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11月8日，中國商務(wù)部部長薄熙來與美國貿(mào)易談判代表羅伯特·波特曼在倫敦簽署了中美兩國《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。在當(dāng)天舉行的中美聯(lián)合記者會上，薄熙來說，協(xié)議是一個雙贏的結(jié)果，但協(xié)議內(nèi)容遠(yuǎn)低于中方預(yù)期。波特曼表示，這項(xiàng)協(xié)議對于中美兩國來說都是公平的，顯示了雙方有能力解決棘手的貿(mào)易爭端，符合中美兩國企業(yè)的共同利益。
我對波特曼的“公平”說持強(qiáng)烈的質(zhì)疑態(tài)度。這個協(xié)議當(dāng)真是公平的？恐怕連波特曼自己都不一定相信。
從美國今年以來對中國紡織品實(shí)行限制的現(xiàn)實(shí)和此次達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容看，中方的確有所收獲。
中美雙方在談判中的主要分歧集中在四個方面，協(xié)議覆蓋面、基數(shù)、增長率和時間跨度。
在基數(shù)上中方得分較多。事后商務(wù)部發(fā)言人就此評論說“基數(shù)的確定為最大亮點(diǎn)”?！秱渫洝纷h定，協(xié)議產(chǎn)品2006年基數(shù)基本上是2005年美國從中國的實(shí)際進(jìn)口量，2007年和2008年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量。這與美方要求的以2004年進(jìn)口量為基數(shù)高了不少。
增長率方面，242條款規(guī)定的中方同意的受限品種增長率為7．5％，美方在談判初期要求把中國所有紡織品對美的出口增長率均限制為7．5％，中方則要求增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7．5％。最終達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，協(xié)議產(chǎn)品2006年增長率為10-15％，2007年增長率為12．5-16％，2008年增長率在15-17％，商務(wù)部研究院的梅新育博士認(rèn)為這個結(jié)果更符合中方利益。
在時間跨度問題上，美方要求至2008年末結(jié)束，中方起初的要求是同中歐紡織品協(xié)議一樣至2007年末結(jié)束。最終的中美協(xié)議規(guī)定，協(xié)議將于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日終止，顯然，中方在這一點(diǎn)上向美方作了讓步。
在協(xié)議覆蓋面上，中美備忘錄規(guī)定，在協(xié)議期內(nèi)對中國向美國出口的棉制褲子等21個類別產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理，包括11個類別服裝產(chǎn)品和10個類別紡織產(chǎn)品，其中16個類別為2005年一體化產(chǎn)品，5個類別為2002年以前一體化產(chǎn)品。也就是說，受限的產(chǎn)品不僅包括16類在今年1月1日世界紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化后應(yīng)該取消配額限制的產(chǎn)品，還包括5類2002年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化、取消配額限制的產(chǎn)品。這聽來有點(diǎn)歷史倒退的感覺。與歐盟比，美國的限制范圍也大得多。在6月份達(dá)成的中歐紡織品備忘錄中，歐盟對部分中國出口紡織品重新實(shí)施配額管理的覆蓋面局限于10類產(chǎn)品。
此外，協(xié)議規(guī)定，對協(xié)議外產(chǎn)品，美方將克制使用242條款，這對中國企業(yè)似乎是好消息，但不確定性很大。因?yàn)槭欠瘛翱酥啤?，主動?quán)在美方。而美國對協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限個案造成的卡關(guān)貨物立即放行，不計(jì)入?yún)f(xié)議量，這項(xiàng)規(guī)定對中國大致是有
總的說，中方有所得，有所失，對談判本身給一個“基本成功”的評價應(yīng)屬恰當(dāng)，薄部長不容易。但依我看，這都是枝節(jié)問題。從根本上說，中美之間原本不應(yīng)該有這樣的一個新的紡織品協(xié)議，中歐之間也不應(yīng)該有。因?yàn)?005年1月1日起，世界紡織品貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一體化”，進(jìn)入“后配額時代”，各國承擔(dān)了取消紡織品貿(mào)易配額的義務(wù)。這才是協(xié)議的最大不公平所在。
為什么中國必須和美國簽署這個本不該有的備忘錄？因?yàn)槊绹?42條款嚴(yán)厲限制我們的紡織品出口。
薄熙來也說得清楚，中國簽署此項(xiàng)協(xié)議是因?yàn)橹袊鳛槭澜缳Q(mào)易組織成員簽署了包括242條款在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，中國是國際貿(mào)易大家庭中守信、踐約的成員。
冤就冤在這個242條款。
242條款是《中國加入WTO工作組報告書》中的第242段。該條款規(guī)定，WTO成員在原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成“市場擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請求與中國進(jìn)行磋商，并提供相關(guān)證明材料。中方在收到磋商請求后，應(yīng)主動將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請求當(dāng)月前的最近14個月中的前12個月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量之上不超過7．5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的范圍。如磋商不能達(dá)成一致，則進(jìn)口國可以單方采取限制措施。該條款的有效期一直到2008年12月31日，也就是在全球紡織品配額制度取消整整4年之后。更可惡的是，該條款只針對中國，是一個地地道道的歧視性條款。
這樣一個明顯歧視中國的條款，我們?yōu)槭裁匆?？一個可信的解釋是，我們需要加入WTO，即便有這樣的歧視性條款，總體判斷，加入利大于弊。
需要指出的是，這個條款最先出現(xiàn)在與美國達(dá)成的加入WTO協(xié)議中，此后其他WTO成員都坐了順風(fēng)車。
記得2001年7月，我和幾位中國經(jīng)濟(jì)媒體的編輯去美國訪問，在與《商業(yè)周刊》的編輯交流時，他們問我們看沒看過中美入世協(xié)議，我們說國內(nèi)沒公布，看不到。他們馬上從網(wǎng)上下載下來給我們看，并提醒我們說，這個協(xié)議有兩個方面對你們很不公平，一是紡織品，二是農(nóng)業(yè)。紡織品是對你們有一個特別條款，可以隨意限制你們的出口；農(nóng)業(yè)是你們的農(nóng)產(chǎn)品市場開放了，你們對農(nóng)民卻沒有相應(yīng)的支持，而歐美等發(fā)達(dá)國家還保留了對農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼，中國農(nóng)民要受大的沖擊。
當(dāng)時我有兩個感覺：一是中國入世付出了代價；二是在入世談判中我國的農(nóng)民以及紡織企業(yè)沒有自己強(qiáng)有力的利益代言人，這一點(diǎn)與美國形成鮮明對照：美國各個產(chǎn)業(yè)、各個地區(qū)、各種人群都能通過多種途徑表達(dá)意見、維護(hù)權(quán)益，影響貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容和談判進(jìn)程。但當(dāng)時我對中國的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)會遇到什么樣的問題并無清晰的估計(jì)?，F(xiàn)在看來，美國人比我們清醒得多。
也許，中國在WTO上的后患還不止242條款。已有專家指出，另一個潛在風(fēng)險在《中華人民共和國加入WTO議定書》“第16條”中，即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”。該條款明確規(guī)定，WTO的其他成員可只針對來自中國的產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，其中也包括紡織品。而且，該條的適用要到中國加入世貿(mào)組織12年之后才終止。
我查了一下這個“第16條”的原文：“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。……如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動，則中國應(yīng)采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂?！绱枭涛茨苁怪袊c有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口?！?
中國正式加入WTO后不久，政府研究機(jī)構(gòu)的一位WTO問題專家對我說，我們這個WTO協(xié)議最麻煩的就是這個“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”，因?yàn)槿思規(guī)缀蹩梢詿o條件地對我們的產(chǎn)品采取限制及制裁措施。這個條款會后患無窮的！
但愿我們有智慧解決好這個第16條“特?！睏l款的問題。