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　　我國是世界第三大貿(mào)易國，2005年進出口額突破1.4萬億美元，2006年有望突破1.7萬億美元。巨大的貨物吞吐量帶來的商檢難度和強度，可想而知，進出口商檢作為對外貿(mào)易重要保障措施之一，為我國對外貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻，更在不斷推進貿(mào)易便利化。
　　
　　貿(mào)易便利化有助于提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，促進國際貿(mào)易發(fā)展。對我國而言，可充分挖掘我國貿(mào)易潛力，增強企業(yè)國際市場競爭力，更好地實現(xiàn)國家利益。
　　
　　但與此同時，進出口商檢在發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的一些問題，也亟待解決。如我國的進出口商檢制度，仍存在某些不合理之處，最突出問題是出口商檢規(guī)模過大，與國際慣例不符；商檢種類表的不確定性，HS編碼的不合理等。
　　
　　第一，出口商檢難以體現(xiàn)《商檢法》精神
　　
　　進出口商檢作為一國政府管理經(jīng)濟的重要措施之一，目標是為本國利益服務(wù)，因此各國均將商檢重心，放在進口產(chǎn)品上。有關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，也是建立在防止各國政府利用技術(shù)壁壘，限制進口的基礎(chǔ)上。但我國目前的進出口商檢格局，卻是出口商檢比進口商檢多。
　　
　　從我國進出口商檢種類表來看，2005年進口M類、R類、L類商品，代碼個數(shù)共計3206個，而出口N類、S類商品，代碼個數(shù)共計3361，出口商檢種類總數(shù)比進口商檢種類總數(shù)多155個。
　　
　　列入出口代碼類的商品，同樣是實施強制性檢驗檢疫后方可出口，形同出口壁壘。但這種壁壘的設(shè)置，對現(xiàn)階段我國公共利益保護和對外貿(mào)易發(fā)展，究竟利大還是弊大，有待商榷。
　　
　　在全球經(jīng)濟競爭中，任何一個國家的基本政策取向，都是采用各種手段，鼓勵出口限制進口，這在國際貿(mào)易中，一直都有清晰體現(xiàn)。正因如此，幾乎每一次全球貿(mào)易戰(zhàn)，都因鼓勵出口限制進口而引起。
　　
　　世界各國的進出口商檢，實際上都是進口商檢，對出口商品的檢驗幾乎可以忽略。如對進口貿(mào)易限制極嚴的日本，早已將出口產(chǎn)品強制檢驗品種減至10多種；我國臺灣地區(qū)加入WTO后，取消了出口產(chǎn)品的強制檢驗種類表目錄，而我國至今仍保持大量的出口商檢。
　　
　　第二，出口商檢缺少充分理由
　　應(yīng)該說我國至今實施大規(guī)模出口商檢，目的很明確，就是為了防止欺詐行為，同時幫助企業(yè)打破進口國技術(shù)壁壘。更好地保護我國的貿(mào)易利益。
　　但保證這種目的得以實現(xiàn)的路徑，有時并不像我們想象的那么簡單，甚至可能事與愿違。
　　以下是對2003年沿海某局出口退貨1861批情況的分析。
　　該局退貨產(chǎn)品涉及電子、輕工、機械、紡織、化工、食品等大類，造成出口商品退貨的原因有：質(zhì)量、規(guī)格、包裝、途損、進口方責(zé)任、返運、變更、錯發(fā)、滯銷、延誤、安全、標識、衛(wèi)生、測試、環(huán)保、進口國限制、貨物周轉(zhuǎn)、專利、檢驗、展品、欺詐、維修和其它等。
　　按是否與技術(shù)因素有關(guān)和涉及何種技術(shù)因素，可將退貨原因分為三類：一是與政府技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的技術(shù)因素，即有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的技術(shù)法規(guī)和標準；二是與商業(yè)利益有關(guān)的標準和合同技術(shù)條款(其中也可滲雜某些政府技術(shù)法規(guī))，主要表現(xiàn)為質(zhì)量、包裝、規(guī)格和標識等原因；三是與技術(shù)因素?zé)o關(guān)的其它退貨原因，包括進口方責(zé)任、途損、專利、欺詐、測試等。根據(jù)分類，各大類退貨原因所占比例見表。
　　由上可見，我國出口產(chǎn)品遭遇進口國壁壘時，絕大部分是單純的商業(yè)壁壘，真正意義上的貿(mào)易性技術(shù)壁壘，所占比重很低，為了這個原因而對大量出口商品進行檢驗，結(jié)果就可能是作繭自縛。
　　要想打破進口國技術(shù)壁壘，更重要、更有效的手段，應(yīng)該是政府談判和國際規(guī)則利用，示好式的出口商檢于事無補。
　　此外，從出口檢驗的技術(shù)法規(guī)與標準來看，也無法與進口檢驗的技術(shù)法規(guī)與標準等同，更難以與進口國技術(shù)法規(guī)與標準統(tǒng)一。
　　進口產(chǎn)品檢驗，是按我國的強制性標準進行的，但出口產(chǎn)品需要滿足的，不是我國的標準要求，而是進口國的標準要求。
　　
　　第三，出口商檢大大增加了企業(yè)成本
　　我國的出口商檢，一直保持著極高的合格率。統(tǒng)計資料表明，出口商檢合格率最低的1988年，也達到94.54%，1997年后超過99%，2004年為99.87%，不合格風(fēng)險僅為0.13%。
　　這說明企業(yè)已有能力自我控制出口質(zhì)量風(fēng)險。即使我們?nèi)哉J為有必要保持出口商檢、以防止欺詐或促進出口，那么面對如此高的合格率，是否繼續(xù)嚴格堅持控制出口商品的檢驗方式，是否繼續(xù)保持龐大的出口商檢種類表，相關(guān)管理部門應(yīng)予以考慮。
　　大規(guī)模的出口商檢也增加了企業(yè)成本。
　　2000~2004年，出口企業(yè)僅出口商檢費支出，就超過14億美元(約115億人民幣)。再考慮報檢工時費、輔助檢查費、貨物運輸、倉儲費等其它支出，以及由此導(dǎo)致的時間延誤、貨物擠壓、人力占用等直接和間接損失，大規(guī)模出口商檢對我國出口競爭力的提升，反而有可能形成一種制約。
　　
　　第四，進出口商檢采用HS編碼，有不合理之處
　　1990年起我國商檢種類表的編排，采用了國際《商品分類和編碼協(xié)調(diào)制度》(H.S.編碼)，即完全按海關(guān)稅則目錄分類。這種做法雖然在進出口貿(mào)易統(tǒng)計口徑上，達到了一致，但對以檢驗技術(shù)規(guī)范為前提的商品特性分類，帶來困難。
　　如H.S.84041010代碼項下的"蒸氣鍋爐、過熱水鍋爐的輔助設(shè)備(如節(jié)熱器、過熱器、除灰器、氣體回收器)"，集多種設(shè)備于一身，但從其安全特性來看，主要取決于使用工作介質(zhì)的工作壓力、使用的材質(zhì)和焊接工藝要求。上述H.S.碼項下的不同種類的輔助設(shè)備，便具有不同特性，甚至不具備安全特征。H.S.84145110代碼項下的"功率≤125瓦的吊扇"，其安全特性主要取決于使用電壓，從常規(guī)來說低于交流36伏以下、或直流50伏以下的電器產(chǎn)品，都屬于安全使用產(chǎn)品，特別是電子產(chǎn)品散熱用軸流風(fēng)扇，不需與使用交流220伏以上電壓設(shè)備同樣檢驗對待。
　　H.S.9501~H.S.9503代碼項下的各類玩具，從安全特性要求來看，主要取決于使用的年齡段，不同年齡有不同要求，甚至成人玩具和寵物玩具，還具有其它不同于兒童的衛(wèi)生標準，但現(xiàn)有目錄無法區(qū)分。
　　因此，參照海關(guān)按照商品價格分類的H.S.碼制度，雖然實現(xiàn)了統(tǒng)計一致的目標，但卻導(dǎo)致種類表商品特性的混亂，也給實施強制性檢驗，帶來執(zhí)法上的不確定性，也帶來應(yīng)用技術(shù)法規(guī)的困難。
　　
　　第五，商檢種類表存在很大不確定性
　　H.S.編碼分類，還帶來一個后果，就是種類表商品的無限制擴大。
　　種類表涉及的21大類、98個章節(jié)的分類產(chǎn)品中，幾乎所有大類和章節(jié)的最后一個欄目，都列有"其它編號未列名的***產(chǎn)品"，如此定義，不僅技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序無法對應(yīng)，更難以判別商品的類別區(qū)域。沒有了嚴格的界定范圍，就產(chǎn)生了同類商品一網(wǎng)打盡的政策，也造成了政策、法規(guī)中的黑洞。
　　海關(guān)從稅收角度出發(fā)，可把其它編號末列名的***產(chǎn)品。作為統(tǒng)一的稅收類別集中處理，但這種分類思路，并不適用于檢驗檢疫。
　　商檢是以具體商品特征為前提的技術(shù)行為，沒有了商品特征，就無法識別政策應(yīng)用對象，教條地應(yīng)用分類編碼制度，就會產(chǎn)生目錄中的無底洞，從而影響商檢政策的嚴格性和針對性。
　　與《協(xié)調(diào)制度》對應(yīng)尚有一定困難，但仍暫列種類表目錄最后的是"成套設(shè)備"，其沒有H.S.編碼對應(yīng)，如何界定它的定義和范圍，更成問題。
　　《商檢法》和《商檢法實施條例》中，都特別提到大型成套設(shè)備，并列明出入境檢驗檢疫機構(gòu)，可根據(jù)需要派出檢驗人員，參加或組織實施裝船前檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝。但在其它的有效法律法規(guī)中，幾乎難以找到具有技術(shù)法規(guī)特性的文件，對成套設(shè)備進行界定。
　　在國家質(zhì)檢總局編制發(fā)行的《中國出入境檢驗檢疫指南》、《檢驗檢疫工作手冊》中，都沒有對成套設(shè)備進行述說的章節(jié)和內(nèi)容，唯有《中國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫實務(wù)》，對成套設(shè)備的概念和種類，進行了表述："進口成套設(shè)備通常指完成的生產(chǎn)線、成套裝置設(shè)施(含工程項目、技術(shù)改造項目中的成套裝置設(shè)施，及與國產(chǎn)設(shè)備配套組成的成套設(shè)備中的進口關(guān)鍵設(shè)備)。一般泛指能夠生產(chǎn)、制造、加工某種能源、原材料、半成品、成品的系列化機械電氣設(shè)備，它可以是一條生產(chǎn)線、一個車間、一個完整的工廠、或成套裝置設(shè)施、及具有上述基本特征的生產(chǎn)設(shè)施；可以是某一行業(yè)專用設(shè)備，也可以是多種類型設(shè)備的綜合"。按設(shè)備金額分類，5000萬美元以上，為大型成套設(shè)備；500~5000萬美元的，為中型成套設(shè)備；500萬美元以下的，為小型成套設(shè)備。
　　但這種表述含混籠統(tǒng)，幾乎包括所有設(shè)備。
　　在國家質(zhì)檢總局2000~2004年統(tǒng)計年鑒"主要貨物入境檢驗檢疫情況"中，也找不到成套設(shè)備的單列統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是分解到機電產(chǎn)品和機械設(shè)備的統(tǒng)計欄目中。
　　但從某地檢驗檢疫機構(gòu)的統(tǒng)計中可看出，成套設(shè)備的檢驗批次和金額，并不是一個小數(shù)字，對我國商檢來說，更不是一件小事和小商品。
　　
　　第六，出口運輸包裝仍被列入商檢內(nèi)容
　　盡管有些商品不是種類表內(nèi)容，但與種類表商品內(nèi)容有關(guān)，因此也成為不是種類表的種類表商品，其中最大的部分，是出口商品運輸包裝。
　　原相關(guān)管理部門依據(jù)1989年《商檢法》規(guī)定、在1990年發(fā)布《出口商品運輸包裝檢驗管理辦法》時，規(guī)定列入種類表商品的運輸包裝，必須申請商檢機構(gòu)、或商檢指定機構(gòu)進行性能檢驗，未經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗合格，不準用于盛裝出口商品。
　　由于出口商品的運輸包裝，涉及箱、桶、袋、罐，幾乎覆蓋絕大部分出口商品的運輸包裝方式，所以它可以被認為是最大的一種強制性檢驗?zāi)夸洝?br>　　但2002年《商檢法》修訂后，種類表檢驗內(nèi)容轉(zhuǎn)移到以安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐與國家安全的原則基礎(chǔ)上，取消了品質(zhì)、數(shù)量、重量、包裝等商業(yè)需求和鑒定需求的內(nèi)容，只剩下危險品包裝性能鑒定和使用鑒定的要求。但相關(guān)管理部門對原規(guī)定的基本內(nèi)容，迄今仍未改變，而是繼續(xù)保留除危包之外的、普通運輸包裝的檢驗和管理。
　　2004年國家相關(guān)管部門按國家行政許可法規(guī)定、清理檢驗檢疫規(guī)章制度時，取消了普通包裝的出口質(zhì)量許可證制度，但至今仍保持出口商品運輸包裝管理規(guī)定，每批出口產(chǎn)品，必須附有出口商品運輸包裝性能檢驗合格單，2004年全國出口商品833.33萬批，出口商品運輸包裝性能檢驗合格單，也不會少于此數(shù)量。
　　這種包裝商品，可被認為是種類表外最大的強制性檢驗商品。
　　
　　第七，監(jiān)督管理內(nèi)容變?yōu)閺娭菩詸z驗
　　與此同時，種類表商品檢驗的監(jiān)督管理內(nèi)容，也被擴大到檢驗內(nèi)容上去，使其成了種類表商品強制檢驗的要求。
　　《商檢法實施條例》第三十四條規(guī)定："進出口食品、化妝品在進出口前，其經(jīng)營者或代理人應(yīng)接受出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品、化妝品標簽內(nèi)容是否符合法律和行政法規(guī)規(guī)定要求、以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實性、準確性進行的檢驗，并取得國家質(zhì)檢總局、或其授權(quán)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的進出口食品、化妝品標簽檢驗證明文件"。
　　《食品衛(wèi)生法》規(guī)定："定型包裝食品和食品添加劑，必須在包裝標識或產(chǎn)品說明書上，根據(jù)不同產(chǎn)品，分別按規(guī)定標出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號或代號、規(guī)格、配方或主要成份、保質(zhì)期限、食用或使用方法等，食品、食品添加劑的說明書，不得有夸大或虛假宣傳內(nèi)容"；"食品包裝標識必須清楚，容易辨識。在國內(nèi)市場銷售的食品，必須有中文標識"。
　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定："國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。根據(jù)監(jiān)督抽查需要，可對產(chǎn)品進行檢驗"；"產(chǎn)品或其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：根據(jù)產(chǎn)品特點和使用要求，需標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需事先讓消費者知曉的，應(yīng)在外包裝上標明，或預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料"。
　　按上述規(guī)定，對食品和其它工業(yè)品的標簽管理，應(yīng)是建立在生產(chǎn)者依法自我聲明的基礎(chǔ)上，政府管理機構(gòu)施以監(jiān)督抽查，而這種監(jiān)督抽查及檢驗不應(yīng)收費。
　　但目前進出口化妝品和食品，除去強制檢驗費外，每批還需加收標簽內(nèi)容驗證檢驗費(按理化項目標準收費)、標簽檢驗證明文件費(300元/份)。
　　就此可以認為，進出口化妝品、食品標簽的檢驗方式，與有關(guān)法律要求相距甚遠，其檢驗內(nèi)容和檢驗費用，也大大超出種類表法定檢驗要求和檢驗費1.5‰的標準。
　　更令人憂慮的是，這些要求和內(nèi)容，并不包括在種類表檢驗要求之內(nèi)，但卻從種類表里擴充了。
　　2001~2004年我國進出口化妝品、食品標簽的審核批次，達387.74萬批，貨值1277.16億美元，企業(yè)為此付出的標簽檢驗證明文件費，超過11.6億元，商檢費至少1.53億美元(約12.5億元)，這還不包括標簽內(nèi)容驗證費。而這部分費用若是進口產(chǎn)品，則轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)消費者頭上，若是出口產(chǎn)品，則降低了出口企業(yè)盈利能力和國際市場競爭力。
　　由于上述問題的存在，致使現(xiàn)行商檢的商品種類和內(nèi)容，高達80~85%屬不適宜內(nèi)容，再加上檢驗標準和合格評定程序存在缺陷，現(xiàn)行商檢制度對我國現(xiàn)階段貿(mào)易便利化的推進，有可能形成一定程度上的延緩。
　　但是，客觀地說，我國進出口商檢中存在的這些問題，既是我國對外貿(mào)易發(fā)展過程中、必然出現(xiàn)并且無法避免的問題，也是我國商檢制度在成長史上，必須付出的一些代價，沒有代價的成長是不現(xiàn)實的，更是不存在的。重要的是當問題出現(xiàn)后，該用什么方式和手段去解決，哪種解決方式和手段，對國家及企業(yè)利益的爭取和維護，效果最好代價最小，這才是市場各方最應(yīng)予以關(guān)注和深思的。而隨著這些問題的逐步解決，我國的對外貿(mào)易能力和貿(mào)易便利化水平，也將因之提升到一個新的層次。 （商務(wù)部貿(mào)研院研究員）

信息來源：國際商報