中國流通業(yè)的發(fā)展趨勢
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時間：2006-08-30 10:41:00
一、繼續(xù)保持快速穩(wěn)定發(fā)展
流通業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，對促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展，具有重要作用。
目前我國流通業(yè)已進入一個新階段，重要標志就是我國商品市場供求總格局發(fā)生根本性變化。
經過20多年經濟持續(xù)快速發(fā)展，商品市場已從總體短缺轉為總體過剩，賣方市場轉為買方市場，市場需求對經濟發(fā)展的約束越來越大。我國已成為第三大貿易國，遭遇的國際貿易摩擦也越來越多。
在此背景下，應通過發(fā)展現(xiàn)代流通，把擴大國內有效消費需求，作為我國經濟發(fā)展的基本立足點。
從國民經濟運行來看，現(xiàn)代流通是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。我國經濟運行效率和效益都還不高，一個重要原因，就是現(xiàn)代流通發(fā)展滯后。隨著社會分工細化和生產效率提高，產品生產占用的時間，平均下降到10%以下，90%以上的時間處于流通狀態(tài)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進國民經濟快節(jié)奏、低成本、高效率運轉，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。
從擴大內需、活躍市場和提高人民群眾生活質量來看，現(xiàn)代流通可以最方便快捷的方式，實現(xiàn)消費需求。
流通位于市場最前沿，與消費的關系最密切。一個國家、城市的繁榮，首先表現(xiàn)在市場和流通的活躍上。
從解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差別看，現(xiàn)代流通發(fā)揮著重要作用。
加快農村現(xiàn)代流通體系建設，對促進農業(yè)增產、農民增收，解決“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差別具有重要意義。因此，完善社會主義市場經濟體制的過程，就是流通快速發(fā)展的過程。要大力推進現(xiàn)代流通，培育和引領消費需求，以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代化生產，促進國民經濟健康發(fā)展。
由于流通在中國未來國民經濟發(fā)展中具有重要地位，流通產業(yè)的先導作用會越來越突出，必將成為我國經濟新增長點。與此同時，政府將出臺一系列政策，加大對流通業(yè)的改革和支持力度，力爭到2010年初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。
二、“十一五”期間發(fā)展指標
近年來我國經濟發(fā)展有兩個重大變化：一是短缺現(xiàn)象消失，經濟發(fā)展進入全面競爭階段；二是經濟進入新一輪快速增長期。以住、行為代表的消費結構升級，拉動住房、電信和汽車等產業(yè)高速成長，產業(yè)升級速度明顯加快；以加入世貿組織為契機，我國開放型經濟加快發(fā)展，促進了產業(yè)升級和企業(yè)競爭力提高；國有經濟戰(zhàn)略性調整、政府職能轉換、整頓市場秩序，取得積極成效，民間投資加速成長，企業(yè)素質總體改善，市場力量對經濟增長的調節(jié)作用明顯增強。預計這一輪經濟增長，將持續(xù)整個“十一五”期間。在此背景下，“十一五”期間經濟發(fā)展的主要特征將有如下體現(xiàn)：
首先在經濟結構方面，低水平平面擴張被結構高度化代替，投資和重工業(yè)將保持快速增長。
以往的經濟高速增長，主要靠生產能力在較低技術層面、以外延為主的擴張支持，工業(yè)結構的高度化不足。而新一輪經濟較快增長，主要依靠電子通訊、汽車、住房等產業(yè)拉動。這些產業(yè)生產技術大多比較復雜，產業(yè)的前向和后向關聯(lián)鏈條較長，因此對生產技術的提高有較大推動，對各產業(yè)的影響度系數(shù)較高，從而會加快工業(yè)結構高度化的速度。
在加入國際分工的背景下，這也是中國加工制造業(yè)整體升級的過程。會使生產過程變得更加“迂回”，中間需求擴大，生產資料生產部門的份額有所提高；也會使產業(yè)裝備水平、資金技術密集度提高，從而使重工業(yè)比重和投資率提高，這一現(xiàn)象目前已有所顯露。
其次是總供給與總需求特點發(fā)生改變，從總體上的供不應求，轉變?yōu)槌掷m(xù)性的供大于求及結構性供不應求。
繁榮不是結束于過熱，而是生產過剩。不同條件下總供給與總需求有不同均衡點，并決定不同的經濟增長水平。新一輪經濟增長從供給條件看，比以往任何時候都好，無論最終消費品還是基礎產品，增長潛力都很大。一方面資金、技術、勞動力等供給充裕；另一方面企業(yè)生產對市場的反應速度，比以往快得多。而需求方面，居民購房、購車速率，預計會由初期的猛烈提高轉為相對平穩(wěn)，住房和汽車這些產品的普及，不會再現(xiàn)家電“排浪型”的迅速擴張。因此需求不足成為矛盾的主要方面，需求水平決定供給的增長速度，供給不足僅僅存在于經濟快速增長的某些行業(yè)和部門，而且持續(xù)時間不會很長。階段性生產過剩，是這一輪增長中的突出問題，這表明“十一五”期間國內市場競爭激烈。
最后是經濟增長手段，向以市場調節(jié)為主轉變。
改革開放后很長一段時間內，國有企業(yè)、國有銀行、政府管理部門組成的計劃管理體系，仍在很大范圍內，發(fā)揮著配置資源作用，通常稱之為“計劃軌”。隨著改革逐步深入，特別是隨著市場競爭激烈，國有企業(yè)開始從競爭性領域加快退出，依托國有經濟的政府相關管理部門、國有商業(yè)銀行等，也隨之轉變職能?！坝媱澻墶鞭D向“市場軌”，市場配置資源的范圍不斷擴大，經濟增長以市場調節(jié)為主。供求總量關系、積累與消費的比例、產品結構、產業(yè)結構等諸方面關系，主要由市場決定。行政主導對各種直接的調控措施反應靈敏，而市場主導則對各種影響微觀效益的間接措施反應靈敏。因此，隨著資源配置方式轉變，宏觀調控也面臨新課題：一些市場化調控手段，需要加快研究和付諸實施。
以上特點表明，新一輪經濟增長的需求條件、供給條件、增長內容和結構特征、增長機制和體制特征，都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產力基礎和經濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長。
“十一五”期間，中國經濟將持續(xù)保持快速增長，年均經濟增速將保持在8%左右。按照不變價格（2000年價格）計算，“十一五”末期中國GDP總量按美元計算，將達24000億美元左右，超過2000年德國的GDP總量，人均GDP將達1700美元左右。2010年中國進出口調控目標18000億美元，年均增長7%；2020年出口預測目標為30000億美無，年均增長約5%。
貿易結構和效益明顯改善，出口商品附加值明顯提高，形成一批在國際上有影響力的自主品牌。國內流通業(yè)規(guī)模擴大，水平明顯提高。到2010年流通業(yè)增加值在國內生產總值中的比重達10%，最終消費率力爭達60%，社會消費品零售總額10萬億元，年均增長11%以上；生產資料銷售總額20萬億元，年均增長15%以上；年銷售額500億元以上的流通企業(yè)達到30家。2010~2020年，全社會消費品零售總額年均實際增長速度，力爭比GDP快1~2個百分點。
三、至2010年基本形成五大體系
一是商品市場體系。
商品市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，大力發(fā)展商品市場有利于引導、擴大消費，提高人民群眾生活水平；有利于引導生產，降低交易成本，加快流通速度，提高國民經濟運行質量和效率；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，加快城市化進程，促進城市繁榮。因此，商品市場體系建設的目標是：按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求，到2010年初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場體系，進一步提高商品市場在國民經濟中的地位和作用。
商品市場體系建設的任務是：在優(yōu)化結構的基礎上，努力擴大市場規(guī)模，完善市場功能，建立現(xiàn)代化商品流通網；健全商品市場的法律體系，完善市場規(guī)則，整頓市場秩序，建立良好的市場運行機制；打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)商品在全國范圍內自由流動；培育市場主體，增強流通企業(yè)活力，促進市場競爭；轉變政府職能，加強對商品市場的引導和調控，建立適合市場經濟要求的管理體制。
二是現(xiàn)代流通體系。
目前以產權改革、電子商務、連鎖經營和物流配送等為主要內容的流通現(xiàn)代化進程，已經全面啟動。流通現(xiàn)代化的普遍實施，標志著中國進入了憑借流通創(chuàng)新，全面提升國民經濟運行速度、質量、效率和綜合競爭力的新階段。
中共十六大報告明確提出，在全面建設小康社會的總進程中，要“在更大程度上，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”；要“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式”；要“打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產要素，在全國市場自由流動”。為實現(xiàn)這一目標，中國亟待采取有效措施，加快流通現(xiàn)代化的步伐。
最新動向顯示，在全面建設小康社會的總進程中，由于諸多背景縱橫交織，已經將發(fā)展、壯大中國現(xiàn)代流通業(yè)的問題，推向了經濟工作的最前沿。在這種背景下，流通業(yè)狀況同各項宏觀調控目標的關系越來越緊密，流通產業(yè)政策的重要性越來越突出。根據(jù)這一變化和特點，宏觀調控不僅需要財政政策、貨幣政策和收入分配政策，而且需要流通產業(yè)政策；在現(xiàn)代化總進程中，迫切需要加快流通產業(yè)的現(xiàn)代化進程。
這些背景可大體歸結為十個方面。即：如何加快內外貿一體化進程；如何建立和完善市場經濟體制；如何建立買方市場常態(tài)下的商品暢銷體系；如何借助電子商務改造傳統(tǒng)流通業(yè)；如何大面積增加就業(yè)機會；如何優(yōu)化調整經濟結構、加快經濟節(jié)奏提高運行質量；如何擴大內需，增進消費，促進出口；如何開拓新型工業(yè)化道路；如何進一步解決“三農”和城鎮(zhèn)化難題；如何加快西部開發(fā)；等等。這些問題都同流通現(xiàn)代化，有著極為密切的內在聯(lián)系，都在呼喚著中國傳統(tǒng)流通業(yè)，盡快實現(xiàn)向現(xiàn)代流通業(yè)的歷史性跨越。
為此，著眼于宏觀經濟目標，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時期、在多方面的重要作用，提高流通業(yè)的貢獻率，已成當務之急；而建立精確、可靠、實用的流通現(xiàn)代化評價指標體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測體系，更是其中的重要基礎。
三是市場監(jiān)控體系。
目前中國已初步形成以八大指標體系、四個直接監(jiān)測系統(tǒng)、三個間接監(jiān)測系統(tǒng)、一個商品數(shù)據(jù)庫、六大分析品牌、七種調控方式為主要內容的市場運行監(jiān)控調控體系框架，充分體現(xiàn)了準確監(jiān)測、深刻分析、科學決策、快速反應、及時調控的指導思想。
2004年以來，中國市場運行調控工作取得重大進展。首先，市場監(jiān)測系統(tǒng)建設進一步完善，初步建立了中央、省、市、縣四級市場監(jiān)測網絡體系。按國家統(tǒng)計局批準的監(jiān)測報表制度，建立了城市生活必需品市場、重要生產資料市場、重點流通企業(yè)和特殊行業(yè)四個監(jiān)測信息直報系統(tǒng)；完成了社會信息搜集、專項調查、專家評估三個間接監(jiān)測系統(tǒng)和全國商品流通數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)了對市場規(guī)模、運行質量、消費結構、商業(yè)網點、重要商品、重點企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度八大類指標的市場監(jiān)測，以現(xiàn)代信息技術為支撐的、較為完備的市場監(jiān)測平臺，已初步建立。今后需要進一步花大力氣，完善市場監(jiān)控體系。
四是流通法律體系。
針對我國流通領域立法存在的主要問題，為加強流通領域法制建設，商務部提出了《建立健全我國流通法律體系框架》的初步方案，包括以流通基本法律制度為基礎的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調控與管理法律制度、信用法律制度五大支柱，以及各項制度下的具體內容?！犊蚣堋返闹黧w是“一個基石四條主線”，即包括市場流通基本法、以及在其統(tǒng)領下的四個方面的法律制度：市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度和市場調控與管理法律制度。其中基本法將抽象出流通領域的原則性、一般性規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。
根據(jù)《框架》，有關市場主體的法律制度，涵蓋各種業(yè)態(tài)的經營主體和行業(yè)自律性組織，并對各類市場主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定；市場行為法對各種流通方式的要素和環(huán)節(jié)予以規(guī)范，包括特許經營、電子商務等新型流通方式，物流、商事代理等專業(yè)化服務，各種促銷行為、分期付款銷售之類的銷售方法等內容；有關市場秩序的法律調整競爭秩序、知識產權保護、價格和商業(yè)信用信息等方面，《反壟斷法》將是其重要內容；關于商業(yè)網點規(guī)劃、生活必需品應急管理、酒類和成品油等特殊產品管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)管理及市場流通促進等和百姓生活息息相關的法律，則由市場調控與管理法律制度規(guī)范。
五是商業(yè)信用體系。
目前全國整頓和規(guī)范經濟秩序領導小組辦公室，已開始積極籌建我國企業(yè)商業(yè)信用體系。目前該辦公室下屬信用組成員，正緊鑼密鼓地考察相關機構，對已提交的各種方案進行評估。
在這一信用體系建設之前，吉林、北京、上海等地，先后有零散的企業(yè)信用體系面世。在上海，一個較為翔實的上海市貸款大戶的信用信息數(shù)據(jù)庫已建立，金融機構可利用其中的評估信息，對企業(yè)還款能力等進行有效判斷。在北京，2001年北京市工商局曾建企業(yè)黑名單，對在商業(yè)行為中有違信譽的企業(yè)建立檔案。
但是，這些信用體系只具區(qū)域意義，而且覆蓋面狹窄，難以全面反映企業(yè)整體信用狀況。而世界貿易是以信用為基礎，這必然需要一個完整的國家級企業(yè)信用體系平臺，啟動中國商業(yè)信用體系的初衷，正在這里。
中國商業(yè)信用體系，應兼收并蓄美國模式和歐洲模式，形成一套更準確更高效的中國模式。
另外，我國的商業(yè)信用體系建設，應是商業(yè)行為，同時不應離開政府指導和支持。這一體系必須放在一個不直接參與交易的中立機構，一個獨立、公正的第三方進行。有關部門建議，最好由商務部控制和管理的一個商業(yè)化運營機構操作，這一機構最好做成股份制，除商務部有關機構外，可吸收國內國際有經驗的機構或公司加盟。
四、流通現(xiàn)代化水平提高，流通方式進一步發(fā)展，流通企業(yè)競爭力提升
一是流通現(xiàn)代化水平提高。
為整體提高中國流通現(xiàn)代化水平，今后一個時期內，我國流通業(yè)將側重四個方面的發(fā)展：建立以消費品、生產資料、農產品及居民生活服務市場為主要內容的現(xiàn)代商品市場體系；推進以連鎖經營、現(xiàn)代物流、電子商務為代表的現(xiàn)代流通體系發(fā)展；建立監(jiān)測準確、反應敏捷、調控及時的市場運行監(jiān)測調控體系；建立以反壟斷和促進市場充分競爭為核心、內外貿統(tǒng)一的市場流通法律體系。
主要措施應包括：
進一步深化流通企業(yè)和流通管理體制改革。
以產權制度改革為重點，大力推進國有流通企業(yè)股份制改革。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制資產重組。深化糧食、棉花、成品油等商品流通體制改革，建立符合市場經濟要求的流通體系。
促進國內商業(yè)企業(yè)與跨國商業(yè)企業(yè)的合資合作，在競爭中提高國內商業(yè)企業(yè)競爭力。不斷優(yōu)化商業(yè)利用外資的布局和結構。引導和鼓勵外資投向中西部和農村商品市場建設，投向商品流通基礎設施建設。
支持國內大型流通企業(yè)在境外建立營銷網，帶動國內商品出口，提高企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。支持跨國零售集團設立出口采購中心，促進國內生產企業(yè)與跨國零售集團建立直接、長期穩(wěn)定的供貨關系，通過其全球營銷網擴大出口。
制定和實施商業(yè)設施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展水平，制定商品市場發(fā)展規(guī)劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導，促進東、中、西部市場體系建設協(xié)調發(fā)展。制定城市商業(yè)網點規(guī)劃，合理安排城市商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展速度。規(guī)范商業(yè)設施建設、開業(yè)程序，大型商業(yè)設施建設應進行聽證，避免重復建設。
進一步改善流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
進一步加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序力度，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為，切實保護消費者合法權益。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立全國統(tǒng)一市場，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力消除發(fā)展連鎖經營的各種障礙，在稅收政策、行政審批等方面，為連鎖企業(yè)提供方便。
運用信貸、財政貼息、稅收調節(jié)、設立專項發(fā)展基金等措施，支持重要商品儲備庫、大型農產品批發(fā)市場、社會性物流配送中心、公共服務信息網、電子商務平臺等流通基礎設施建設，支持批發(fā)市場的信息化改造，支持農村和邊遠、落后地區(qū)市場網絡和城市社區(qū)商業(yè)和生活服務網點建設，支持中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地市場體系建設，支持市場運行監(jiān)測調控體系、商務信用體系建設，支持食品安全標準檢測體系建設。
二是現(xiàn)代流通方式進一步發(fā)展。
由于流通方式的重大變革，加上電子商務領域不斷擴展，使發(fā)展相對落后的國家在流通產業(yè)化進程中，無需跟在別人身后，走他們曾經走過的路，而可以選擇較高起點，利用新技術手段與企業(yè)模式，趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)蛙跳式發(fā)展。從國內已有的電子商務實踐看，流通業(yè)完全有有可能實現(xiàn)這樣的發(fā)展。今后中國將進一步擴大流通業(yè)對外開放的廣度和深度，引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，特別是發(fā)展與實現(xiàn)潛在需求相適應的新型業(yè)態(tài)和組織形式。
此外，中國還將加強對國際先進流通技術的跟蹤研究，并結合本國國情開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)商品市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際接軌，不斷提高我國流通業(yè)國際化水平。
三是流通企業(yè)競爭力提升。
今后一個時期，中國流通企業(yè)競爭力將有較大提升，主要體現(xiàn)在兩個層面上：培育大型流通企業(yè)；扶持中小流通企業(yè)。
加快培育一批具有國際競爭力的大型流通企業(yè)，特別是大型連鎖企業(yè)集團。支持有實力的流通企業(yè)在市場競爭中做強做大。培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導支持流通企業(yè)做強做大。
政府有關部門將扶持流通企業(yè)做強做大，在安排中央外貿發(fā)展基金和國債資金、設立財務公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務等方面，予以支持。重點培育的大型流通企業(yè)，可直接向商務部申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質等。地方各級政府也將結合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。
進一步放開搞活中小流通企業(yè)。
政府有關部門將按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面，支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務。地方各級政府將采取切實有效的措施，支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面，進行扶持。
作者：李永江 研究員 （商務部 研究院 中國對外經濟貿易研究部 主任）
信息來源：商務部研究院商務信息處
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