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　　“雙缺口”條件下形成的政策已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫日前提出，中國目前已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，資金也出現(xiàn)了相對富余。外資、外貿(mào)政策的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不再適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，外資、外貿(mào)政策應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新定位。而目前我國的生產(chǎn)、金融、外貿(mào)也都處在一個(gè)比較寬松的環(huán)境，這是進(jìn)行外資、外貿(mào)政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。

　　近幾年來，我國外匯儲備增加非?？?，2000年底為1655．7億美元，2005年底為8188．7億美元，平均年增長37．7％。到今年3月底，我國外匯儲備已經(jīng)高達(dá)8751億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國。專家預(yù)計(jì)，到今年年底將達(dá)到10000億美元。

　　林毅夫認(rèn)為，外匯儲備的增加來自于資本賬戶和經(jīng)常賬戶的順差。而這兩個(gè)賬戶的巨大順差除了和我國當(dāng)前發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)特性息息相關(guān)外，也和我國現(xiàn)有的外資、外貿(mào)政策有關(guān)。我國現(xiàn)有的外貿(mào)、外資政策的基本框架形成于改革開放初期，上世紀(jì)80年代初，我國是一個(gè)既缺資金又缺外匯的典型“雙缺口”發(fā)展中經(jīng)濟(jì)。為了多賺外匯，克服外匯缺口對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸限制，從1985年開始，我國政府采取了出口退稅政策以鼓勵(lì)出口。同樣，為了填補(bǔ)資金缺口，在改革開放初期，我國也采取了鼓勵(lì)外商直接投資的政策，給外資企業(yè)許多政策優(yōu)惠，包括稅收上的“兩免三減”，所得稅只有國內(nèi)同類企業(yè)的一半左右。在這些政策的刺激下，我國對外貿(mào)易增長非常快，1978年－2005年間年均增長高達(dá)17％，為世界同期貿(mào)易增長率8％的2倍多，27年間對外貿(mào)易增加了68倍；同時(shí)我國也成為除了美國之外吸引外資最多的國家。

　　但從1994年開始，我國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年都出現(xiàn)雙順差，現(xiàn)在已經(jīng)積累了全世界最大的外匯儲備；而且，在連續(xù)27年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9．6％和高儲蓄傾向下，我國的資金也出現(xiàn)了相對富余。在外貿(mào)政策上，從上世紀(jì)80年代中期開始推行的出口退稅政策是以鼓勵(lì)出口、多賺取外匯為目的，現(xiàn)在外匯已經(jīng)不再短缺了，據(jù)此林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前外資、外貿(mào)政策的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“雙缺口”條件下形成的政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，有必要對這些政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和重新的定位。外貿(mào)政策應(yīng)該以鼓勵(lì)我國的企業(yè)利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目的。

　　他明確提出，我國是一個(gè)資源、土地、能源短缺，環(huán)境比較脆弱的國家，因此應(yīng)該降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高污染產(chǎn)品的出口退稅，這樣我國的企業(yè)才會少發(fā)展、少出口這些產(chǎn)品，從而有利于改善我國的資源配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　在外資政策上，林毅夫說，過去實(shí)行的凡是外資就能得到所得稅減半以及“三免兩減”等優(yōu)惠的政策是以多引進(jìn)資金為目的，現(xiàn)在資金已經(jīng)不再是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，因此，外資政策應(yīng)該改為以吸引國內(nèi)所沒有、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)為主要目的。具體來講，應(yīng)該實(shí)行“兩稅合一”，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率和稅收政策，取消現(xiàn)在對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇的政策，并代之以對不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實(shí)行差別待遇的政策。他認(rèn)為，在取消對外資企業(yè)的超國民待遇后，并非就不能再鼓勵(lì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的外資企業(yè)到我國來投資，他說，只要把行業(yè)準(zhǔn)入和高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻定明確，仍然可以給需要鼓勵(lì)的外資優(yōu)惠。當(dāng)然，將來國內(nèi)的企業(yè)如果達(dá)到同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要這個(gè)優(yōu)惠政策還在也應(yīng)該同樣得到優(yōu)惠。不過，優(yōu)惠的目的既然是鼓勵(lì)國內(nèi)所沒有的高新技術(shù)企業(yè)來投資，屆時(shí)就應(yīng)該水漲船高，提高優(yōu)惠的門檻。這樣的外資政策既不違背國民待遇的原則，也能夠更有效地鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)來投資，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

信息來源：中華工商時(shí)報(bào)