国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，從根本上減輕、規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，廣東省委、省政府決定，從2003年7月1日起，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革。根據(jù)我省實(shí)際情況，制定本方案。

　　一指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和基本原則

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后的又一次重大改革。積極實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，更好地理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系，從根本上減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派，減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保障農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　(二)基本目標(biāo)。

　　確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

　　(三)基本原則。

　　1.減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，以縣(市)、區(qū)為單位計(jì)算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕50%以上。對(duì)改革前有直接負(fù)擔(dān)的農(nóng)民，要做到戶戶減負(fù)。

　　2.統(tǒng)籌兼顧的原則。從全省和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，在保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，兼顧各級(jí)財(cái)政的承受能力；在保證適度的財(cái)政性教育投入和農(nóng)村教育基本需求的同時(shí)，保證基層政權(quán)正常運(yùn)作的需要。

　　3.科學(xué)規(guī)范和簡(jiǎn)便易行的原則。采取以農(nóng)業(yè)稅為單一稅種的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，明確規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)，實(shí)行符合農(nóng)民意愿、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層執(zhí)行和群眾監(jiān)督。

　　4.配套改革的原則。農(nóng)村稅費(fèi)改革工作要與調(diào)整合并鎮(zhèn)和行政村建制、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局、核定學(xué)校教師編制緊密結(jié)合，與完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制緊密結(jié)合。

　　二農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

　　(一)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、村提留、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。

　　(二)取消屠宰稅。

　　(三)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。禁止強(qiáng)行以資代勞，取消上級(jí)基本建設(shè)投資要求農(nóng)民出資出勞的做法，切實(shí)減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　(四)合并農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行單一稅種。從有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)出發(fā)，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，除煙葉外，只征收農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　煙葉是國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一收購(gòu)的特殊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)仍暫按農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅適用稅率在收購(gòu)環(huán)節(jié)向收購(gòu)商征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　農(nóng)業(yè)稅按照核定的農(nóng)作物常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。

　　1.農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量的核定。按1998年前5年水稻的實(shí)際平均產(chǎn)量計(jì)算核定；非種植水稻的土地按其生產(chǎn)能力折算成水稻的常年產(chǎn)量計(jì)算。各地要從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本目標(biāo)出發(fā)，以村或村民小組為基本單位，實(shí)事求是區(qū)分不同類型的土地，盡量細(xì)化測(cè)算，合理確定常年產(chǎn)量。常年產(chǎn)量核定的原則如下：一是實(shí)事求是；二是就低不就高；三是絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠接受認(rèn)可；四是同區(qū)域、同類型、同等級(jí)土地大體一致；五是對(duì)種植大戶給予適當(dāng)照顧。具體核定辦法由縣級(jí)以上政府在制定實(shí)施方案和配套改革措施時(shí)確定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量經(jīng)財(cái)政部門核定后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　2.農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的確定。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地以第二輪承包土地面積為基礎(chǔ)，根據(jù)土地的增減變化等實(shí)際情況調(diào)整確定；其它單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計(jì)稅土地由縣級(jí)以上政府組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事求是地落實(shí)，對(duì)尚未發(fā)包的土地應(yīng)明確承包者，納入計(jì)稅土地范圍。計(jì)稅土地要分解到村、農(nóng)戶，力求避免“有地?zé)o稅，有稅無(wú)地”的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)違規(guī)占用，按規(guī)定不能核減的計(jì)稅土地，要明確占地單位或個(gè)人為農(nóng)業(yè)稅納稅人。

　　農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積調(diào)整的政策如下：

　　(1)國(guó)家、集體歷年依法征、占用的應(yīng)稅土地，已經(jīng)批準(zhǔn)免稅的，或經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)并已繳納耕地占用稅的，據(jù)實(shí)核減。

　　未辦理批準(zhǔn)手續(xù)已經(jīng)占用了的耕地，要補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)因農(nóng)民自身原因用地未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地，不予核減。

　　(2)經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)征占但尚未繳納耕地占用稅的分兩種情況處理：一是先核減計(jì)稅面積，再繳納耕地占用稅或按規(guī)定辦理減免手續(xù)；二是保留計(jì)稅面積，稅負(fù)由征占單位或個(gè)人承擔(dān)，待補(bǔ)繳耕地占用稅之后再予核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積。

　　(3)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)，水利、學(xué)校、交通建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)民宅基地以及自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)因素?fù)p毀的應(yīng)稅土地，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后予以核減。

　　(4)已改變農(nóng)業(yè)用途的，如退耕還林等，按計(jì)劃批準(zhǔn)數(shù)核減。造林綠化后，易遭野獸破壞、耕作條件惡劣的山坑、山洼地，不納入計(jì)稅土地面積。

　　(5)對(duì)第二輪承包沒(méi)有發(fā)包的土地，以及新開(kāi)墾、新移民等免稅到期的計(jì)稅土地，原則上納入計(jì)稅面積。

　　個(gè)別地方群眾對(duì)計(jì)稅面積分歧較大，農(nóng)民又有強(qiáng)烈要求的，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，可由縣級(jí)財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民代表聯(lián)合組織重新丈量。

　　經(jīng)過(guò)核定的計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量須征求農(nóng)民意見(jiàn)，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布。

　　3.農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的確定。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格要本著保護(hù)農(nóng)民利益的原則出發(fā)，綜合考慮糧食保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)等因素合理確定。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由省政府統(tǒng)一規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格按每50公斤稻谷45元確定，長(zhǎng)期不變。

　　4.調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全省農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為6%，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　5.任務(wù)下達(dá)。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以貨幣額下達(dá)到農(nóng)戶。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。采取“稅跟田(地)走”的辦法計(jì)征。

　　6.農(nóng)業(yè)稅減免。按照“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重全免”政策執(zhí)行。種植大戶由于稅隨田走而增加負(fù)擔(dān)的，給予照顧減免。

　　(五)取消村提留，不再隨農(nóng)業(yè)稅征收附加。

　　(六)明確界定政府事權(quán)，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，確定各級(jí)政府支出范圍。

　　1.界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，明確財(cái)權(quán)。

　　(1)農(nóng)村義務(wù)教育管理。

　　農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，有條件的村經(jīng)批準(zhǔn)可以辦學(xué)。

　　實(shí)行以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展”為目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)保障制度。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，在安排財(cái)政預(yù)算和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，重點(diǎn)保證教育經(jīng)費(fèi)支出，并及時(shí)將資金撥付到位。高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，危房改造、校舍建設(shè)和改薄等專項(xiàng)建設(shè)資金主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)在原財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，鎮(zhèn)財(cái)政也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。村民可以通過(guò)自愿提供勞務(wù)等方式支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

　　(2)行政事業(yè)單位人員管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員的編制由縣級(jí)政府統(tǒng)一核定管理，不得隨意擴(kuò)編增人。其編制內(nèi)人員工資原則上由縣級(jí)財(cái)政集中支付，統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)珠江三角洲地區(qū)少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)力條件好的鎮(zhèn)，為了調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支積極性，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，人員工資也可以不實(shí)行由縣級(jí)財(cái)政集中支付、統(tǒng)一發(fā)放。

　　(3)計(jì)劃生育和民政、民兵訓(xùn)練管理。

　　計(jì)劃生育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同負(fù)責(zé)，原由村負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育支出改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同使用。農(nóng)村優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。五保戶供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏剑唧w標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。民兵訓(xùn)練由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，其經(jīng)費(fèi)納入縣(市)、區(qū)預(yù)算安排。

　　2.規(guī)范基層組織涉農(nóng)稅費(fèi)行為。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織涉及農(nóng)民的稅費(fèi)行為主要有：

　　(1)依法征收農(nóng)業(yè)稅。

　　(2)除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱、森林防火等緊急任務(wù)可以臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿或有償。

　　(3)村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，實(shí)行“一事一議”，由村民會(huì)議民主討論決定。

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門不得越權(quán)設(shè)立任何涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁各種要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　三實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付制度

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少，造成較大的支出缺口。支出缺口問(wèn)題主要集中在財(cái)力較為薄弱的粵東、粵西和粵北等地區(qū)，完全依靠當(dāng)?shù)卣幸欢ɡщy。為確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在督促各地嚴(yán)格依法征稅、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員、壓縮開(kāi)支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳參照財(cái)政部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合我省實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明”的原則進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)固定性轉(zhuǎn)移支付和過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)減收較多、支出缺口較大、財(cái)政困難較大的地區(qū)(含糧食主產(chǎn)區(qū))給予積極幫助。轉(zhuǎn)移支付資金必須確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，同時(shí)兼顧水利等建設(shè)資金的缺口問(wèn)題。

　　1.全省農(nóng)村稅費(fèi)改革收支缺口情況。參照財(cái)政部測(cè)算辦法，結(jié)合我省實(shí)際，以縣為單位進(jìn)行測(cè)算，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政收支缺口38.53億元。其中：珠江三角洲地區(qū)(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞)缺口11.74億元；粵東、粵西和粵北等地區(qū)收支缺口26.79億元。

　　2、對(duì)珠江三角洲地區(qū)(恩平等少數(shù)財(cái)政困難較大的縣除外)與各地級(jí)以上市本級(jí)所轄農(nóng)村進(jìn)行這項(xiàng)改革后出現(xiàn)的收支缺口，由管轄市和縣(市)自行解決。

　　3、對(duì)粵樂(lè)、粵西和粵北等地區(qū)所轄縣(市)以及珠江三角洲地區(qū)中恩平等少數(shù)財(cái)政困難較大的縣(市)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后的支出缺口，省級(jí)財(cái)政通過(guò)加大對(duì)縣(市)、區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度給予幫助。各地級(jí)以上市政府也要安排相當(dāng)于所轄縣(市)、區(qū)收支缺口10%的專項(xiàng)資金予以幫助，其余由鎮(zhèn)、村減員節(jié)支和由縣(市)調(diào)整事權(quán)及增加補(bǔ)貼消化解決。

　　對(duì)恩平、臺(tái)山、鶴山、開(kāi)平、從化、增城、珠海市斗門區(qū)、佛山市高明區(qū)等山區(qū)市或?qū)r(nóng)村稅費(fèi)依存度較大、財(cái)政較困難的區(qū)，省適當(dāng)給予補(bǔ)助。

　　四農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、觸及深層次矛盾的重大改革，必須實(shí)行配套改革，整體推進(jìn)。

　　(一)調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建制，調(diào)整中小學(xué)校布局。

　　在有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，交通便利、通訊發(fā)達(dá)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大。全省調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例要達(dá)到15%以上。2003年各縣(市)要完成合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%的任務(wù)，有條件的縣(市)2004年仍要繼續(xù)加大并鎮(zhèn)的力度。同時(shí)，積極推進(jìn)行政村的撤并工作。

　　行政區(qū)劃調(diào)整按以下原則進(jìn)行：第一，實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序；第二，有利于行政管理，方便群眾生活；第三，科學(xué)規(guī)劃，形成規(guī)模；第四，適當(dāng)照顧地方特色和少數(shù)民族地區(qū)。行政村也要按此原則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，逐步撤并規(guī)模過(guò)小、布點(diǎn)不合理的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口、學(xué)生人數(shù)、區(qū)劃和社會(huì)發(fā)展程度，結(jié)合地理和交通情況，科學(xué)確定學(xué)校布點(diǎn)，既要使規(guī)劃調(diào)整的學(xué)校適應(yīng)生源的變動(dòng)需要，又要保持定點(diǎn)學(xué)校的相對(duì)穩(wěn)定和相對(duì)的發(fā)展空間。

　　(二)深化機(jī)構(gòu)改革和清退編外人員。

　　各縣(市)、區(qū)要切實(shí)鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，撤消不符合規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)，對(duì)超編人員和不符合規(guī)定已安排進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)的人員，要堅(jiān)決徹底清退，減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。截至2003年6月30日止，凍結(jié)鎮(zhèn)級(jí)人員編制。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，按轉(zhuǎn)變政府職能的要求核定鎮(zhèn)級(jí)編制，對(duì)超編人員由縣(市)、區(qū)政府限期消化。

　　對(duì)按規(guī)定核定編制、配備人員的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)，由縣(市)、區(qū)財(cái)政部門予以核定；其工資原則上由縣級(jí)財(cái)政集中支付，統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)珠江三角洲地區(qū)少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)力條件好的鎮(zhèn)，為了調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支積極性，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，人員工資也可以不實(shí)行由縣級(jí)財(cái)政集中支付、統(tǒng)一發(fā)放。

　　要壓縮村組干部人數(shù)，實(shí)行交叉任職。改革后，每個(gè)行政村按3-5人配備村干部，小村3人，大村5人，特大村可適當(dāng)增加1-2人，村小組干部一般由村干部兼任，減少村組干部的補(bǔ)貼人數(shù)，壓縮村級(jí)支出。

　　按規(guī)定配備村干部，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支確有困難的，由縣(市)、鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，將過(guò)多過(guò)散的鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行合并、聯(lián)合，組建綜合性的、較大規(guī)模的“服務(wù)中心”，合理配置和利用資源；理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道；扶持、鼓勵(lì)條件成熟的鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)；將有條件的涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成建制并入或組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，調(diào)整和優(yōu)化教職工隊(duì)伍，壓縮非教學(xué)人員。按照《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，由省對(duì)各縣(市)、區(qū)中小學(xué)重新核定教職工編制；按照《教師資格條例》的規(guī)定，全面實(shí)施教師資格制度，依法清退不合格人員，清理臨時(shí)和長(zhǎng)期外借的教學(xué)人員及勤雜人員，對(duì)代課教師在一年內(nèi)予以清退。

　　(三)實(shí)行村內(nèi)事務(wù)依法自治管理。

　　村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，以及少量的村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，實(shí)行“一事一議”，由村民會(huì)議民主討論決定。對(duì)村內(nèi)實(shí)行“一事一議”的集體生產(chǎn)、公益事業(yè)的籌資籌勞經(jīng)縣級(jí)政府確定，實(shí)行上限控制，由村民合理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)“一事一議”的資金全年最高不得超過(guò)15元。

　　村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，并嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)制度。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理。

　　建立管理、監(jiān)督、檢查和責(zé)任制度，確保轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪作他用。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整、學(xué)校布局調(diào)整、精簡(jiǎn)壓縮人員編制、繼續(xù)搞“三亂”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以及截留挪用農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政部門將扣減該地區(qū)下一年度的轉(zhuǎn)移支付資金或不實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，有關(guān)部門將依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　省級(jí)財(cái)政為確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)助，由縣級(jí)政府代為管理，可以實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，保證全部資金落實(shí)到村，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留。

　　(五)保留集體合理負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)營(yíng)收入合理負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌費(fèi)等稅費(fèi)的，有條件的可繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(六)實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。

　　改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，省級(jí)糧食發(fā)展專項(xiàng)資金可用于對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶的補(bǔ)貼。省補(bǔ)貼的資金根據(jù)市、縣糧食生產(chǎn)狀況安排到縣(市)，由縣級(jí)政府對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法由縣級(jí)政府制定。有關(guān)市、縣也要多方籌集資金，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的范圍。

　　(七)妥善解決教育負(fù)債及鎮(zhèn)村的其它負(fù)債問(wèn)題。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)消化工作及其資金來(lái)源主要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作的意見(jiàn)》(國(guó)糾辦發(fā)[2000]7號(hào))的要求，由有關(guān)部門組成審計(jì)工作組，進(jìn)行清查和核實(shí)。對(duì)用于普及九年義務(wù)教育的債務(wù)余額，主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，逐步解決，省財(cái)政給予適當(dāng)幫助。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村其它負(fù)債，要核實(shí)規(guī)模，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解。

　　1.禁止發(fā)生新債。農(nóng)村的一切工作都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，有多少錢辦多少事，嚴(yán)禁各種不顧財(cái)力許可的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)。

　　2.嚴(yán)禁通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)還債；嚴(yán)禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

　　(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅的征收管理。

　　依法治稅，提高農(nóng)業(yè)稅收征管水平，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法。

　　五建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制

　　(一)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。

　　1.建立農(nóng)村稅費(fèi)改革黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制。

　　各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人，要建立一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和一級(jí)管一級(jí)的工作制度。凡是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位，對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為不制止、不查處或處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，首先要追究縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨政一把手的責(zé)任。各有關(guān)部門的一把手，是該部門實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一責(zé)任人，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)與本部門密切相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作和配套改革工作全面負(fù)責(zé)。

　　2.建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革工作列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。凡是在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件，造成惡劣影響或危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，受到責(zé)任追究的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)其考核任用實(shí)行“一票否決”。

　　各地要對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目特別是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊亂攤派等進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布取消專門向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以及涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要進(jìn)行整頓，建立規(guī)范的管理制度。對(duì)涉及農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要公布具體項(xiàng)目名稱和收取標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督，并采取農(nóng)民自愿接受的方式，按核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)、公益性事業(yè)所需的籌資籌勞要專門制定管理辦法。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過(guò)程中亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。

　　(二)建立監(jiān)督機(jī)制。

　　1.法制監(jiān)督機(jī)制。

　　充分發(fā)揮各級(jí)人大和司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阻延農(nóng)村稅費(fèi)改革，造成惡劣影響或危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事件，或挪用資金，觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　　2.輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　各新聞媒體對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件，要及時(shí)披露，公開(kāi)曝光。

　　3.群眾監(jiān)督機(jī)制。

　　建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度。向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，及時(shí)查處違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。

　　4.黨政紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費(fèi)改革“八不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)行為。對(duì)不顧大局，不按農(nóng)村稅費(fèi)改革政策辦事，不能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、農(nóng)民負(fù)擔(dān)有反彈的違反紀(jì)律的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重者，先予停職。

　　六加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在省財(cái)政廳)負(fù)責(zé)日常具體工作。各市、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，抽調(diào)得力人員，專責(zé)此項(xiàng)工作。各市、縣(市、區(qū))要按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展每一步驟的工作，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

　　已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)于2003年內(nèi)按照本方案的改革要求調(diào)整完善當(dāng)?shù)氐母母锓桨?，并上?bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。