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    新的《商檢法》于10月1日正式施行。這是我國加入世貿(mào)組織后全國人大常委會審議通過的第一部法律修正案。從《商檢法》的內(nèi)容修改對比我們不難看出，無論是法檢目的的修改還是法檢內(nèi)容的修改，無論是明確規(guī)定統(tǒng)一的國家認證制度，還是增加商檢工作人員的保密義務(wù)，新的《商檢法》對認證認可和許可工作均指出新的發(fā)展方向，提出了更高的要求。 
    一、新《商檢法》關(guān)于認證認可和許可方面的修改及其意義。 
    新的《商檢法》中直接或間接涉及認證認可和許可方面的修改有20處之多，其中既有刪減，也有調(diào)整增加。 
   （一）法檢目的的修改。新的《商檢法》將實施法檢的目的由“根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展需要”（見原《商檢法》第四條）修改為“保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”（見新《商檢法》第四條）。這一修改是根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）第2條的規(guī)定作出的，從法檢的著眼點和最終目的上實現(xiàn)了與世貿(mào)規(guī)則的統(tǒng)一。這一更改直接為認證認可工作特別是強制性認證工作指明了方向。目前，我國正在開展和規(guī)范的ISO9000、ISO14000、OH SAS18000、3C認證、檢疫衛(wèi)生注冊、出口商品質(zhì)量許可證莫不圍繞這一目的進行。 
   （二）法檢內(nèi)容的修改。新的《商檢法》將法檢內(nèi)容規(guī)定為“必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動”（見新《商檢法》第六條）。而將合格評定程序明確為“抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準(zhǔn)以及各項的組合”（見新《商檢法》第六條）。而不再是“商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求”（見原《商檢法》第六條）。這說明法檢內(nèi)容已從單一的依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)或依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢驗商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求，發(fā)展到按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求而進行的合格評定活動，從而將包含注冊、認可和批準(zhǔn)等內(nèi)容的認證認可工作納入法檢的內(nèi)容。這一更改不僅為我國實施的進出口食品衛(wèi)生注冊登記制度、出口商品質(zhì)量許可證制度和強制性產(chǎn)品認證制度提供了法律依據(jù)，而且極大地豐富了進出口商品檢驗的內(nèi)涵，可謂意義深遠。 
   （三）關(guān)于認證制度的修改。新的《商檢法》明文規(guī)定，“國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認證制度，對有關(guān)的進出口商品實施認證管理”（見新《商檢法》第二十四條）。而對原《商檢法》中與此相關(guān)的第二十二條“國家根據(jù)需要，對需要的進出口商品及其生產(chǎn)企業(yè)實行質(zhì)量許可制度，具體辦法由國家商檢部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定”的規(guī)定幾乎完全修改，并且新《商檢法》將原《商檢法》第十九條“認證標(biāo)志”的規(guī)定置于第二十四條之后，作為第二十五條，增加了第二十六條關(guān)于許可制度驗證管理的規(guī)定。這一修改意義有四：第一，為國家統(tǒng)一的認證制度提供法律淵源，為我國認證認可行政法規(guī)、部門規(guī)章的建立作了鋪墊，從而為認證認可法律體系的建立提供了框架；第二，突破了質(zhì)量許可制度的局限，淡化了計劃經(jīng)濟的時代特征，發(fā)展而為國際通行的認證制度，這是實現(xiàn)從源頭上抓質(zhì)量，把好“兩個關(guān)”、看好“兩個門”的重要保障；第三，打破了認證認可條塊分割、各自為政的局面，從根本上解決了認證認可工作的職責(zé)交叉，便于發(fā)揮整體優(yōu)勢，為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的認證認可工作秩序提供了法律保證；第四，首次以法律的形式將標(biāo)志管理和驗證管理認證納入認可體系，從而完善了由認證、標(biāo)志、驗證構(gòu)成的認證認可工作體系。 
   （四）監(jiān)督管理方式的修改。新《商檢法》第二十條規(guī)定，“商檢機構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”。與原《商檢法》相比，進行了兩處修改：其一，將“根據(jù)檢驗工作的需要”改為“根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要”，作為出廠前的監(jiān)督管理和檢驗工作的出發(fā)點，這一修改與黨中央、國務(wù)院對商檢部門提出的“監(jiān)管有效、方面進出”的原則是吻合的，認證認可工作作為對出口商品生產(chǎn)企業(yè)的重要監(jiān)管手段，必須牢牢記住這個原則。其二，將“派出檢驗人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗工作”改為“進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”，這一修改正是監(jiān)督管理工作出發(fā)點修改的具體體現(xiàn)和行為要求。為了便利對外貿(mào)易，實現(xiàn)新的“大通關(guān)”檢驗檢疫模式，必須改變單一的檢驗出證的方式，加強出口商品出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗，真正把認證認可工作作為提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力、緩解檢驗檢疫壓力的一種重要監(jiān)管手段。 
   （五）關(guān)于檢驗機構(gòu)的許可職能和權(quán)限的修改。新的《商檢法》不再將“指定”或“認可”檢驗機構(gòu)作為商檢部門的一項職能，相關(guān)的修改如，新《商檢法》第三條將“商檢機構(gòu)和國家商檢部門、商檢機構(gòu)指定的檢驗機構(gòu)，依法對進出口商品實施檢驗”修改為“商檢機構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)，依法對進出口商品實施檢驗”。又如，新《商檢法》第二十條將“……通過考核，認可符合條件的國內(nèi)外檢驗機構(gòu)承擔(dān)委托的進出口商品檢驗工作”修改為“……通過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗機構(gòu)承擔(dān)委托的進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)”，第二十一條將“國家商檢部門和商檢機構(gòu)對其指定或者認可的檢驗機構(gòu)的……”改為“國家商檢部門和商檢機構(gòu)依法對經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)的……”。從上述修改可以看出三點變化：第一，從職能上，國家商檢部門和商檢機構(gòu)不再承擔(dān)直接認可檢驗機構(gòu)的職能，相關(guān)職能應(yīng)交由專門的認可機構(gòu)；第二，從規(guī)范認可、許可工作的含義上，對二者進行了區(qū)分，商檢部門只能“許可”符合條件的國內(nèi)檢驗機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，對于是否符合條件，則由專門的認可機構(gòu)進行“認可”，而不再通過“指定”的方式選擇檢驗機構(gòu)；第三，從權(quán)限上，只能由國家商檢部門（即國務(wù)院設(shè)立的進出口商品檢驗部門）許可符合條件的檢驗機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，商檢機構(gòu)（即國家商檢部門設(shè)在各地的進出口商品檢驗機構(gòu)）不具備許可檢驗機構(gòu)的權(quán)限。關(guān)于檢驗機構(gòu)許可和認可的職能、權(quán)限的明確，使得檢測機構(gòu)的許可工作、認證認可機構(gòu)的監(jiān)管工作、檢測機構(gòu)的認證認可工作各得其所，各自歸屬，從而便于質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、實驗室認可委、認證機構(gòu)在不同層面各司其職。 
   （六）關(guān)于商檢部門和商檢機構(gòu)及其工作人員有關(guān)職責(zé)、行為操守方面的修改。新《商檢法》第十條規(guī)定“國家商檢部門和商檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集和向有關(guān)方面提供進出口商品檢驗方面的信息”，較原《商檢法》第八條，增加了“及時”二字。第十條中還增加了保密義務(wù)。第三十一條增加規(guī)定“商檢機構(gòu)內(nèi)部負責(zé)受理報驗、檢驗、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、互相制約”。這一修改之于認證認可工作，對外來說，認證認可工作部門負有及時收集并向有關(guān)方面提供認證認可法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等信息的責(zé)任，在認證認可工作中，必須保守所知悉的商業(yè)秘密；對內(nèi)來說認證認可工作應(yīng)當(dāng)建立相互制約、權(quán)責(zé)明確的業(yè)務(wù)運作機制，例如認證機構(gòu)與驗證機構(gòu)的職權(quán)分離，認證機構(gòu)與認可／注冊機構(gòu)的職權(quán)分離，認證檢測機構(gòu)與認證機構(gòu)的職權(quán)分離。第三十條對商檢部門和商檢機構(gòu)及其工作人員的素質(zhì)和職業(yè)操守也作出了明文規(guī)定，這是原《商檢法》所沒有的。從這些法律條文的修改可以看出，新的《商檢法》從法律的高度對認證認可工作和我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。 
   （七）關(guān)于法律責(zé)任的修改。新《商檢法》在第三十三條至第三十八條中對于進出口商品的關(guān)系人、國家商檢部門和商檢機構(gòu)的工作人員、從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)的法律責(zé)任和罰則分別進行了詳盡規(guī)定，這是“依法治國”方略下“依法治檢”方針的具體體現(xiàn)。 
   二、以新的《商檢法》的修改和頒布實施為契機，抓好認證認可工作。 
    認證認可既是質(zhì)量監(jiān)督管理、合格評定制度的主要內(nèi)容和形式，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要手段。《商檢法》的修改，特別是關(guān)于國家統(tǒng)一認證制度的提出，一方面，進一步改革了政府管理經(jīng)濟的手段和方式，認證認可體系的規(guī)范和統(tǒng)一，有利于我國認證認可工作與國際規(guī)范接軌，為進出口商品檢驗工作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；另一方面，在新《商檢法》框架下，完善認證認可法律體系，建立內(nèi)外一致的認證認可及合格評定制度，是兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘和擴大開放、促進對外貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。 
    如何完善我國認證認可法律體系，建立內(nèi)外一致的認證認可和合格評定制度，筆者認為，應(yīng)以新的《商檢法》實施為契機，抓好以下幾方面的工作： 
    首先，確立認證認可工作的基本原則。認證認可工作應(yīng)遵循以下基本原則：1．企業(yè)自愿與國家強制相結(jié)合的原則。新《商檢法》規(guī)定法檢的目的是為“保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”，因而除了對涉及人、動植物安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、反欺詐、維護國家安全等方面的產(chǎn)品實施國家強制性認證，其他一律堅持企業(yè)自愿申請的原則推廣自愿性認證。 
    2．國家對認證認可工作實施統(tǒng)一的管理。建立內(nèi)外統(tǒng)一的認證認可制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則規(guī)范認證機構(gòu)的行為。 
    3．按照國際通行規(guī)則，結(jié)合國情，實現(xiàn)認證認可工作與國際接軌，積極穩(wěn)步推進國際雙邊和多邊的互認合作。 
    4．服務(wù)企業(yè)和質(zhì)檢工作的原則。新《商檢法》第二十條規(guī)定，“商檢機構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對列入目錄的出口商品進行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗”。認證認可工作作為對出口商品生產(chǎn)企業(yè)的重要監(jiān)管手段，是實現(xiàn)從源頭上抓質(zhì)量，把好“兩個關(guān)”、看好“兩個門”的重要保障，必須牢記服務(wù)企業(yè)和質(zhì)檢工作的原則。 
    第二，建立完善由《商檢法》、認證認可行政法規(guī)、質(zhì)檢總局（或認監(jiān)委）部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序組成的認證認可法律體系。 
    第三，建立完善由國家認監(jiān)委、地方質(zhì)檢部門、認可／注冊機構(gòu)、認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)組成的認證認可工作體系。 
    第四，全面清理整頓認證市場，提高認證工作的有效性。認證市場不僅包括ISO9000、OH SAS18000等在內(nèi)的質(zhì)量體系認證還包括產(chǎn)品認證，要通過整頓認證市場提高認證質(zhì)量，確保認證的有效性。 
    第五，鼓勵認證機構(gòu)積極開拓新的認證業(yè)務(wù)，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的運作機制，強化服務(wù)意識、風(fēng)險意識、品牌意識，加強行業(yè)自律。認證認可工作的核心是認證，其他的一切均圍繞這一核心。目前大多數(shù)認證機構(gòu)開展的是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等認證，國家應(yīng)鼓勵和扶持認證機構(gòu)開展如H ACCP認證、3C認證等新的認證業(yè)務(wù)。國家著眼營造公平、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的認證新秩序，讓所有認證機構(gòu)在公平的競爭平臺上發(fā)展。 
    新的《商檢法》對于認證認可工作來說可謂如沐春風(fēng)，如虎添翼。我們應(yīng)結(jié)合新《商檢法》的實施，建立完善認證認可法律體系、工作機制，規(guī)范認可／注冊制度和認證市場，加強認證認可監(jiān)督管理，全面推進我國的認證認可工作。