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　　新華網(wǎng)北京12月19日電(記者李柯勇 郭遠(yuǎn)明 蔡祥榮)在我國遭遇10年來最嚴(yán)重旱情的背景下，國務(wù)院辦公廳上周發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知。

　　近些年來，旱災(zāi)波及的范圍已遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)，不僅威脅我國糧食安全，而且造成數(shù)千萬人口飲水困難，工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境受到直接影響，一般年景經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP的一個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　干旱缺水，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題之一。然而“新華視點(diǎn)”記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論從硬件還是軟件來看，我國目前都還沒有做好迎接這一長期挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

　　大旱加速向全國蔓延

　　12月初，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，我國第一大淡水湖鄱陽湖平時(shí)動(dòng)輒幾千平方公里的浩瀚水面，竟然只剩了不足50平方公里。這是有記載以來鄱陽湖最小的面積。祖輩居住湖邊的江西省都昌縣一位60多歲的老人說：“自從出生我就沒見過天這么干。”

　　我國歷史上旱災(zāi)頻繁。翻開史料，自公元前206年至1949年，曾發(fā)生旱災(zāi)1056次，平均每兩年一次。新中國成立后也多次發(fā)生大旱。然而，目前出現(xiàn)的新趨勢卻更加令人憂慮：以往旱災(zāi)多以華北、西北為主，而現(xiàn)在江南、華南、東北等傳統(tǒng)多雨濕潤地區(qū)也頻繁發(fā)生嚴(yán)重旱情。

　　今年早些時(shí)候，向來以雨量充沛著稱的海南省上百座水庫、山塘干涸，幾十萬人飲水困難。而被譽(yù)為“千河之省”的四川、素有“江城”之稱的重慶，去年卻發(fā)生了冬春夏秋四季連旱，嚴(yán)重程度更是百年不遇。

　　“現(xiàn)在全國31個(gè)省份沒有一個(gè)不發(fā)生干旱的?！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室抗旱一處處長張家團(tuán)說，“近年來，很多地方都先后發(fā)生了嚴(yán)重旱情和災(zāi)情?！?

　　他說，自上世紀(jì)90年代以來，我國旱災(zāi)頻次明顯加快，每3年就發(fā)生一次重旱甚至特大旱。旱情持續(xù)時(shí)間更長，跨季、跨年的旱災(zāi)越來越頻繁。如華北大部分地區(qū)已連續(xù)14年干旱，這在新中國成立以來是十分罕見的。

　　旱災(zāi)造成的損失也呈加重趨勢。張家團(tuán)說，上世紀(jì)50年代，全國每年因旱損失糧食43.5億公斤，占全國糧食總產(chǎn)量的2.5%；90年代，每年損失209億公斤，占比4.4%；而自2000年以來，每年損失升至370多億公斤，占比已達(dá)到7%以上。

　　今年，我國有5.99億畝農(nóng)作物受旱，其中絕收5239萬畝，因旱造成糧食損失373.6億公斤。

　　旱災(zāi)直接威脅著百姓用水安全，我國飲水困難群體數(shù)量一直居高不下。從“十五”以來，國家為保障百姓飲水安全每年投入幾百億元，但農(nóng)村因旱造成飲水困難的人口平均每年都有將近3000萬，城市則有2000多萬人正常生活用水受到不同程度影響。

　　在一些重旱區(qū)，有的群眾一年中大半時(shí)間花在找水上。寧夏有的地方，農(nóng)民要跑到50多公里外去拉水。在內(nèi)蒙古一些牧區(qū)，總共不到50公斤的兩桶水，最高漲到40元。喝水尚難，更不要說發(fā)家致富了。農(nóng)民因旱返貧、因旱致貧的人數(shù)每年都在增加。

　　“旱災(zāi)給工業(yè)等行業(yè)造成的損失，大大高于給糧食造成的直接經(jīng)濟(jì)損失?！睆埣覉F(tuán)說，“自上世紀(jì)90年代以來，我國GDP平均每年因旱損失1.1%，約為3000億元，重旱年份則高達(dá)2.5%-3.5%?！?

　　“根據(jù)有關(guān)專家分析，90年代我國每年因旱造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為2300億元，其中包括水力發(fā)電量減少、航運(yùn)量縮小等。由此又給下游各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了多大損失？非常復(fù)雜，難以測算。”他說。

　　生態(tài)環(huán)境因旱退化的現(xiàn)象更比比皆是。最近一個(gè)例子是漓江部分河段干涸，桂林馳名中外的“神象飲水”景觀已豐韻不再。甘肅月牙泉萎縮、太湖藍(lán)藻事件、全國因過度抽采地下水形成的漏斗區(qū)面積共達(dá)18萬平方公里，也無不與此相關(guān)。

　　我國抗旱能力嚴(yán)重不足

　　大旱的成因，全球氣候變暖首當(dāng)其沖。近年來，不僅中國旱，中亞、歐洲、非洲、澳大利亞也都在旱。然而，接受記者采訪的多位專家指出，除自然因素外，目前我國抗旱工作也存在一些不容忽視的問題。

　　較為突出的是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。從農(nóng)業(yè)看，目前全國18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴(yán)重，真正旱澇保收的只有2億多畝。

　　海南省“三防辦”主任楊運(yùn)暹說，導(dǎo)致海南旱災(zāi)的主要原因之一是病險(xiǎn)水庫多，雨季時(shí)怕垮壩，只好低水位運(yùn)行。水庫蓄水不足，到旱時(shí)就不夠用了。

　　抗旱應(yīng)急能力建設(shè)嚴(yán)重不足。應(yīng)急備用水源缺乏，供水體系脆弱，使得很多城市應(yīng)急抗旱能力薄弱、面對“水荒”十分被動(dòng)。去年重慶綦江縣旱災(zāi)，15萬居民飲水告急，差一點(diǎn)用火車皮拉水。最后縣政府臨時(shí)決定，新裝一根管道，從遠(yuǎn)處的河里把水引過來。

　　“抗旱保障能力很低。比如應(yīng)急抗旱打井、灌溉的設(shè)備、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，每到大旱來臨時(shí)都極度緊缺，往往需要臨時(shí)從外地組織調(diào)運(yùn)，一運(yùn)就是十天半個(gè)月，延誤了時(shí)機(jī)。今年黑龍江三江平原大旱、2003年的廣東東部大旱都出現(xiàn)了這種問題?！睆埣覉F(tuán)說。

　　抗旱資金投入也嚴(yán)重不足。中央財(cái)政今年的抗旱投入是近年來最多的，也只有7.3億元，難與旱災(zāi)造成的影響和損失相匹配。地方財(cái)政的抗旱投入更少。據(jù)國家防辦掌握的資料，目前有三分之二以上的省份財(cái)政預(yù)算中沒有安排抗旱資金，只有少數(shù)幾個(gè)省將此列入預(yù)算，一般也只有幾百萬元，大部分還是與防汛開支列在一起的。

　　建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”亟須總體規(guī)劃

　　我國是世界上旱災(zāi)影響和損失最嚴(yán)重的國家之一。但長期以來，我國缺乏抗旱工作的總體規(guī)劃。

　　“現(xiàn)在不少地方抗旱短期行為非常突出?！睆埣覉F(tuán)認(rèn)為，“還停留在臨時(shí)組織號召的階段，一般就是開個(gè)會(huì)，臨時(shí)派個(gè)工作組下去指導(dǎo)一下?？购禌Q策和處置措施隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)考慮，有的還造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)?！?

　　對水資源盲目開發(fā)，各自為政，已是目前我國各級河流的共性問題。而靠水吃飯的，有航運(yùn)、電力等多個(gè)部門，其中又分國家、地方和民營，性質(zhì)、體制各異，誰都不希望自己的利益受到影響，管理協(xié)調(diào)難度很大。層層截水、無序引水的問題，在1997年甚至導(dǎo)致了黃河長時(shí)間的嚴(yán)重?cái)嗔鳌?

　　“做好今后抗旱減災(zāi)很重要的一項(xiàng)工作，是各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)以流域?yàn)閱卧目购邓吹慕y(tǒng)一管理和調(diào)度?！睆埣覉F(tuán)說。

　　今年2月，重慶因旱發(fā)生供水危機(jī)，嘉陵江7個(gè)自來水廠的取水口取不到水，受影響居民達(dá)120萬人。國家防辦發(fā)現(xiàn)，嘉陵江上游有多個(gè)電站在截流蓄水，由于缺乏抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度機(jī)制，加劇了這次危機(jī)。后經(jīng)多方緊急協(xié)調(diào)，水電站加大泄量，才緩解了下游的困局。

　　更深層的問題是，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正惡化著水資源短缺的局面：一方面天旱少水，另一方面又在大量浪費(fèi)水源。因工業(yè)排放造成水污染的案例，近年來屢見不鮮。而大水漫灌的落后灌溉方式仍在農(nóng)業(yè)中廣泛使用，水資源利用效率不高，在同等灌溉水量下，糧食產(chǎn)量僅為發(fā)達(dá)國家水平的一半。

　　目前，全社會(huì)還沒有對水資源短缺形成真正的危機(jī)意識(shí)，這是我國抗旱工作各種弊端的總根源。專家提醒人們，水資源已是我國發(fā)展不得不統(tǒng)籌考慮的約束性條件之一，建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”必須及早進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

信息來源：問天網(wǎng)