




巴曙松:金融衍生品市場(chǎng)應(yīng)該如何監(jiān)管
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作者:admin
時(shí)間:2006-09-13 11:28:00
在金融衍生品成為中國理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)一段時(shí)期以后,中國金融期貨交易所終于鳴鑼開張。
過去20年中尤其是最近10年以來,金融衍生品市場(chǎng)尤其是場(chǎng)外交易市場(chǎng)得到迅猛發(fā)展,全球交易所交易的金融衍生產(chǎn)品成交量在2004年第一季度再創(chuàng)歷史新高,交易合約的總價(jià)值達(dá)到了272萬億美元。中國的金融衍生品的起步較晚,金融業(yè)務(wù)基本停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
在中國金融市場(chǎng)的發(fā)展歷史上,曾經(jīng)存在或現(xiàn)在仍然存在的金融衍生品工具主要有外匯期貨、股指期貨、認(rèn)股權(quán)證、可轉(zhuǎn)換債券、國債期貨等。但除國債期貨外,其他幾類交易都未形成較大規(guī)模。而國債期貨合約1993年10月25日正式向投資者開放后,以"327國債事件"為代表的一系列惡性違規(guī)事件導(dǎo)致正常交易無法進(jìn)行,監(jiān)管部門宣布暫停。
夭折的主要原因有三:首先是宏觀經(jīng)濟(jì)條件不具備。當(dāng)時(shí)中國剛確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,社會(huì)資源的配置仍以政府直接行政干預(yù)為主導(dǎo),利益軟約束情況非常嚴(yán)重。其次,中國當(dāng)時(shí)的金融體制改革不到位,未建立真正的商業(yè)銀行體制,眾多的信托投資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)在資金、人事等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系,銀行常向這些機(jī)構(gòu)違規(guī)拆借資金。再次,市場(chǎng)對(duì)金融衍生品市場(chǎng)功能的認(rèn)識(shí)也存在重大偏差,法規(guī)體系建設(shè)不完善也是不可忽視的重要原因。中國衍生品市場(chǎng)自1988年試點(diǎn)到1995年叫停國債期貨,管理部門曾先后頒布的法規(guī)有《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理暫行辦法》等多種法規(guī),但證券法》、《期貨交易法》在內(nèi)的諸多根本性法律缺位,導(dǎo)致各種金融衍生品交易無法可依。
一般來講,對(duì)于衍生品的監(jiān)管要建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和交易所的三級(jí)監(jiān)管體系。但在中國金融衍生品市場(chǎng)運(yùn)行過程中,監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)一直不健全。由于衍生品市場(chǎng)設(shè)立當(dāng)初沒有明確政府監(jiān)管部門,中國證券委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、央行、國家計(jì)委、地方政府都從自身的角度對(duì)國債期貨市場(chǎng)進(jìn)行管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)國債的發(fā)行并參與制定保值貼補(bǔ)率,中國人民銀行負(fù)責(zé)包括證券公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的審批和例行管理,并制定和公布保值貼補(bǔ)率,證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)交易的監(jiān)管,而各個(gè)交易組織者主要由地方政府直接監(jiān)管。政策不統(tǒng)一、方法不協(xié)調(diào),矛盾沖突時(shí)有發(fā)生,多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管效率的低下,甚至出現(xiàn)監(jiān)管措施上的真空。
另外,中國期貨業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)沒有成立,行業(yè)自律一直缺失。在交易所管理方面,由于交易所之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),各交易場(chǎng)所管理規(guī)則往往具有臨時(shí)性和隨意性,權(quán)威性有限,往往導(dǎo)致市場(chǎng)主體不執(zhí)行而懲罰力度不夠的情況,從而導(dǎo)致各經(jīng)紀(jì)公司和投資者也在利益驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn),最后釀成了事故,才使交易所警醒。
為吸取教訓(xùn),我國對(duì)于金融衍生品的監(jiān)管過程中,應(yīng)遵循三大準(zhǔn)則。
第一,保護(hù)投資者的公共利益是首要目標(biāo)。美國的各種衍生品法律都規(guī)定,衍生品監(jiān)管必須把公共利益作為首要的追求目標(biāo)。而英國《2000年金融服務(wù)和市場(chǎng)法》規(guī)定,監(jiān)管的首要目標(biāo)是保證對(duì)消費(fèi)者與投資者適度的安全保護(hù)。
第二,注重信息披露,保證市場(chǎng)公平。美國規(guī)定衍生品交易必須保證公開、公正、公平,提高透明度,使投資者獲得相關(guān)資訊的機(jī)會(huì),并"采取各種措施防止市場(chǎng)被操縱、衍生品價(jià)格被扭曲,使衍生品價(jià)格與基礎(chǔ)工具價(jià)格具有趨同性,只有這樣衍生品市場(chǎng)才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的避險(xiǎn)功能"。
第三,注重規(guī)則和制度的統(tǒng)一,提高效率。政府統(tǒng)一監(jiān)管,這是由衍生品交易的高流動(dòng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高效率所決定的,包括統(tǒng)一市場(chǎng)管理、統(tǒng)一交易法規(guī)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理。
信息來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
