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丹政辦發(fā)[2006]13號(hào)
　　　　
　　　　　　　關(guān)于促進(jìn)我市柞蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意見

各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門:

　　我市是全國(guó)的柞蠶生產(chǎn)基地和絲綢工業(yè)基地，放養(yǎng)規(guī)模和蠶繭產(chǎn)量分別占全國(guó)的25%和全省的40%。 柞蠶業(yè)是我市山區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。柞蠶場(chǎng)也是林業(yè)主要資源之一，是我市綠色生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我市立足于解決好柞蠶業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾，積極調(diào)整林蠶結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)蠶，使全市柞蠶產(chǎn)業(yè)取得了可喜的進(jìn)展。一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“天保工程”，全市完成退蠶還林、栽果120萬(wàn)畝，實(shí)際留存蠶場(chǎng)面積200萬(wàn)畝。蠶場(chǎng)占全部林地的比重由21.3%下降為13.3%。二是蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。采取蠶場(chǎng)補(bǔ)植、中刈放拐和小流域治理等綜合措施，使蠶場(chǎng)生態(tài)環(huán)境有所改善。三是科學(xué)養(yǎng)蠶水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入顯著增加。2005年全市蠶繭總產(chǎn)量1.78萬(wàn)噸，總收入2.09億元，蠶民戶均收入由5000元提高到8000元。四是蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。全市現(xiàn)已擁有50家繅絲和絲綢民營(yíng)加工企業(yè)，年加工蠶繭能力1.5萬(wàn)噸，初步形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的柞蠶產(chǎn)業(yè)化工業(yè)集群。目前我市柞蠶業(yè)存在的主要問題是:蠶場(chǎng)承包責(zé)任制不到位、蠶場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰、投入機(jī)制不合理、產(chǎn)業(yè)政策不完善、蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)滯后、服務(wù)體系不健全、龍頭企業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)等等，尤其是蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然比較突出。為推進(jìn)蠶場(chǎng)建設(shè)與科學(xué)養(yǎng)蠶的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，在加快老工業(yè)基地振興中促進(jìn)絲綢工業(yè)再創(chuàng)輝煌，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見:

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)定柞蠶生產(chǎn)規(guī)模，深化產(chǎn)權(quán)制度改革；規(guī)范蠶場(chǎng)管理，加強(qiáng)蠶場(chǎng)建設(shè)；實(shí)行科學(xué)養(yǎng)蠶，發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)，轉(zhuǎn)變蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；做大做強(qiáng)柞蠶加工龍頭企業(yè)，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我市柞蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)整，柞蠶場(chǎng)規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定在200萬(wàn)畝。2010年，柞蠶放養(yǎng)3萬(wàn)把，平均畝產(chǎn)翻一番。總產(chǎn)2萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.4億元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)12.4%和14.8%。以二類蠶場(chǎng)改造升級(jí)為重點(diǎn)，加快蠶業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。2010年，全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型蠶場(chǎng)50萬(wàn)畝，二類蠶場(chǎng)改造升級(jí)50萬(wàn)畝。完成全市絲綢行業(yè)的改造升級(jí)。2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，利稅8000萬(wàn)元，年遞增26%左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絲綢工業(yè)全面振興。加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把丹東建設(shè)成為全國(guó)的柞蠶業(yè)物流中心、研發(fā)中心、蠶種基地和柞蠶絲綢工業(yè)基地。到“十一五”期末，全市蠶業(yè)全行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到14億元，成為丹東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、進(jìn)一步深化蠶場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　廣大蠶農(nóng)是經(jīng)營(yíng)、建設(shè)蠶場(chǎng)的主體。為切實(shí)保護(hù)、調(diào)動(dòng)蠶農(nóng)管好、用好、建好蠶場(chǎng)的積極性，根據(jù)全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見，將柞蠶場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革納入其中一并進(jìn)行。在改革過程中，要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，查清現(xiàn)有蠶場(chǎng)資源狀況和經(jīng)營(yíng)管理狀況。結(jié)合蠶業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，兼顧生產(chǎn)和生態(tài)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)家和個(gè)人的利益關(guān)系，針對(duì)蠶區(qū)的不同特點(diǎn)，制定改革方案。蠶場(chǎng)資源較多的地方，實(shí)行一戶承包一把；蠶場(chǎng)資源較少的地方，可以大把變小把承包到戶，也可以將蠶場(chǎng)平均承包到戶，實(shí)行聯(lián)戶放養(yǎng)。在落實(shí)蠶場(chǎng)使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須把蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)責(zé)任和防治蠶場(chǎng)退化措施落實(shí)到戶，由村委會(huì)與蠶農(nóng)依法簽訂合同，登記造冊(cè)，由縣級(jí)人民政府核發(fā)蠶場(chǎng)林權(quán)證書。

　　三、切實(shí)搞好蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)

　　以建設(shè)生態(tài)蠶場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)一類蠶場(chǎng)保護(hù)，加快二類蠶場(chǎng)改造，堅(jiān)決停封三類蠶場(chǎng)。在全市范圍內(nèi)開展二類蠶場(chǎng)改造升級(jí)活動(dòng)。一是補(bǔ)植加密，提高蠶場(chǎng)植被率；二是推廣中刈放拐、蠶場(chǎng)施肥、種植綠肥等措施，提高蠶場(chǎng)肥力，增強(qiáng)樹勢(shì)；三是開展蠶場(chǎng)小流域綜合治理，提高蠶場(chǎng)水土保持和生態(tài)功能。建設(shè)具有三層植被結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型柞蠶場(chǎng)，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，為指導(dǎo)全市蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)提供典型和樣板。蠶民要保護(hù)和建設(shè)蠶場(chǎng)生態(tài)，實(shí)行科學(xué)放養(yǎng)，對(duì)造成退化、沙化的蠶場(chǎng)，實(shí)行停蠶封育；蠶業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)蠶場(chǎng)使用情況的監(jiān)督，實(shí)行年檢制度，把預(yù)防蠶場(chǎng)生態(tài)退化和治理有效地結(jié)合起來(lái)。蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)是山區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)治本工程，投入大，周期長(zhǎng)，必須建立以蠶農(nóng)為主體，國(guó)家、集體和個(gè)人多元化的投入機(jī)制，以加快蠶場(chǎng)建設(shè)步伐。通過深化蠶場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改草，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大蠶農(nóng)投工投勞，建設(shè)蠶場(chǎng)的積極性。對(duì)蠶場(chǎng)投入多、建設(shè)效果好的蠶農(nóng)，各級(jí)政府可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以鼓勵(lì)。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，集中用于標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型柞蠶場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，對(duì)己經(jīng)劃歸國(guó)家公益林的蠶場(chǎng)不允許開封養(yǎng)蠶，按程序變更森林資源檔案，按照有關(guān)生態(tài)公益林規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)劃歸公益林的蠶場(chǎng)可享受公益林補(bǔ)償政策。繼續(xù)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路，幫助退蠶農(nóng)民擺脫貧困。

　　四、轉(zhuǎn)變蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　改變傳統(tǒng)的廣放薄收的粗放經(jīng)營(yíng)， 實(shí)行精養(yǎng)細(xì)放的集約經(jīng)營(yíng)。改變把產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)單位，實(shí)行以畝產(chǎn)為統(tǒng)計(jì)單位。大力推廣普及雜交種，實(shí)現(xiàn)良種化；搞好柞蠶“三病兩蟲”的綜合防治，提高結(jié)繭率；改進(jìn)放養(yǎng)方法，提高抵御自然災(zāi)害的能力。在穩(wěn)定蠶場(chǎng)面積的基礎(chǔ)上，努力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)揮蠶場(chǎng)的最大經(jīng)濟(jì)效益。要通過科技創(chuàng)新，使柞蠶單位面積產(chǎn)繭量比“十五”期間翻一番。積極鼓勵(lì)開展蠶場(chǎng)綜合利用，立體開發(fā)。通過延長(zhǎng)柞樹更新周期，做到樹上養(yǎng)蠶，樹下栽培天麻、黑木耳以及各種食用菌，提高柞蠶場(chǎng)的綜合效益。

　　五、加快柞蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有絲綢工業(yè)基礎(chǔ)資源，鼓勵(lì)、扶持外資和民營(yíng)資本進(jìn)入絲綢行業(yè)。以絲綢優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，加快資源整合、資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度，提高柞蠶繭的加工能力和水平，帶動(dòng)我市柞蠶基地的發(fā)展壯大。要用足用好振興老工業(yè)基地各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持遼寧絲綢研究院有限公司的柞蠶絲高檔特種工藝綢系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目和“優(yōu)耐特”公司的柞蠶定型絲整理布料和針織服裝項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的牽動(dòng)作用。對(duì)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予必要的貸款貼息扶持。大力發(fā)展柞蠶綜合利用，加大對(duì)“百媚生”系列化妝品、真絲織品、真絲被等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的扶持力度，增加蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。搞好同國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，加快對(duì)柞蠶抗菌肽、凝集素、溶菌酶以及干擾素、白細(xì)胞介素等高新技術(shù)的研究，逐步拓寬我市柞蠶業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　六、加強(qiáng)對(duì)蠶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要把蠶業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，端正對(duì)柞蠶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從增加農(nóng)民收入和保護(hù)生態(tài)雙重目標(biāo)出發(fā)，妥善解決蠶業(yè)與林業(yè)、生產(chǎn)與生態(tài)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)蠶業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。為理順蠶業(yè)管理體制，按照省里的機(jī)構(gòu)名稱，將市、縣（市）區(qū)蠶業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為蠶業(yè)管理總站，單位類型屬于行政管理型事業(yè)單位，受政府委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的蠶業(yè)生產(chǎn)、蠶種管理、蠶場(chǎng)管理，實(shí)施依法行政。建立和健全蠶場(chǎng)管理的年度檢查制度?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)站機(jī)構(gòu)改革后并入農(nóng)(林)業(yè)站，要設(shè)有專人負(fù)責(zé)蠶業(yè)生產(chǎn)，保持蠶業(yè)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政要保證各級(jí)蠶業(yè)部門的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，解決蠶業(yè)科技人員的后顧之憂。各級(jí)蠶業(yè)管理部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，促進(jìn)我市柞蠶生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年三月一日
信息來(lái)源：丹東市人民政府辦公室