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　　一、出口導(dǎo)向政策的局限性

　　改革開(kāi)放初期，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展政策目標(biāo)是單一的，即根據(jù)當(dāng)時(shí)外匯資金短缺的國(guó)情，制定了出口導(dǎo)向型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略模式。經(jīng)過(guò)28年發(fā)展實(shí)踐，到2005年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到14221億美元，其中出口7620億美元，進(jìn)口6601億美元，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)、日本之后的世界第三貿(mào)易大國(guó)。但是，不能不看到我們?cè)谌〉猛鈪R儲(chǔ)備8536億美元(截至2006年2月底)，位居全球第一的同時(shí)，我國(guó)的能源、礦產(chǎn)資源及不可再生的一次性資源已經(jīng)到了全面趨緊的階段。出口導(dǎo)向政策的局限導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易順差是以資源消耗為代價(jià)，出口越多，對(duì)國(guó)內(nèi)資源性原材料的消耗越大，它對(duì)資源的過(guò)度消耗正在抵消一部分中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成就。

　　現(xiàn)行的出口導(dǎo)向外貿(mào)政策，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外貿(mào)出口造成的潛在影響主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)土地、能源、技術(shù)、資源及人力資本等要素價(jià)格，與國(guó)際比較定價(jià)偏低，造成以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易占出口比重越來(lái)越大，而我國(guó)收取的加工費(fèi)只占全部出口商品價(jià)格的很小部分；二是我國(guó)出口企業(yè)及上游關(guān)聯(lián)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)待遇、社會(huì)保障及安全生產(chǎn)等方面投入不足，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使得出口增長(zhǎng)并沒(méi)帶來(lái)國(guó)民福利的相應(yīng)同步增加；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需形成相當(dāng)程度的依賴(lài)，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和宏觀(guān)調(diào)控帶來(lái)諸多影響。

　　二、 確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略與政策調(diào)整的思路

　　各種跡象表明，“十一五”期間我國(guó)應(yīng)該依據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處新階段特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整出口戰(zhàn)略目標(biāo)與外貿(mào)出口政策，穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　1. 運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，制定未來(lái)15-20年外貿(mào)政策，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)變。其政策核心是政府應(yīng)高效培育和增強(qiáng)本國(guó)戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，不斷提高和改善本國(guó)福利水平。根據(jù)我國(guó)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際國(guó)情，借鑒世界先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)確立優(yōu)先促進(jìn)的出口產(chǎn)業(yè)，把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向體系。目前看，對(duì)于環(huán)境、信息、能源、交通運(yùn)輸、航空航天、生物醫(yī)藥等我國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予更大力度和更有效的扶持措施，以增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口從低附加值到高附加值轉(zhuǎn)變。

　　2. 確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略政策導(dǎo)向，使我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)跨越到投資(資本)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從資源、勞動(dòng)密集型到資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)前20年是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本向中國(guó)內(nèi)地地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，盡早確立新時(shí)期國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。雖然當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍集中于廉價(jià)勞動(dòng)力和低技術(shù)低成本的要素驅(qū)動(dòng)階段，但是應(yīng)該看到，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展模式已經(jīng)成為全球貿(mào)易發(fā)展的潮流。中國(guó)要想成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須制定更優(yōu)惠的政策吸引跨國(guó)公司把技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品售后服務(wù)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)加工鏈條兩端的價(jià)值增值環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到中國(guó)本土，實(shí)現(xiàn)投資(資本)驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的階段性過(guò)渡。同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)外資技術(shù)外溢，加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的消化吸收與自主創(chuàng)新。

　　三、 促進(jìn)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的政策措施

　　1. 積極實(shí)施加快加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型的政策措施。一是提高外資企業(yè)的技術(shù)外溢水平，通過(guò)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的加強(qiáng)，促進(jìn)中國(guó)的加工貿(mào)易向高端升級(jí)轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)各級(jí)政府政策引導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)的作用，堅(jiān)決杜絕技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重、能耗大而收益小的加工貿(mào)易項(xiàng)目的引進(jìn)。三是積極引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加價(jià)值高并附帶研發(fā)機(jī)構(gòu)的加工貿(mào)易型外資企業(yè)，要給予同外商加工貿(mào)易生產(chǎn)配套的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)一視同仁的政策環(huán)境。

　　 2. 出口企業(yè)要在消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，尋求創(chuàng)新突破并與跨國(guó)公司開(kāi)展合作競(jìng)爭(zhēng)。一是全面提升企業(yè)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力，并把其看作外貿(mào)出口和技術(shù)引進(jìn)提高質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。二是完善企業(yè)研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)配套經(jīng)費(fèi)的投入。三是跟蹤跨國(guó)公司核心技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際消費(fèi)需求的變化，對(duì)現(xiàn)行技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，與跨國(guó)公司展開(kāi)合作競(jìng)爭(zhēng)。

　　 3. 大力啟動(dòng)并完善科技信貸、出口信貸與出口信用保險(xiǎn)等政策性金融措施。一是建議國(guó)家成立科技創(chuàng)新政策性銀行，可動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注入資本金，負(fù)責(zé)篩選和擬定具有高技術(shù)、高附加值出口前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的早期扶持規(guī)劃，并有針對(duì)性地制定《國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品指導(dǎo)扶持目錄》，提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貼息貸款作為產(chǎn)品前期開(kāi)發(fā)的國(guó)家政策性金融支持的基礎(chǔ)。二是進(jìn)出口銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的指導(dǎo)扶持目錄，加大政策性金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，拓寬對(duì)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的政策支持覆蓋面。三是以立法形式保護(hù)和規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍、履行職責(zé)和資金補(bǔ)充機(jī)制，以擴(kuò)大科技信貸、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)及融資擔(dān)保范圍。

　　 4. 創(chuàng)建并完善國(guó)家促進(jìn)出口的信息服務(wù)平臺(tái)。一是動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金，建立包括海內(nèi)外廣泛信息資源的促進(jìn)出口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式搭建一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是深度開(kāi)發(fā)和廣泛利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息資源，借助行業(yè)協(xié)會(huì)自律的力量不斷更新行業(yè)共有信息，指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代和出口經(jīng)營(yíng)秩序的維護(hù)，不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)。三是運(yùn)用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)溝通，避免與貿(mào)易伙伴國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，一旦出現(xiàn)糾紛及時(shí)化解爭(zhēng)端。

　　 5. 明確國(guó)家對(duì)外投資導(dǎo)向政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。一是參照我國(guó)利用外資政策的做法，針對(duì)國(guó)內(nèi)不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，明確劃分國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)及禁止類(lèi)等不同的對(duì)外投資導(dǎo)向政策，指導(dǎo)企業(yè)更科學(xué)的“走出去”。二是全面評(píng)估海外投資市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、潛力、法律、環(huán)境等綜合因素，制定指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，分步驟、分區(qū)域的逐步實(shí)現(xiàn)海外投資帶動(dòng)國(guó)內(nèi)零部件出口的良性外貿(mào)發(fā)展模式。三是積極啟用國(guó)家行政資源，通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交，打開(kāi)東道國(guó)的投資市場(chǎng)，不斷拓展我國(guó)海外投資的多種渠道，為新時(shí)期外貿(mào)出口戰(zhàn)略與政策轉(zhuǎn)變服務(wù)。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所)


信息來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)