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一、入世后中國(guó)利用外商投資面臨的新形勢(shì)
　　 進(jìn)入新世紀(jì)，特別是去年入世以來(lái)，外商在華投資出現(xiàn)了許多新的情況。一是隨著我國(guó)對(duì)外商投資限制進(jìn)一步減少，外商來(lái)華投資保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2001年，外商在華直接投資實(shí)際達(dá)468．78億美元，同比增長(zhǎng)15．14％，今年1-4月，外商在華直接投資實(shí)際達(dá)141．36億美元， 同比增長(zhǎng)29．06 ％。隨著入世和進(jìn)一步的改革開放，具有良好投資環(huán)境的中國(guó)已越來(lái)越成為外商投資的熱點(diǎn)。二是跨國(guó)購(gòu)并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。外商并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資大幅增加，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)或正在向中國(guó)政府申請(qǐng)批準(zhǔn)的跨國(guó)公司并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的案例逐步增多，個(gè)案規(guī)模高達(dá)數(shù)億美元。外資通過(guò)控股、參股等進(jìn)入國(guó)內(nèi)上市公司特別是境外上市公司的投資總額逐年增長(zhǎng)。三是跨國(guó)公司加大對(duì)中國(guó)的投資，向中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。特別是日本的集成電路、韓國(guó)的家電、歐美的通訊電子類產(chǎn)品的制造企業(yè)，加快了向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的速度。三星、摩托羅拉、愛立信、ＮＥＣ等在中國(guó)大量投資建廠，甚至將制造業(yè)總部、亞洲總部等遷往中國(guó)。四是入世后我國(guó)加大了金融、電訊、流通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，這些領(lǐng)域已成為中國(guó)吸引外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年外商在中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目共有5212個(gè)，合同金額139．3億美元，實(shí)際投資達(dá)141．11億美元。五是外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步健全法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項(xiàng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等提出了新的要求。
二、入世后產(chǎn)業(yè)政策的基本取向
　　 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。利用外資要緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)這一主線，服從和服務(wù)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)大局。
　　入世以后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策的基本取向?qū)摹爸С侄叹€，抑制長(zhǎng)線”等對(duì)供給總量的調(diào)整為主，轉(zhuǎn)到提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。積極、適度、有效地指導(dǎo)外商投資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)效益相結(jié)合；與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與國(guó)際分工，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合；加大企業(yè)出口，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。中國(guó)政府將采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)外商在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，帶進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和引進(jìn)專門人才，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。
三、指導(dǎo)外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)
　　 （一）繼續(xù)加速改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　 輕工、紡織、機(jī)械、冶金、建材、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍有廣闊的市場(chǎng)需求，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占較大比重。今后要繼續(xù)大力吸引包括外商投資在內(nèi)的其它資金參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。要盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，采用高新技術(shù)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工藝技術(shù)和裝備水平。冶金、建材、石化、化工等能源、原材料工業(yè)必須以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，為下游產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；裝備工業(yè)要努力提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；輕工、紡織和機(jī)電行業(yè)要進(jìn)一步降低成本，提高質(zhì)量和附加值，努力形成國(guó)際知名品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大出口；國(guó)家鼓勵(lì)上、中、下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率；鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的機(jī)遇，加大引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的力度，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，為我國(guó)盡快成為世界制造業(yè)中心創(chuàng)造條件。 
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 
　　 發(fā)展高新技術(shù)必須實(shí)行全方位、大跨度、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放政策。同時(shí)，要區(qū)別不同情況采取不同方式。對(duì)于涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈、我國(guó)有較好基礎(chǔ)和較強(qiáng)自主發(fā)展能力、經(jīng)過(guò)努力可以形成優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要通過(guò)吸引外商投資，引進(jìn)尖端技術(shù)，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力；對(duì)于具備一定實(shí)力且市場(chǎng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與外商密切合作，共同發(fā)展；對(duì)一些投資巨大、技術(shù)不容易引進(jìn)，依靠我們自已的力量難以較快發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，要放開股權(quán)、規(guī)模等方面的限制，允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)獲得發(fā)展。
　　 （三）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整 
　　 要堅(jiān)持 “有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域分布的實(shí)際情況，采取不同的方法大力吸引包括外商投資在內(nèi)的各類資金參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快研究并出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資以收購(gòu)股權(quán)等方式參與國(guó)有企業(yè)重組改造的法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)外資投向國(guó)有大中型企業(yè)的重組和改革；要切實(shí)鼓勵(lì)外商投資于社會(huì)保障體系的建立，減少建立社會(huì)保障體系的資金壓力；要引進(jìn)國(guó)外公共基金、保障資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)保障資金的保值增值能力；要進(jìn)一步完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，制止容易形成壟斷的惡意并購(gòu)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 
　　 （四）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　 要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)將突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大商業(yè)、電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易的開放，更多地吸引跨國(guó)公司投資，爭(zhēng)創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；中部地區(qū)將重點(diǎn)選擇開放條件較好的中心城市和開放地區(qū)，集中抓好一批有資金、人才、技術(shù)基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有明顯帶動(dòng)作用的外商投資企業(yè)；西部地區(qū)將大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，集中支持那些有資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加大利用外資力度；同時(shí)鼓勵(lì)外商投資西電東送、西氣東輸?shù)葒?guó)家骨干工程；積極支持外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。 
　　 （五）鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才
　　 “九五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)資金緊張的矛盾明顯緩解。在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大和國(guó)內(nèi)資金（包括外匯）相對(duì)充裕的條件下，應(yīng)當(dāng)把外資工作的重點(diǎn)從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)現(xiàn)代化管理、引進(jìn)專門人才方面來(lái)。
　　 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與外商特別是跨國(guó)公司合資合作設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)鍛煉我國(guó)的研發(fā)人才，為企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，允許外商獨(dú)資設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵(lì)已設(shè)立的外商投資研發(fā)中心與國(guó)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。
　　 在加大銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的開放的同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)這些行業(yè)將重點(diǎn)放到引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)熟悉國(guó)際慣例和資本運(yùn)作方式的專門人才上，支持世界著名的基金管理公司、投資公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行合資合作，加快發(fā)展中外合資的會(huì)計(jì)、律師、投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理科學(xué)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。
　　 （六）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口
　　 近年來(lái)，外商投資企業(yè)出口占我國(guó)出口總額將近一半，已成為我對(duì)外出口的重要力量。在認(rèn)真研究分析我國(guó)各個(gè)行業(yè)及主要產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，將盡快研究制定符合ＷＴＯ規(guī)則、有利于在華外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口的相關(guān)政策；進(jìn)一步放寬中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)范圍和條件；允許大型外商投資企業(yè)采購(gòu)非本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口；完善支持外商投資企業(yè)在出口退稅、配額招投標(biāo)、出口融資等方面的政策；進(jìn)一步支持加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，為其擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件；積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)加強(qiáng)與外商投資企業(yè)的合作配套，提高我國(guó)配套企業(yè)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　 （七）鼓勵(lì)外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)的就業(yè)水平
　　 今后五年，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題將更加突出，預(yù)計(jì)“十五”期間每年將凈增1000多萬(wàn)就業(yè)人口。為有利于緩解就業(yè)矛盾，要著手研究制定有關(guān)政策，支持外商投資于有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、船舶制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝制造業(yè)、家電制造業(yè)等；鼓勵(lì)外商投資中小企業(yè)的發(fā)展；根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，將支持外商投資從一般加工工業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高我國(guó)就業(yè)水平。
　　 （八）加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放
　　 有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的對(duì)外開放，既是加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)的要求，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加入ＷＴＯ后，中國(guó)利用外資將逐步從以工業(yè)為主向重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大在通信、旅游、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及咨詢、會(huì)議、律師、信息、廣告、資產(chǎn)評(píng)估等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)的引資力度。同時(shí)，要注意積極擴(kuò)大在教育、科技、衛(wèi)生等公益性比較強(qiáng)、對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的決定性影響的行業(yè)的合資、合作。 
　　 在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，要有步驟地取消對(duì)外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在服務(wù)對(duì)象和地域等方面的限制。逐步擴(kuò)大外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)客戶業(yè)務(wù)的范圍，適時(shí)推進(jìn)外資參與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的股份制改造，允許股份制商業(yè)銀行引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。逐步放開外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客戶的財(cái)險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和部分壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司引入外資。在保證中方控股的前提下，適當(dāng)引入國(guó)外有較好資質(zhì)的機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立中外合資證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從事債券、Ｂ股交易、基金管理等證券業(yè)務(wù)。
　　 積極引導(dǎo)外商投資開展增值電信業(yè)務(wù)。完善中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)通過(guò)增資、注資等方式籌集外資發(fā)展國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，允許其它外商在一定范圍內(nèi)以投資方式適當(dāng)開展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。固定電信業(yè)務(wù)以外資參股為主要引資形式，引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，改革和優(yōu)化中國(guó)電信的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 
　　 商業(yè)領(lǐng)域吸引外資具有較大潛力。目前外商投資商業(yè)領(lǐng)域已擴(kuò)大到各省會(huì)城市，今后外商投資商業(yè)零售企業(yè)的數(shù)量可以進(jìn)一步增加，外商投資商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店、配送中心將有序發(fā)展。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)在重組、改制的基礎(chǔ)上，可引入外資優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　 我們還將積極推進(jìn)旅游業(yè)的對(duì)外開放，吸引外資開辦合資旅行社，完善旅游設(shè)施，開放旅游資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大交通運(yùn)輸、建筑、律師、會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)的對(duì)外開放，并鼓勵(lì)采用中外合資、合作方式。認(rèn)真探索通過(guò)中外合資、合作方式吸引外資，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、中等和高等教育。 　
　　改革開放是我國(guó)堅(jiān)定不移的國(guó)策。加入ＷＴＯ后中國(guó)政府將信守承諾，進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)外商投資的方式方法，盡快制定和實(shí)施符合ＷＴＯ規(guī)則的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。
　　 港澳地區(qū)一直是我國(guó)吸收外資的主要來(lái)源，截止2001年12月底，香港、澳門地區(qū)在內(nèi)地投資設(shè)立新資企業(yè)207340家（其中香港地區(qū)200031家），合同外資金額3587．64億美元（其中香港地區(qū)3486．04億美元），實(shí)際投資金額1913．19億美元（其中香港地區(qū)1870．14億美元），以實(shí)際使用外資累計(jì)金額計(jì)，香港、澳門在內(nèi)地投資位居第1位。2001年香港、澳門在內(nèi)地投資新設(shè)立企業(yè)8466家（其中香港地區(qū)8008家），比去年同期增長(zhǎng)10．93％（其中香港地區(qū)增長(zhǎng)11．23％），實(shí)際投資170．38億美元（其中香港地區(qū)167．17億美元），同比增長(zhǎng)7．52％（其中香港地區(qū)增長(zhǎng)7．85％），繼續(xù)位居首位。入世后，香港作為國(guó)際金融中心和進(jìn)出口基地在服務(wù)內(nèi)地、支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方面將發(fā)揮更加重要的作用。
　　 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委高度關(guān)注香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)香港回歸五年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完備和增強(qiáng)國(guó)際金融中心的功能所取得的成績(jī)予以高度評(píng)價(jià)。我們將按照國(guó)家的統(tǒng)一布署和要求，密切加強(qiáng)與特區(qū)政府及其相關(guān)部門的合作，積極支持香港經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。我們充分相信，在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我國(guó)加入ＷＴＯ和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，香港的地位和作用將更加突顯，香港投資者將在祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得新的機(jī)遇。