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　　一、制定《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的主要考慮是什么？

　　《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是商務(wù)部在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求后，編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也是未來(lái)五年商務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃。

　　“十五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，參與國(guó)際分工的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源取得新成就，在全球經(jīng)貿(mào)格局中地位明顯提高，內(nèi)外貿(mào)加快融合，商務(wù)管理體制逐步完善，我國(guó)商務(wù)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上。但是也應(yīng)該看到，商務(wù)發(fā)展面臨的外部形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)商務(wù)事業(yè)提出了新的任務(wù)和要求。就商務(wù)事業(yè)本身來(lái)說(shuō)，也還面臨許多亟待解決的深層次問(wèn)題：一是立足擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著艱巨任務(wù)。二是國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的建設(shè)剛剛起步，特別是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系亟待建立。三是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。四是參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的手段不多、層次不高，通過(guò)資本和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)參與全球資源要素配置的能力不強(qiáng)，利用境外資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才提升產(chǎn)業(yè)層次和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的效應(yīng)不夠顯著。五是對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局、外部市場(chǎng)格局不平衡，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。

　　根據(jù)形勢(shì)和要求的變化，“十一五”期間，商務(wù)事業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的發(fā)展目標(biāo)，邁向新的發(fā)展階段，以更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。除本《綱要》外，我部根據(jù)需要，還制定了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十一五”規(guī)劃》等十三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

　　二、請(qǐng)介紹一下“十一五”期間我國(guó)商務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體思路？

　　“十一五”時(shí)期，商務(wù)發(fā)展要適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。在國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，要立足擴(kuò)大消費(fèi)，加快國(guó)內(nèi)流通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化流通業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升市場(chǎng)功能，著力建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主動(dòng)力。在對(duì)外開(kāi)放方面，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)放方式，全面提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)自主發(fā)展的能力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)“走出去”，建立和諧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要合理調(diào)整商務(wù)發(fā)展的區(qū)域布局，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，形成大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局。

　　《綱要》還提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；二是堅(jiān)持服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高商務(wù)發(fā)展的綜合效益；三是堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，牢牢掌握對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)權(quán)；四是堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力；五是堅(jiān)持推進(jìn)商務(wù)體制改革，建設(shè)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　三、到“十一五”末期，我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)哪些主要發(fā)展目標(biāo)？

　　“十一五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，要基本形成統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素和商品流通基本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨境自由流動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)行秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)信用體系和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本形成。

　　第二，國(guó)內(nèi)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)11%以上，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額年均實(shí)際增長(zhǎng)11%以上，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)9%，現(xiàn)代流通方式在東部地區(qū)基本普及，現(xiàn)代流通體系初步形成。社會(huì)消費(fèi)品零售品總額的增長(zhǎng)目標(biāo)，比“十五”目標(biāo)快2個(gè)百分點(diǎn)，但與“十五”期間實(shí)際增長(zhǎng)速度相當(dāng)。生產(chǎn)資料銷(xiāo)售增長(zhǎng)目標(biāo)比“十五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)15.5％低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。主要是考慮到“十一五”期間我國(guó)工業(yè)的要素投入要從過(guò)去的以資本和物質(zhì)為主向以技術(shù)和人力資源為主轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型的發(fā)展模式，因此工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)原材料的投入依賴將有所降低。

　　第三，外貿(mào)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2010年，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為23000億美元，年均增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)基本平衡。出口結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉边M(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)低于“十五”年均增長(zhǎng)24％的實(shí)際速度。主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是“十一五”期間外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，而不是單純追求規(guī)模，過(guò)高的目標(biāo)不利于營(yíng)造注重增長(zhǎng)質(zhì)量的環(huán)境。二是歷史上支撐我國(guó)外貿(mào)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是通過(guò)承接國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移形成的以加工貿(mào)易為代表的外向型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)在“十一五”期間速度可能有所減緩。三是支撐外貿(mào)特別是出口高速增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)需求，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)面臨一個(gè)新的調(diào)整壓力。

　　第四，服務(wù)貿(mào)易力爭(zhēng)邁上新臺(tái)階。2010年服務(wù)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)為4000億美元，年均增長(zhǎng)20%。出口1900億美元，年均增長(zhǎng)19%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。進(jìn)口2100億美元，年均增長(zhǎng)21%。

　　第五，外商投資效益要有明顯的提高。吸收外商直接投資的規(guī)模比“十五”期間有所增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

　　第六，“走出去”要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。5年累計(jì)，對(duì)外直接投資達(dá)到600億美元，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到1300億美元和250億美元，新派境外勞務(wù)人員達(dá)到150萬(wàn)人次。

　　四、建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)任務(wù)非常艱巨，商務(wù)部今后將從哪些方面入手，加以推動(dòng)？

　　建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升市場(chǎng)資源配置能力和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的內(nèi)在要求?！笆晃濉逼陂g，商務(wù)部將著力從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推動(dòng)：一是在空間上統(tǒng)籌市場(chǎng)布局。合理利用外部市場(chǎng)，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有效銜接、企業(yè)自主選擇的市場(chǎng)格局。同時(shí)，要依據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通成本和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理確定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩種資源，協(xié)調(diào)利用國(guó)內(nèi)外兩類(lèi)資金。二是完善體制、法規(guī)和政策，充分發(fā)揮信息化手段的作用，消除各種市場(chǎng)壁壘，形成更加公平自由的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)要消除地區(qū)間市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷行為。三是通過(guò)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升市場(chǎng)開(kāi)拓和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。力爭(zhēng)到2010年，50%以上的企業(yè)擁有自主品牌，15%以上出口企業(yè)擁有境外注冊(cè)商標(biāo)，形成1000個(gè)中國(guó)知名品牌和20個(gè)國(guó)際知名品牌。四是大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成高效順暢的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一方面要發(fā)展和壯大中介組織，增強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)生力量，另一方面，政府將建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)退的良性循環(huán)。五是建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　五、在國(guó)家的“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。作為服務(wù)業(yè)中份量最重的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和流通業(yè)，在“十一五”期間有什么樣的發(fā)展思路？

　　流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“血液循環(huán)”系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，商務(wù)部將借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高流通效率，逐步形成方式先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、組織化程度較高的現(xiàn)代流通體系，以此帶動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間和消費(fèi)規(guī)模。一是要大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，以此提高流通業(yè)的集約化、組織化水平。到2010年，連鎖企業(yè)消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重力爭(zhēng)超過(guò)1/4。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流和配送中心，以交通樞紐、中心城市和大型商品集散地為依托，建設(shè)若干輻射全國(guó)、連接國(guó)際市場(chǎng)的物流平臺(tái)和區(qū)域性物流中心。三是調(diào)整和優(yōu)化百貨商場(chǎng)、批發(fā)、小型店鋪等傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃和布局城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。四是要建立多元化、多層次的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局。完善以大城市為核心的城市群市場(chǎng)布局，建設(shè)5－10個(gè)全國(guó)性商業(yè)和貿(mào)易中心；形成一批特色突出、布局合理、具有一定輻射力和影響力的區(qū)域性商品集散樞紐；依托小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)，形成若干城鄉(xiāng)商品匯集與交流的集散中心。五是著力改善流通環(huán)境，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。我部將實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)”工程和以“提倡綠色消費(fèi)，培育綠色市場(chǎng)，開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。到2010年，在百萬(wàn)人口以上的城市，形成貼近居民生活、滿足居民的基本消費(fèi)和服務(wù)需求、發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能的密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育500家通過(guò)綠色市場(chǎng)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步形成有利于便利消費(fèi)、安全消費(fèi)、資源節(jié)約型消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)型消費(fèi)的流通環(huán)境。六是要增強(qiáng)流通領(lǐng)域的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面通過(guò)實(shí)施“減債脫困工程”、扶持中小流通企業(yè)發(fā)展等措施，提高國(guó)內(nèi)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在“十一五”期間，要重點(diǎn)扶持20家左右擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。另一方面，要規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放秩序，注重防范和化解流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)企業(yè)在流通領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。

　　六、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略中，商務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂心男┚唧w的思路和措施？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村流通設(shè)施不足、流通方式落后、消費(fèi)環(huán)境差的問(wèn)題非常突出，既影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也抑制了農(nóng)村消費(fèi)的啟動(dòng)。因此，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的流通模式，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，從市場(chǎng)入手，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，是商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作。今后，將重點(diǎn)圍繞“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、“一個(gè)機(jī)制”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。

　　一是構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。這主要解決的是“買(mǎi)難”的問(wèn)題。重點(diǎn)是實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，即到“十一五”末期，力爭(zhēng)在全國(guó)85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”，基本形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。這主要解決的是“賣(mài)難”的問(wèn)題。一方面，要在100個(gè)城市建立100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)省市重點(diǎn)支持5-10個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，更快、更好地進(jìn)入零售終端。另一方面，推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，培育 100個(gè)全國(guó)性和跨區(qū)域的大型標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)、2000個(gè)區(qū)域和地方性標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)100家大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，使其成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。三是構(gòu)建農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的組織化水平。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“走出去”，利用我種植技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)。五是建立農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系，以信息化推動(dòng)農(nóng)村流通發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)銷(xiāo)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)導(dǎo)向。建立4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民流通合作組織，實(shí)施“農(nóng)商對(duì)接”行動(dòng)計(jì)劃，在農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代商業(yè)人力資源，培育農(nóng)村內(nèi)生力量。

　　七、轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式，有何總體考慮？

　　經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易規(guī)模位居全球第三位。但是也應(yīng)該看到，外貿(mào)粗放型的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，出口競(jìng)爭(zhēng)主要還是依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易利益與貿(mào)易規(guī)模不相稱(chēng)，產(chǎn)品和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，綜合效益和增長(zhǎng)質(zhì)量依然不高。這種粗放型的增長(zhǎng)方式，無(wú)論是國(guó)內(nèi)資源環(huán)境還是國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展空間，都難以長(zhǎng)期支撐，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路。

　　總體思路是，在繼續(xù)保持外貿(mào)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，加快從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在增長(zhǎng)目標(biāo)上，要從規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在競(jìng)爭(zhēng)方式上，從低成本、低價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向上，從重視出口創(chuàng)匯向進(jìn)出口均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變。

　　八、具體來(lái)說(shuō)，將重點(diǎn)從哪些環(huán)節(jié)推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變？

　　第一，要以自主創(chuàng)新為核心，以品牌、技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，實(shí)施提升出口競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變過(guò)度依賴低價(jià)格、低檔次的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方式。對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，重點(diǎn)要依托品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易價(jià)值。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面，由于我國(guó)出口一半以上是加工貿(mào)易，市場(chǎng)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，貿(mào)易利益也有限，必須要支持企業(yè)加快建立自主性國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，特別是大力扶持民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2010年，民營(yíng)企業(yè)出口占總出口的比重由2005年的20％上升到35%以上。

　　第二，要全面提升貿(mào)易的綜合效益，這里既包括經(jīng)濟(jì)效益，也包括社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，重點(diǎn)要增強(qiáng)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的貿(mào)易比較利益。在社會(huì)效益方面，要逐步在出口企業(yè)推行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理反映出口商品的勞動(dòng)成本、環(huán)保成本和資源成本，減少粗放型出口企業(yè)的生存空間，使企業(yè)利益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，特別是要提高出口對(duì)增加農(nóng)民工收入的貢獻(xiàn)度。

　　第三，要調(diào)整加工貿(mào)易的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，很重要的一個(gè)方面就是要轉(zhuǎn)變占外貿(mào)總額半壁江山的加工貿(mào)易的發(fā)展模式。近20多年來(lái)，加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是吸收外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的重要途徑。但隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展要求的變化，也需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)以往的發(fā)展模式進(jìn)行逐步調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、中游集約發(fā)展、下游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)延伸，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈中的地位，嚴(yán)格控制低層次加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模。在技術(shù)輻射方面，要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入和通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展。在區(qū)域布局上，要按照國(guó)家四類(lèi)主體功能區(qū)的定位，引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向土地承載能力較強(qiáng)、勞動(dòng)力充裕的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在監(jiān)管模式上，要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)逐步向?qū)嵭蟹忾]管理的特殊區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　第四，建立與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的外貿(mào)調(diào)控機(jī)制。要構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)考核體系和調(diào)控體系，對(duì)不同產(chǎn)品、不同行業(yè)、不同時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展，實(shí)施有張有弛的政策調(diào)控和引導(dǎo)，圍繞外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)加大政策調(diào)整力度，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的自主調(diào)控能力。

　　九、服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)的五年規(guī)劃中，第一次做了重點(diǎn)闡述，有什么考慮？

　　相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易是更高層次參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的方式，是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。同貨物貿(mào)易相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展明顯滯后。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的56％、德國(guó)的82％，日本的130％，而服務(wù)貿(mào)易規(guī)模只有美國(guó)的25%、德國(guó)的47％、日本的70％，全球排第八位。結(jié)構(gòu)上也較為單一，傳統(tǒng)的旅游和運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易出口占55％。因此，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放面臨的一個(gè)新課題。為此，商務(wù)部擬從制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、研究制定促進(jìn)政策、完善基礎(chǔ)體系、吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移等方面，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

　　十、“十一五”期間，我國(guó)利用外資戰(zhàn)略有哪些變化？

　　服務(wù)和服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是利用外資的基本立足點(diǎn)。根據(jù)面臨的形勢(shì)、要求的發(fā)展變化，吸收外資要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，在更高層次、更大范圍上發(fā)揮外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整：一是要轉(zhuǎn)變觀念。從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過(guò)引入技術(shù)含量、國(guó)內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評(píng)價(jià)體系。二是調(diào)整方向。從過(guò)去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵(lì)外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合資合作。四是完善政策。逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。五是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)范引資秩序，建立以國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范外資并購(gòu)行為，強(qiáng)化外資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德，保障外資企業(yè)員工的權(quán)益。

　　十一、在推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略方面，將有什么新的舉措？

　　“走出去”戰(zhàn)略是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)戰(zhàn)略。推動(dòng)企業(yè)“走出去”，有利于我國(guó)在更高層次、更廣領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，與“互利共贏”開(kāi)放戰(zhàn)略相輔相成。與我國(guó)GDP占全球4.4%、貿(mào)易占6.5%相比，我國(guó)的對(duì)外投資（存量）僅占全球的0.59％?？傮w看，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略還處于起步階段。

　　“十一五”期間，要力爭(zhēng)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中，邁出較大步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第一，加快發(fā)展對(duì)外直接投資，深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)在境外投資建廠，形成若干基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式，開(kāi)展對(duì)外投資合作，培育和形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。第二，推動(dòng)企業(yè)在境外科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第三，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)“走出去”，開(kāi)展工程承包、勞務(wù)、電訊、交通、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　　十二、“十一五”期間，如何貫徹落實(shí)中央十六屆五中全會(huì)提出的“互利共贏”的開(kāi)放戰(zhàn)略？

　　實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，就是要在開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的共同發(fā)展。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作過(guò)程中，既要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的核心利益，又要主動(dòng)考慮和尊重別國(guó)的合理關(guān)切，拓展合作基礎(chǔ)，擴(kuò)大共同利益，實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏和共同發(fā)展，與世界各國(guó)建立起更加和諧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)各主要大國(guó)，要努力尋求更多的利益匯合點(diǎn)和更寬的互利合作領(lǐng)域，加強(qiáng)在重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的磋商和對(duì)話，建立相互借重、合作共贏的大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，要充分考慮其發(fā)展利益，盡量錯(cuò)開(kāi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層次，同時(shí)通過(guò)多種方式，幫助發(fā)展中國(guó)家建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。要增加對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)償援助，積極推動(dòng)南南合作和南北對(duì)話，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要實(shí)施進(jìn)出口基本平衡的貿(mào)易政策，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，與世界各國(guó)共同創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。

　　十三、在對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域布局上，有何戰(zhàn)略考慮？

　　按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)外開(kāi)放在區(qū)域布局上，要形成東中西互動(dòng)、分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作的新格局。具體來(lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建“三海三陸”的開(kāi)放新格局。

　　“三?！笔侵竿ㄟ^(guò)20多年來(lái)的發(fā)展、已形成相當(dāng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，以及“十一五”期間以天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為中心的環(huán)渤海地區(qū)等三個(gè)沿海開(kāi)放帶。對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，今后的發(fā)展重點(diǎn)是要推動(dòng)其對(duì)外開(kāi)放的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)的層次，促進(jìn)這兩個(gè)地區(qū)從國(guó)際加工裝配基地向自主性先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心、物流中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新跨越。

　　“三陸”是指東北、西南和西北等三個(gè)地區(qū)的沿邊、沿陸開(kāi)放。同沿海開(kāi)放相比，“三陸”開(kāi)放將具有不同的模式和定位。第一，在開(kāi)放的平臺(tái)上，“三?！苯柚氖瞧涓劭趦?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放的通道是海路。“三陸”的開(kāi)放更多的是借靠我與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放的通道是陸路。西南開(kāi)放主要以中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，西北地區(qū)的開(kāi)放主要以上海合作組織為平臺(tái)，東北地區(qū)開(kāi)放主要以我與俄、朝、韓、日等東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)。第二，在開(kāi)放的方式上，“三?！钡貐^(qū)主要以吸收海外資金、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型加工制造業(yè)為主?！叭憽遍_(kāi)放更多的是與周邊國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易、對(duì)外投資、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流、信息資源和技術(shù)合作。第三，賦予的內(nèi)涵有所不同，“三陸”開(kāi)放與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地緊密結(jié)合，還承擔(dān)富邊、安邊、睦鄰、富鄰的任務(wù)，要與周邊國(guó)家一道形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的國(guó)際走廊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。第四，我們將研究探索切合“三陸”開(kāi)放實(shí)際的新的政策措施。包括稅收政策、邊境貿(mào)易政策、邊境自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際物流合作區(qū)等。

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