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　　對(duì)外開(kāi)放政策作為改革開(kāi)放初期的一項(xiàng)基本國(guó)策，理應(yīng)隨著全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化“與時(shí)俱進(jìn)”，這次出口退稅的調(diào)整就是對(duì)“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的修正，但筆者認(rèn)為這一修正還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　
　　財(cái)政部等五部委14日聯(lián)合發(fā)出通知，自9月15日起，我國(guó)將調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄?！锻ㄖ繁硎?，我國(guó)將取消煤炭、天然氣和木炭等原材料的出口退稅，并將鋼材、紡織品等產(chǎn)品的出口退稅下調(diào)了2％－5％，同時(shí)將重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口退稅從13％提高到17%。出口退稅調(diào)整的“一升一降”和“有獎(jiǎng)有罰”，某種程度上將提高資源配置的效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管一些出口企業(yè)將會(huì)受到較大的沖擊，但這也是其長(zhǎng)期享受“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”這一“政策紅利”所必須付出的代價(jià)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出口退稅新政符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展的大方向，是利大于弊的。

　　今年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，來(lái)改變固定資產(chǎn)投資過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多的局面，但目前來(lái)看效果不是很明顯。當(dāng)前信貸增長(zhǎng)偏快的局面仍未改善，前8個(gè)月累計(jì)新增貸款已超過(guò)全年2.5萬(wàn)億元的調(diào)控目標(biāo)，同時(shí)8月的貿(mào)易順差也達(dá)到了188億美元的新高。信貸增長(zhǎng)過(guò)快表明流動(dòng)性過(guò)剩依然是宏觀調(diào)控的最大難題，而經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”

　　則是流動(dòng)性過(guò)剩的源泉，因此，調(diào)整出口退稅以抑制貿(mào)易順差、緩解流動(dòng)性過(guò)?？芍^恰逢其時(shí)。

　　但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)外失衡的大背景下，出口退稅微調(diào)，作用畢竟是有限的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)外均衡，還需要其他的配套方案。

　　根據(jù)國(guó)民收入核算的恒等式，貿(mào)易順差等于儲(chǔ)蓄與投資的差值，由于中國(guó)的投資率很高但儲(chǔ)蓄率更高，儲(chǔ)蓄與投資的缺口必然導(dǎo)致貿(mào)易順差，可以說(shuō)是內(nèi)部失衡導(dǎo)致了外部失衡，而生產(chǎn)能力的過(guò)剩要尋求外需以保持平衡，在外需受到抑制時(shí)必然要內(nèi)需接應(yīng)，如果內(nèi)需也不足，經(jīng)濟(jì)則有失速的危險(xiǎn)。因此，出口退稅調(diào)整只是治標(biāo)之策，治本之策就是要積極培育內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)則要依靠政府增加財(cái)政支出，通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的“定點(diǎn)投放”，促成儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。

　　對(duì)外開(kāi)放政策作為改革開(kāi)放初期的一項(xiàng)基本國(guó)策，理應(yīng)隨著全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化“與時(shí)俱進(jìn)”，這次出口退稅的調(diào)整就是對(duì)“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的修正，但筆者認(rèn)為這一修正還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在招商引資、收購(gòu)兼并和海外上市等領(lǐng)域還存在嚴(yán)重的“重外輕內(nèi)”傾向，這種現(xiàn)象在中國(guó)儲(chǔ)蓄率高于投資率，資金和外匯均不缺乏的情況下是極為令人不解的，亟須轉(zhuǎn)變。而在觀念轉(zhuǎn)變后，當(dāng)務(wù)之急就是要深化金融體系和投融資體制改革，打通儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化通道。

　　除此之外，筆者還期待出口退稅改革成為新一輪稅制改革的導(dǎo)火索。自2004年新一輪稅制改革啟動(dòng)后，盡管對(duì)農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅等稅種進(jìn)行了調(diào)整，但增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、燃油稅和物業(yè)稅等有爭(zhēng)議問(wèn)題的改革仍進(jìn)展不大。一般說(shuō)來(lái)，稅收政策作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，稅改進(jìn)程受限于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，或許部門利益紛爭(zhēng)才是稅改“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”的癥結(jié)所在，希望經(jīng)過(guò)反復(fù)博弈后出臺(tái)的出口退稅改革能起到“拋磚引玉”的作用。（崔宇 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

信息來(lái)源：新京報(bào)