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歐盟委員會于當?shù)貢r間１０月２４日在歐盟議會所在地法國斯特拉斯堡發(fā)布對華新政策文件，同時，《競爭與伙伴關(guān)系·歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》的對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件也首次亮相。該文件詳盡闡述了隨著中歐貿(mào)易關(guān)系日益緊密而帶來的經(jīng)濟和競爭的挑戰(zhàn)，以及歐盟對華在貿(mào)易和投資領(lǐng)域應(yīng)當采取的態(tài)度和措施。該文件反映了中歐經(jīng)貿(mào)摩擦上升的客觀現(xiàn)實，并用很大篇幅列舉了中國在公平競爭和市場準入方面的缺陷，表明歐盟希望中國改進貿(mào)易環(huán)境、加強市場開放和公平貿(mào)易，更多強調(diào)了中歐關(guān)系的平等互利。該文件反映出歐盟希望加強合作、通過對話解決矛盾的態(tài)度，其傳遞的信息是合作的信息、伙伴關(guān)系的信息，但同時某些措辭也略顯強硬，其中提出的一些要求也有增加中歐未來伙伴關(guān)系框架談判籌碼的用意。

■于鵬

這份長達１５頁的文件是歐盟首次專門就對華貿(mào)易與投資戰(zhàn)略發(fā)表的戰(zhàn)略文件，反映了中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切和歐盟對中國經(jīng)濟的高度重視，將為歐盟未來幾年對華貿(mào)易和投資提供指導(dǎo)并確定原則。整個文件共分為概要、主體和結(jié)論三大部分，主體由三章組成?，F(xiàn)將主要內(nèi)容陳述如下：

概要

中國是歐盟對外貿(mào)易政策的最重大的挑戰(zhàn)。在過去幾年中，歐中貿(mào)易增長迅猛，２０００年—２００５年之間翻了一番。歐洲是中國最大的出口市場，而中國是歐洲最大的進口來源地。歐盟的市場開放為中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，同時，歐盟也得益于中國市場的成長：在過去的五年中，歐盟對華出口增長了一倍多。中國富有競爭力的產(chǎn)品幫助歐盟保持低利率和低通脹水平。歐盟公司從對華投資中獲益匪淺，但歐盟一些重要的制造業(yè)部門也面臨著來自中國的嚴峻挑戰(zhàn)，正視這一問題可使歐中互惠互利的貿(mào)易伙伴關(guān)系大有可為。雙方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)繼續(xù)加強開放經(jīng)濟的探討，歐洲應(yīng)該繼續(xù)給予中國公開、公平的市場準入機會，努力適應(yīng)競爭的挑戰(zhàn)，并采取各種扶持政策進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。中國也應(yīng)當進行經(jīng)濟改革并加強市場開放程度，加大對外商的法律保護，摒棄違反競爭的貿(mào)易行為和政策。歐盟委員會將致力于捍衛(wèi)貿(mào)易開放政策，但也會設(shè)法確保中國履行ＷＴＯ義務(wù)，繼續(xù)推進產(chǎn)品、服務(wù)、投資以及公共采購市場的自由化，使中國結(jié)束對歐洲投資者技術(shù)轉(zhuǎn)讓和強制出口的要求。歐盟將尋求保護歐盟公司的合法權(quán)利，尤其在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，并敦促中國停止不公平補貼和保護戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的行為。歐盟應(yīng)確保這些措施符合歐中整體對話和合作進程，并全面包含于新伙伴關(guān)系與合作協(xié)定之中。為協(xié)助歐洲企業(yè)在中國的發(fā)展，歐委會將監(jiān)督歐中雙方開拓新的商業(yè)資源，以支持歐洲商界并促進語言學(xué)習(xí)。

主體

首章題為“中國的經(jīng)濟崛起”，概括了中國經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展歷程，表明中國經(jīng)濟發(fā)展對世界包括歐洲的發(fā)展是巨大促進，但自身面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。

中國從經(jīng)濟成長中受益，發(fā)展為新生貿(mào)易力量，并成為外國投資的主要接納國。追溯到２００年前，中國是世界最大的經(jīng)濟體。但直到１９７８年，中國占全球ＧＤＰ的比重下降到０．５％。從那之后，改革開放政策帶來了經(jīng)濟前所未有的增長。改革強化了私營部門的作用，引導(dǎo)高儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，提高教育水平等。１９８０年之后中國國民經(jīng)濟年均增長率升至９％，占全球ＧＤＰ的比重提高了１０倍，達到５％的高水平。經(jīng)濟增長使中國迅速擺脫貧困，人均收入連續(xù)翻番，目前為歐盟人均收入的１／５。與此同時，一大批購買力不斷上升的中產(chǎn)階級出現(xiàn)。中國自２００１年入世以來逐漸融入國際貿(mào)易體系，已成為世界第三大出口國，對外貿(mào)易總額是印度和巴西貿(mào)易額之和的三倍多。但是，中國大部分出口集中在加工品，增值能力有限。中國是全球吸收外商直接投資規(guī)模最大的國家之一，２００５年外資企業(yè)出口占中國出口總額的一半以上。

中國過渡到一個穩(wěn)定、繁榮和開放的經(jīng)濟體系對歐盟至關(guān)重要，而歐盟市場開放也是中國進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國的發(fā)展符合歐洲利益，歐盟將從中國市場日益增長的先進技術(shù)、高價值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)中受惠，歐洲消費者受益于進口自中國的低廉產(chǎn)品。歐盟從中國得到的宏觀經(jīng)濟收益大于在特定領(lǐng)域的損失。歐洲惟一的辦法就是繼續(xù)歡迎中國的發(fā)展，中國也必須致力于市場開放和公平競爭。盡管經(jīng)濟取得了巨大成就，中國仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。出口的競爭力難掩其結(jié)構(gòu)性問題，快速增長伴隨著環(huán)境成本、社會不平等和人類健康的挑戰(zhàn)。中國須繼續(xù)國內(nèi)改革，由外向型向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以可持續(xù)發(fā)展的方式進行自然資源開發(fā)。對這些挑戰(zhàn)，歐洲應(yīng)該給予理解和支持。

第二章“歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，綜合闡述了市場開放的好處，來自中國的競爭對歐盟的影響以及歐盟面臨的主要競爭瓶頸：市場準入障礙和不公平的競爭環(huán)境。

中國融入全球貿(mào)易和投資體制對歐中均有利。中國對歐盟的出口超過其出口總額的１９％，中國從歐洲的進口帶來了生產(chǎn)資料、知識和技術(shù)，幫助發(fā)展自己的生產(chǎn)能力。相應(yīng)地，中國的貿(mào)易增長，有利于促進歐盟就業(yè)和經(jīng)濟增長。２０００年—２００５年間，歐盟對華出口增長超過１００％，大大快于其他地區(qū)。由于金融、建筑、分銷、教育服務(wù)業(yè)的拉動，１９９４年—２００４年歐盟服務(wù)業(yè)對華出口規(guī)模增長了６倍。歐盟企業(yè)對華投資借助低成本投入保持競爭力并維持商業(yè)經(jīng)濟活動，如科研、設(shè)計、營銷、全球管理及生產(chǎn)。中國對歐洲的直接投資保持溫和增長，２００４年中國外商投資總額為３０億歐元，以獲取自然資源為主，歐洲僅占投資總額的２％。然而，隨著投資增幅擴大，歐洲公司將從銷售及物流網(wǎng)絡(luò)中獲益。從中國進口低價商品有助于抑制消費品價格，據(jù)ＯＥＣＤ估計，進口自中國的商品２００１年—２００５年降低歐元區(qū)通貨膨脹率０．２％左右，這繼而有助于維持低利率水平，節(jié)省下來的儲蓄可投資于歐盟其他經(jīng)濟部門。

來自中國產(chǎn)品的價格競爭使歐盟不得不面對全球競爭的新興力量，尤其是傳統(tǒng)的低附加值制造業(yè)。歐中商品不僅在國內(nèi)而且在亞洲、非洲和拉丁美洲的新興市場競爭，這是激發(fā)歐洲發(fā)展不可或缺的動力。歐洲需要鞏固和發(fā)展高附加值、高科技產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)等具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新，對職工進行培訓(xùn)。因此，推進里斯本改革議程，獲取競爭優(yōu)勢并對盟內(nèi)政策進行調(diào)整顯得尤為迫切。中國研發(fā)力量突飛猛進，然而尚未形成一致的創(chuàng)新政策，并受困于薄弱的知識產(chǎn)權(quán)保護。中國雖已成為高新技術(shù)產(chǎn)品第一出口大國，然而出口產(chǎn)品多數(shù)來自外資公司，其研究密集型、高附加值的部件仍依靠進口。歐洲對華擁有巨額貿(mào)易逆差：２００５年，中國對歐盟出口達１５８０億歐元，自歐盟進口５２０億歐元，形成１０６０億歐元的貿(mào)易逆差。歐中貿(mào)易逆差不能孤立看待，過去十年亞洲自歐盟進口相對穩(wěn)定在２０％－２５％的水平，亞洲其他國家對歐出口可能被中國出口部分取代。激烈的競爭是在中國爭取自由互惠和公平市場準入機會的關(guān)鍵原因，在這里，一系列市場準入的障礙和不公平競爭需要引起高度關(guān)注。

市場準入障礙主要包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、政府采購、中外差別待遇和投資限制。中國加入ＷＴＯ以來，關(guān)稅已大幅下降，非農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至８．８％，但某些重要行業(yè)如紡織品和服裝、皮革和毛皮、鞋類、陶瓷、鋼材和汽車等仍保留多項高額關(guān)稅。歐洲出口商和投資者正面臨越來越多的不合理非關(guān)稅壁壘，其形式多種多樣：產(chǎn)品認證、標簽標準、繁雜的進口審批手續(xù)、海關(guān)延誤以及衛(wèi)生與健康要求等。這將造成高額商務(wù)成本，延誤歐洲企業(yè)尤其是中小企業(yè)產(chǎn)品在中國市場的銷售。中國承諾開放政府采購市場，同意入世后盡快加入多邊政府采購協(xié)議，并將于２００８年開始談判。然而許多采購市場仍對歐洲企業(yè)關(guān)閉，某些行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為外商參與招標的條件。在汽車、鋼鐵、半導(dǎo)體和造船等重點行業(yè)，新政策似乎基于“中國第一”而違反ＷＴＯ的非歧視原則，設(shè)定當?shù)睾恳螅拗茪W盟出口或偏袒當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。長此以往，規(guī)則缺乏透明度并喪失獨立性將對外籍公司不利。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中方不允許歐洲投資者成立外商獨資企業(yè)，而須與中方合作建立合資企業(yè)；在電信和金融服務(wù)業(yè)，限于高資本要求和復(fù)雜的審批程序，歐盟公司無法大幅擴張；中國繼續(xù)保持對重點制造行業(yè)如汽車、石化和鋼鐵業(yè)的投資限制。

信息來源：中國經(jīng)濟時報