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地處陜南貧困山區(qū)的鎮(zhèn)安縣最近遭遇了一樁尷尬事：縣、鄉(xiāng)政府為了發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，訂購調(diào)運(yùn)來大量新品種桑樹分配給農(nóng)民栽植，而多數(shù)農(nóng)民因?yàn)樾Q繭價(jià)格下滑無心栽桑。許多農(nóng)民不情愿領(lǐng)了桑苗之后拒不交錢，一些鄉(xiāng)村只好采取逼農(nóng)民借貸和扣退耕還林兌現(xiàn)款的方式收錢。政府的“好心”換來一片怨聲。

　　為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

　　行政攤派栽桑樹

　　三四月份的栽桑時(shí)節(jié)，陜南貧困山區(qū)鎮(zhèn)安縣的許多農(nóng)民完成了一項(xiàng)硬任務(wù)：不管愿不愿意栽，有沒有地方栽，都得把縣、鄉(xiāng)政府分配下來的桑樹苗領(lǐng)回去。全縣２５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的２３個(gè)承擔(dān)了１個(gè)桑樹新品種的“推銷”任務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)把桑樹苗調(diào)運(yùn)給農(nóng)戶栽植，一些不宜栽桑和無地可栽的村組也有任務(wù)。

　　鎮(zhèn)安縣廟溝鄉(xiāng)干部熊賢成：全鄉(xiāng)１萬名農(nóng)民要完成４０萬株的栽植任務(wù)，平均每個(gè)農(nóng)民要花３０元錢買４０株桑苗。許多干部和農(nóng)民不愿意，可是鄉(xiāng)上還得往村組分配，因?yàn)檫@是縣上分下來的硬任務(wù)。

　　云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村１組組長余良才：養(yǎng)蠶栽桑要精耕細(xì)作，不能作為退耕還林的樹種。我們組里的水平梯田都種上了大棚菜，本來沒有地栽桑，上邊還是分下來了任務(wù)，２４５口人領(lǐng)到了１０６０棵桑苗。我們只好把一部分苗子交給了其他組的農(nóng)戶栽植，剩下的還放在村邊，都快干死了?，F(xiàn)在鄉(xiāng)上又來催收桑苗款，我們正在想辦法。

　　鎮(zhèn)安縣副縣長璩澤濤：為了發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，今年全縣推廣栽植新品種桑樹３７０多萬株，是歷年最多的，平均每個(gè)農(nóng)民要栽１０多株。桑苗是縣上去年就從本地一家苗圃公司訂購的，原來訂的量比這還要多。全縣２５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的２３個(gè)都栽了桑樹。有些農(nóng)民對(duì)這個(gè)新品種不太接受，政府采取了一些“行政措施”。

　　熊賢成：許多鄉(xiāng)村干部并不愿意這么做，擔(dān)心苗子發(fā)下去桑苗錢收不上來。因?yàn)檫@兩年蠶繭價(jià)格大幅下滑，農(nóng)民栽桑積極性不高，有的還在砍桑樹呢。而且這種桑苗每株價(jià)格０．８元，而當(dāng)?shù)仄胀ㄉＣ缫恢甑膬r(jià)格只有兩三毛錢。

　　強(qiáng)收桑苗錢

　　措施觸了“高壓線”

　　到了交桑苗錢的時(shí)間，許多農(nóng)民拒不交付桑苗款，于是有的鄉(xiāng)村催農(nóng)民借貸交錢，還有的鄉(xiāng)村違反國家有關(guān)規(guī)定，扣發(fā)退耕還林兌現(xiàn)款抵交桑苗錢。

　　廟溝鄉(xiāng)五四村支部書記朱仁：正是考慮到銷售桑苗可能遇到的阻力，鄉(xiāng)上一開始就制定了獎(jiǎng)懲措施。鄉(xiāng)里為了鼓勵(lì)農(nóng)民買苗栽桑，決定“在坡耕地栽植１畝以上的桑樹享受退耕還林兌現(xiàn)”，而且規(guī)定凡是不完成任務(wù)的農(nóng)戶，桑苗款可在退耕還林糧錢兌現(xiàn)時(shí)“結(jié)算”。

　　廟溝鄉(xiāng)中坪村農(nóng)民關(guān)運(yùn)西：鄉(xiāng)上說能兌現(xiàn)糧食，我栽了１畝桑樹。但到現(xiàn)在，兌現(xiàn)沒落實(shí)，我先背了４００元的扶貧貸款。

　　廟溝鄉(xiāng)雙喜村村民李成彬：我也栽了１畝桑，不愿意簽字貸款，上一次的退耕還林管護(hù)費(fèi)就被當(dāng)做桑苗款扣掉了。國家規(guī)定退耕還林款誰也不能扣，鄉(xiāng)上為了收錢，連這“高壓線”都不放在眼里。

　　朱仁：五四村全村要交２．８萬元桑苗款，現(xiàn)在一分錢也沒收起來。因?yàn)樵陨２皇寝r(nóng)民自愿的，這兩年蠶繭價(jià)錢不行，收益也不大，都不愿意交。錢交不上去，鄉(xiāng)上怪我們工作不力，可是強(qiáng)行收錢相當(dāng)于給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，我們會(huì)挨群眾的罵。

　　廟溝鄉(xiāng)五四村村支部書記朱仁拿著記錄村里應(yīng)交２．８萬元桑苗款的條子一臉愁云。五四村的２．８萬元桑苗款至今一分錢也沒收起來。朱仁擔(dān)心強(qiáng)收款會(huì)挨群眾的罵。

　　云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村２組組長胡應(yīng)勤為了減少麻煩，自己把全組的桑樹苗全包下栽上了，這兩天鄉(xiāng)上催款，他一籌莫展。說起這事，他非常氣憤。

　　為了領(lǐng)退耕還林兌現(xiàn)款，廟溝鄉(xiāng)中坪村村民關(guān)運(yùn)西栽了１畝桑。關(guān)運(yùn)西拿著一張４００元的貸款條說：“貸款交桑苗款不是自愿的。鄉(xiāng)上干部拿著貸款條子來讓你簽字，不簽交不了差。”

　?。翟拢保慈障挛纾?zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村１組組長余良帶記者看了鄉(xiāng)上分給他們的１０００多株桑樹苗，這些桑樹苗有一部分還放在村里的水渠邊，都快要干死了。他說：“組里本來無地可栽桑樹，上邊還給分任務(wù)，白白浪費(fèi)?！?

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)不“精打細(xì)算”

　　好心未必能辦成好事

　　鎮(zhèn)安“逼民致富招民怨”已算不上新鮮事。僅在陜西省，這兩年就出現(xiàn)過逼農(nóng)民種黃姜和養(yǎng)羊引發(fā)干群矛盾的事件，將來還可能出現(xiàn)其他“版本”。

　　陜西省社科院副研究員江波：逼民致富招來怨言大多是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)失敗造成的。陜西果業(yè)就是在行政推動(dòng)下起步、壯大的，果業(yè)紅火的時(shí)候，沒有農(nóng)民埋怨政府讓他們?cè)怨麡?。有的地方定的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)接不上軌，是好心辦壞事的重要原因。不能排除有些地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)是為了“撈政績”、“搞形象工程”，但在目前條件下，許多欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，金融、信息、加工、銷售等中介環(huán)境還在萌芽階段，要形成產(chǎn)業(yè)離不開政府推動(dòng)。

　　鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村２組組長胡應(yīng)勤：即使縣里讓農(nóng)民栽桑的出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民會(huì)接受嗎？顯然不會(huì)，因?yàn)樾Q繭價(jià)格很低。投資栽桑養(yǎng)蠶要考慮收益，農(nóng)民不會(huì)干賠本的事。農(nóng)民知道栽桑會(huì)賠本不能做，政府卻還硬要農(nóng)民做，原因就是沒有仔細(xì)算賬。

　　記者調(diào)查：鎮(zhèn)安縣地處秦嶺山區(qū)，山勢(shì)起伏，交通不便，有的鄉(xiāng)村到縣城有上百公里山路?？h里前兩年決定發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)時(shí)，只看到外邊的市場(chǎng)很好，卻沒有計(jì)算山路阻隔帶來的成本，輕易地認(rèn)為養(yǎng)蠶是富民產(chǎn)業(yè)，于是建立桑苗基地，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣新品種桑樹。與此同時(shí)，政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃中絲毫也沒有考慮市場(chǎng)波動(dòng)因素，一廂情愿地以為只要規(guī)模上去就有了產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就會(huì)富裕。

　　江波：各個(gè)鄉(xiāng)村、各個(gè)農(nóng)戶的情況千差萬別，有的適合搞種植業(yè)，有的適合搞養(yǎng)殖業(yè)，還有的想外出打工，搞二、三產(chǎn)業(yè)，要求家家栽桑樹，當(dāng)然不一定行得通。再加上縣里桑苗基地的苗子要賣掉，就采取行政命令的方式往下攤派，一些不適宜栽桑和無地可栽的鄉(xiāng)村都有任務(wù)，怎能不引起農(nóng)民的抱怨？

　　西部地區(qū)的很多農(nóng)村，都像鎮(zhèn)安縣一樣，農(nóng)民窮、政府也窮，經(jīng)不起決策失當(dāng)而讓農(nóng)民“買單”的折騰。但是，政府幫農(nóng)民增加收入也是職責(zé)所在，這就要求在選產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，把因地制宜放在首位，把市場(chǎng)波動(dòng)考慮在內(nèi)，要按照引導(dǎo)、示范、服務(wù)的辦法進(jìn)行。