售量達6億只,占全球金屬打火機市場總量的70%,其中三分之一出口歐盟。
2001年9月，歐盟就對溫州打火機啟動技術壁壘的CR程序，規(guī)定2歐元以下的打火機要設置防止兒童開啟的安全裝置。2002年5月，歐盟又開始對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調(diào)查。
2002年7月,溫州打火機協(xié)會組織大虎打火機有限公司等打火機行業(yè)15家龍頭企業(yè)、無償集資200多萬元積極應訴,并聘請了比利時和法國有經(jīng)驗的律師事務所,進行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”,另有1家企業(yè)——方打火機有限公司申請市場經(jīng)濟地位。
2002年9月至12月,歐盟官員多次來溫州，對中方應訴企業(yè)的財務、銷售、成本等所有賬目進行詳細調(diào)查，最終對應訴企業(yè)提出的意見和事實予以理解和認可。
2003年9月13日，溫州市打火機協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報。歷時一年多的中國打火機行業(yè)應對歐盟反傾銷一案取得徹底勝利。
這一決策,惠及整個打火機行業(yè)。溫州打火機行業(yè)也在應訴中找到了被動挨打的原因,協(xié)會與歐洲打火機進口商協(xié)會建立了“民間聯(lián)盟接口”,形成了信息預警機制。
“紡織品行業(yè)協(xié)會能不能也學溫州打火機行業(yè)一樣，搞預警?我可以告訴你，是可以做，但很難。”沈大勇非?？隙ǖ卣f，“紡織行業(yè)應該有預警機制，但是我們的紡織品行業(yè)原來是由政府部門改制過來的，不是市場經(jīng)濟意義上的行業(yè)協(xié)會，本身的改制任務還很重?！?
他認為，中國的紡織品行業(yè)協(xié)會官味還很重。但長遠地來看，經(jīng)過自我改造，總有一天會走到那一步。中國的行業(yè)協(xié)會應該像美國的行業(yè)協(xié)會一樣，和政府談判，維護行業(yè)利益;和企業(yè)談判，讓企業(yè)不要違規(guī)。
懸而未決:中美家具傾銷案
與前兩個案件相比，中美家具傾銷案對于中國的警示可能更大。
美國商務部自2003年12月13日應美國一部分家具制造商申請,決定對中國出口到美國的木制臥室家具進行反傾銷立案調(diào)查。2004年,美國對中國“傾銷”家具征收4.9％至198.08％不等的反傾銷稅。
2004年12月28日,美商務部發(fā)布公告,就對華木制臥室家具反傾銷案的終裁結(jié)果進行修改,重新調(diào)整的稅率除3家強制應訴企業(yè)略微上升,一些企業(yè)保持不變,大部分涉案企業(yè)的結(jié)果呈總體下降趨勢。
“很多企業(yè)缺乏長期的眼光,用價格作為惟一競爭的手段,這是我認為主要的原因?！敝鞕烊~說，“幫中國打家具官司的律師我在北京碰到過。他說，你知道嗎，一套全木的家具在美國賣多少錢嗎?300個美元，國內(nèi)一套要賣1萬多?！?
“這個律師就問（企業(yè)），這么賣你怎么養(yǎng)得起這個企業(yè)，他們說靠在國內(nèi)賣高價。我說那不是莫名其妙嘛，拿中國老百姓的錢去貼美國老百姓。” 朱欖葉說。
沈大勇對此非常贊同:“企業(yè)首先要提高盈利能力。創(chuàng)利,而不是換匯?！?
上世紀90年代中期作為中國駐日大使館商務處一秘在日本工作4年的金伯生認為，中國企業(yè)應該學習日本企業(yè)在貿(mào)易摩擦中成長?！拔覀兊钠髽I(yè)要練好內(nèi)功，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，轉(zhuǎn)化增長方式。這是我們避免、減少貿(mào)易摩擦治本的一個辦法?！?
在金伯生看來，這就是日本企業(yè)的戰(zhàn)略，所以他們把產(chǎn)品的檔次越提越高，他的技術越提越高。到最后就不是把廉價的產(chǎn)品大量的傾銷給你。而是用高技術的產(chǎn)品和你去抗衡的。如果我們的服裝產(chǎn)品附加值更多一些，高端產(chǎn)品更多一些，摩擦也會少的?！?