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　　●　運用外匯儲備以補發(fā)展弱項

　　●　購買國內(nèi)急需設(shè)備技術(shù)物資

　　●　擴大消費提高福利減少出口

　　●　適量劃入社保基金填補缺口

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟社會遇到了兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟失衡下外匯儲備過多的挑戰(zhàn)。美國低儲蓄、高消費，中國等亞洲國家高儲蓄、低消費，中美貿(mào)易巨額順差，美國靠舉債度日，中國巨額外匯投資美國國債，“貿(mào)易戰(zhàn)”、“匯率戰(zhàn)”給我國政府帶來巨大壓力。二是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。一方面，中國經(jīng)濟總體實力明顯提高，另一方面，“三農(nóng)”、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)民工、社會保障等問題一時很難得到解決，既不利社會的和諧發(fā)展，也因消費不足給中國經(jīng)濟長期增長帶來更多的不確定性。這是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾。

　　挑戰(zhàn)困擾著中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。但認(rèn)真分析又不難發(fā)現(xiàn)，兩大挑戰(zhàn)同時也給解決當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟社會的矛盾，提供了改革開放以來從未出現(xiàn)的好機遇。中國經(jīng)濟外部矛盾的直接表現(xiàn)是外匯過多，內(nèi)部矛盾的直接表現(xiàn)是要解決上述一系列問題卻資金不足。即一方面國家外匯儲備由１９７９年的８．４億美元，發(fā)展到今天的上萬億美元，且今后四、五年每年仍有１５００億－２０００億美元的增加。另一方面，解決經(jīng)濟社會各種矛盾，方方面面又苦于資金不夠，豈不矛盾？外匯儲備本質(zhì)上意味著國家擁有在國際上可換取各種資源和物資的權(quán)利，是國家財力的積累。保留適度的儲備規(guī)模，有利于防范金融風(fēng)險，但儲備過多，既不利于一國國內(nèi)貨幣、經(jīng)濟的穩(wěn)定，也是資源的浪費和國民福利水平的下降。因此只要政策得當(dāng)，巧妙地用好超量的外匯儲備，盡快解決社會發(fā)展長期所欠的“債務(wù)”，正是落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會戰(zhàn)略思想難得的歷史機遇。所以，當(dāng)前的策略應(yīng)是在巧妙處理內(nèi)外經(jīng)濟矛盾的前提下，盡可能延長這一歷史機遇期，順勢壯大中國經(jīng)濟的實力，夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　原則上超適度的外匯儲備都可以加以積極運用，國際上并無成形的經(jīng)驗和規(guī)矩。對我國而言，可配合用于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可用于解決經(jīng)濟中的短期緊迫問題，同樣也可用于解決２８年改革開放以來多年想解決尚未解決的深層次問題。

　　據(jù)此，目前較易形成共識的是：購買海外石油及其他稀缺資源，參股收購相應(yīng)海外企業(yè)；盡可能購買有助于培育國內(nèi)自主創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備；潛心安排對重要領(lǐng)域跨國企業(yè)包括跨國金融機構(gòu)的參股收購；與正在崛起的中國地位相適應(yīng)，逐步擇機增加黃金儲備；支持企業(yè)“走出去”，支持居民對外投資與理財，以“藏匯于民”與“藏匯于企業(yè)”；鼓勵國內(nèi)借債企業(yè)和機構(gòu)，盡可能用人民幣購匯或銀行貸款購匯，提前償還外債；鼓勵外企在境內(nèi)發(fā)行美元債券和申請外幣貸款籌資。

　　但以上措施并不足以應(yīng)對兩大挑戰(zhàn)。必須拿出更大的氣魄，做出更大的動作，才能解決內(nèi)外經(jīng)濟矛盾。為此，重點提出以下三項建議：

　　一．政府直接用外匯在海外大量購買用于改善國內(nèi)教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、治理污染和環(huán)保事業(yè)發(fā)展急需的各種設(shè)備、技術(shù)與物資，以國家投資的方式下?lián)?，或政府在海外采購、再以?yōu)惠價賣給國內(nèi)企事業(yè)單位的方式供給。在收回市場上貨幣的同時，又不增加國內(nèi)物價的壓力。以超常規(guī)的方式與速度，加快這些短缺事業(yè)的發(fā)展。

　　二．作為上述措施的補充，財政在繼續(xù)擴大公共服務(wù)支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大財政赤字規(guī)模，發(fā)行十年期甚至更長期的國債，籌集資金盡快解決民生中住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、農(nóng)民工、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模脫貧事業(yè)等一系列經(jīng)費不足的問題。由此，在擴大國內(nèi)消費提高國民福利的同時，減少出口，減少外匯儲備增加。

　　三．考慮到我國社保基金的巨大資金缺口及其支付更多的是在未來，可將適量外匯儲備劃入社保基金，由央行和社保組織簽訂協(xié)議，平時外匯的境外使用權(quán)和投資收益歸社保組織擁有。當(dāng)國家金融發(fā)生緊急狀況急需外匯時，央行有權(quán)以一定的形式換回社保組織持有的全部或部分外匯。

　　在當(dāng)前匯率制度改革的過渡期，世界經(jīng)濟失衡和國內(nèi)過多的外匯儲備，對中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展肯定不利，但只要我們政策調(diào)整得當(dāng)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)可轉(zhuǎn)化為重大機遇。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長 夏斌 ）

信息來源：人民日報海外版