




“行政性壟斷”將列入《反壟斷法》
來源:admin
作者:admin
時間:2002-08-08 11:33:00
以往“只此一家別無分店”的行業(yè)壟斷行為今后有望受到法律的規(guī)范。國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負責(zé)人8月6日透露,普遍關(guān)注的“行政性壟斷”一詞已被列入正在起草制定的《反壟斷法(草案)》內(nèi)容之中。全國政協(xié)委員、天津南開大學(xué)國際經(jīng)濟研究所教授熊性美表示,單純依靠一部法律是不能徹底解決由行業(yè)壟斷產(chǎn)生的行政性壟斷行為,同時,《反壟斷法》還應(yīng)對外資企業(yè)大量進入中國后誕生的新的壟斷行為予以重點關(guān)注。
目前,有關(guān)反壟斷行為的條款散見在不同的法律中,《反不正當競爭法》和《價格法》都有相關(guān)表示,但兩法均未使用“壟斷”一詞。國家經(jīng)貿(mào)委法規(guī)司立法處的有關(guān)人士表示,現(xiàn)正抓緊對《反壟斷法》草案進行論證修改,爭取盡快上報國務(wù)院審議。他透露,“行政性壟斷”一詞已被列入草案的內(nèi)容之中,而外資企業(yè)進入國內(nèi)市場的前提是要遵守中國的有關(guān)法律,因此草案沒有單獨對由外資企業(yè)進入產(chǎn)生的壟斷行為做出規(guī)定。
“在考慮周全而縝密的前提下,《反壟斷法》應(yīng)盡快出臺。同時,在立法角度上還應(yīng)關(guān)注國外資本進入后產(chǎn)生的新的壟斷對象。”熊性美說。他認為,一方面必須要對外資企業(yè)實行國民待遇,不能歧視外資企業(yè)。另一方面,要對其加強市場監(jiān)管,不能任其形成“一頭獨大”的現(xiàn)象。對大量外資企業(yè)尤其是跨國企業(yè)進入中國可能產(chǎn)生的壟斷,應(yīng)制定出應(yīng)對政策。他說,外資企業(yè)尤其是跨國企業(yè)憑借雄厚實力、較高的管理水平,很容易在中國取得很大的市場份額。這將對中國產(chǎn)生深遠影響,今后應(yīng)注意并防止出現(xiàn)新的行業(yè)壟斷,這一點應(yīng)在《反壟斷法》上有所體現(xiàn)。中國社科院的有關(guān)法律專家認為,《反壟斷法》應(yīng)具有域外適用的效力,即不僅適用于在中國境內(nèi)的限制競爭行為,而且還應(yīng)適用于那些在國外產(chǎn)生的但對中國市場競爭有著不利影響的限制競爭行為。
身為全國政協(xié)委員的熊性美在以往的“兩會”期間還對電信、石化等掌握資源的行業(yè)壟斷行為提出過專門的議案。他認為,依靠《反壟斷法》解決目前普遍關(guān)注的電信、交通等眾多行業(yè)的“行政性壟斷”是不現(xiàn)實的,因為行政性壟斷是政府職能轉(zhuǎn)化所要解決的問題,對此《反壟斷法》是無能為力的。而國外更多的是“壟斷競爭”,即在競爭的前提下,保持企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟?!耙虼耍淖冃姓詨艛嗟挠行мk法是‘綜合治理’,首先應(yīng)當鼓勵競爭,特別是要大力發(fā)展民營企業(yè),同時對國有企業(yè)而言,在適時運用有關(guān)法律進行規(guī)范的同時,還應(yīng)使其深化改革、加強管理、明晰產(chǎn)權(quán)?!毙苄悦勒f。
1994年,《反壟斷法》便已列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃,并由國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商總局組織起草。工商行政管理部門是《反不正當競爭法》的執(zhí)法機關(guān),國家計委是《價格法》的執(zhí)法機關(guān)。有專家指出,建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機關(guān)成為《反壟斷法》需要解決的重要問題。
目前,有關(guān)反壟斷行為的條款散見在不同的法律中,《反不正當競爭法》和《價格法》都有相關(guān)表示,但兩法均未使用“壟斷”一詞。國家經(jīng)貿(mào)委法規(guī)司立法處的有關(guān)人士表示,現(xiàn)正抓緊對《反壟斷法》草案進行論證修改,爭取盡快上報國務(wù)院審議。他透露,“行政性壟斷”一詞已被列入草案的內(nèi)容之中,而外資企業(yè)進入國內(nèi)市場的前提是要遵守中國的有關(guān)法律,因此草案沒有單獨對由外資企業(yè)進入產(chǎn)生的壟斷行為做出規(guī)定。
“在考慮周全而縝密的前提下,《反壟斷法》應(yīng)盡快出臺。同時,在立法角度上還應(yīng)關(guān)注國外資本進入后產(chǎn)生的新的壟斷對象。”熊性美說。他認為,一方面必須要對外資企業(yè)實行國民待遇,不能歧視外資企業(yè)。另一方面,要對其加強市場監(jiān)管,不能任其形成“一頭獨大”的現(xiàn)象。對大量外資企業(yè)尤其是跨國企業(yè)進入中國可能產(chǎn)生的壟斷,應(yīng)制定出應(yīng)對政策。他說,外資企業(yè)尤其是跨國企業(yè)憑借雄厚實力、較高的管理水平,很容易在中國取得很大的市場份額。這將對中國產(chǎn)生深遠影響,今后應(yīng)注意并防止出現(xiàn)新的行業(yè)壟斷,這一點應(yīng)在《反壟斷法》上有所體現(xiàn)。中國社科院的有關(guān)法律專家認為,《反壟斷法》應(yīng)具有域外適用的效力,即不僅適用于在中國境內(nèi)的限制競爭行為,而且還應(yīng)適用于那些在國外產(chǎn)生的但對中國市場競爭有著不利影響的限制競爭行為。
身為全國政協(xié)委員的熊性美在以往的“兩會”期間還對電信、石化等掌握資源的行業(yè)壟斷行為提出過專門的議案。他認為,依靠《反壟斷法》解決目前普遍關(guān)注的電信、交通等眾多行業(yè)的“行政性壟斷”是不現(xiàn)實的,因為行政性壟斷是政府職能轉(zhuǎn)化所要解決的問題,對此《反壟斷法》是無能為力的。而國外更多的是“壟斷競爭”,即在競爭的前提下,保持企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟?!耙虼耍淖冃姓詨艛嗟挠行мk法是‘綜合治理’,首先應(yīng)當鼓勵競爭,特別是要大力發(fā)展民營企業(yè),同時對國有企業(yè)而言,在適時運用有關(guān)法律進行規(guī)范的同時,還應(yīng)使其深化改革、加強管理、明晰產(chǎn)權(quán)?!毙苄悦勒f。
1994年,《反壟斷法》便已列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃,并由國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商總局組織起草。工商行政管理部門是《反不正當競爭法》的執(zhí)法機關(guān),國家計委是《價格法》的執(zhí)法機關(guān)。有專家指出,建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機關(guān)成為《反壟斷法》需要解決的重要問題。
