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為貫徹落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，建立規(guī)范的農村分配制度，從根本上減輕、規(guī)范農民負擔，根據(jù)中共中央、國務院的有關規(guī)定，廣東省委、省政府決定，從2003年7月1日起，在全省范圍內全面開展農村稅費改革。根據(jù)我省實際情況，制定本方案。

　　一指導思想、基本目標和基本原則

　　農村稅費改革是農村繼土地改革、聯(lián)產承包責任制改革之后的又一次重大改革。積極實行農村稅費改革，更好地理順國家、集體、農民三者的分配關系，從根本上減輕和規(guī)范農民負擔。

　　(一)指導思想。

　　貫徹落實黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農村民主法制建設的要求，規(guī)范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派，減輕和規(guī)范農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，保障農村教育事業(yè)的發(fā)展，解放與發(fā)展農村生產力，促進農村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農村社會的長期穩(wěn)定。

　　(二)基本目標。

　　確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)級機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經(jīng)費正常需要。

　　(三)基本原則。

　　1.減輕和規(guī)范農民負擔的原則。堅決制止對農民的各種亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派行為，保護農民的合法權益。通過農村稅費改革，以縣(市)、區(qū)為單位計算，農民負擔要減輕50%以上。對改革前有直接負擔的農民，要做到戶戶減負。

　　2.統(tǒng)籌兼顧的原則。從全省和當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，在保證減輕農民負擔的前提下，兼顧各級財政的承受能力；在保證適度的財政性教育投入和農村教育基本需求的同時，保證基層政權正常運作的需要。

　　3.科學規(guī)范和簡便易行的原則。采取以農業(yè)稅為單一稅種的方式，把農民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，明確規(guī)定農民應承擔的納稅義務，實行符合農民意愿、能夠為農民所接受的稅收征收辦法，便于基層執(zhí)行和群眾監(jiān)督。

　　4.配套改革的原則。農村稅費改革工作要與調整合并鎮(zhèn)和行政村建制、鎮(zhèn)級機構改革緊密結合，與調整農村學校布局、核定學校教師編制緊密結合，與完善縣鎮(zhèn)財政體制和健全農民負擔監(jiān)督機制緊密結合。

　　二農村稅費改革的主要內容

　　(一)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、村提留、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。

　　(二)取消屠宰稅。

　　(三)取消勞動積累工和義務工。禁止強行以資代勞，取消上級基本建設投資要求農民出資出勞的做法，切實減輕農民的勞務負擔。

　　(四)合并農業(yè)稅與農業(yè)特產稅，實行單一稅種。從有利于調整農業(yè)結構，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)出發(fā)，對在農業(yè)稅計稅土地上生產的農業(yè)特產品，除煙葉外，只征收農業(yè)稅，不再征收農業(yè)特產稅。

　　煙葉是國家計劃生產、國家統(tǒng)一定價、統(tǒng)一收購的特殊農業(yè)產品，在一定時期內仍暫按農業(yè)特產稅適用稅率在收購環(huán)節(jié)向收購商征收農業(yè)特產稅。

　　農業(yè)稅按照核定的農作物常年產量和規(guī)定的稅率依法征收。

　　1.農業(yè)稅常年產量的核定。按1998年前5年水稻的實際平均產量計算核定；非種植水稻的土地按其生產能力折算成水稻的常年產量計算。各地要從減輕農民負擔的基本目標出發(fā)，以村或村民小組為基本單位，實事求是區(qū)分不同類型的土地，盡量細化測算，合理確定常年產量。常年產量核定的原則如下：一是實事求是；二是就低不就高；三是絕大多數(shù)農戶能夠接受認可；四是同區(qū)域、同類型、同等級土地大體一致；五是對種植大戶給予適當照顧。具體核定辦法由縣級以上政府在制定實施方案和配套改革措施時確定。農業(yè)稅常年產量經(jīng)財政部門核定后保持長期穩(wěn)定。

　　2.農業(yè)稅計稅土地的確定。農民承包土地從事農業(yè)生產的，計稅土地以第二輪承包土地面積為基礎，根據(jù)土地的增減變化等實際情況調整確定；其它單位和個人從事農業(yè)生產的，計稅土地為實際用于農業(yè)生產的土地。計稅土地由縣級以上政府組織財政、國土、農業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事求是地落實，對尚未發(fā)包的土地應明確承包者，納入計稅土地范圍。計稅土地要分解到村、農戶，力求避免“有地無稅，有稅無地”的現(xiàn)象，同時對違規(guī)占用，按規(guī)定不能核減的計稅土地，要明確占地單位或個人為農業(yè)稅納稅人。

　　農業(yè)稅計稅土地面積調整的政策如下：

　　(1)國家、集體歷年依法征、占用的應稅土地，已經(jīng)批準免稅的，或經(jīng)國土部門批準并已繳納耕地占用稅的，據(jù)實核減。

　　未辦理批準手續(xù)已經(jīng)占用了的耕地，要補辦批準手續(xù)。對因農民自身原因用地未經(jīng)批準占用的耕地，不予核減。

　　(2)經(jīng)國土部門批準征占但尚未繳納耕地占用稅的分兩種情況處理：一是先核減計稅面積，再繳納耕地占用稅或按規(guī)定辦理減免手續(xù)；二是保留計稅面積，稅負由征占單位或個人承擔，待補繳耕地占用稅之后再予核減農業(yè)稅計稅面積。

　　(3)對農田基本建設，水利、學校、交通建設，標準內的農民宅基地以及自然災害等不可預見因素損毀的應稅土地，經(jīng)縣級以上政府批準后予以核減。

　　(4)已改變農業(yè)用途的，如退耕還林等，按計劃批準數(shù)核減。造林綠化后，易遭野獸破壞、耕作條件惡劣的山坑、山洼地，不納入計稅土地面積。

　　(5)對第二輪承包沒有發(fā)包的土地，以及新開墾、新移民等免稅到期的計稅土地，原則上納入計稅面積。

　　個別地方群眾對計稅面積分歧較大，農民又有強烈要求的，經(jīng)縣級政府批準，可由縣級財政、國土、農業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民代表聯(lián)合組織重新丈量。

　　經(jīng)過核定的計稅土地和常年產量須征求農民意見，得到農民認可，并張榜公布。

　　3.農業(yè)稅計稅價格的確定。農業(yè)稅計稅價格要本著保護農民利益的原則出發(fā)，綜合考慮糧食保護價和市場價等因素合理確定。農業(yè)稅計稅價格由省政府統(tǒng)一規(guī)定。農業(yè)稅計稅價格按每50公斤稻谷45元確定，長期不變。

　　4.調整農業(yè)稅稅率。農村稅費改革后，全省農業(yè)稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為6%，保持長期穩(wěn)定。

　　5.任務下達。農業(yè)稅任務以貨幣額下達到農戶。計稅土地發(fā)生增減變化，農業(yè)稅任務要及時進行調整。采取“稅跟田(地)走”的辦法計征。

　　6.農業(yè)稅減免。按照“輕災少減，重災多減，特重全免”政策執(zhí)行。種植大戶由于稅隨田走而增加負擔的，給予照顧減免。

　　(五)取消村提留，不再隨農業(yè)稅征收附加。

　　(六)明確界定政府事權，規(guī)范涉農收費行為，確定各級政府支出范圍。

　　1.界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權，明確財權。

　　(1)農村義務教育管理。

　　農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。縣級政府對農村義務教育負有主要責任，省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府承擔相應責任，繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用，有條件的村經(jīng)批準可以辦學。

　　實行以“保工資、保運轉、保發(fā)展”為目標的經(jīng)費保障制度。農村義務教育經(jīng)費支出納入各級財政預算管理，在安排財政預算和財政轉移支付資金時，重點保證教育經(jīng)費支出，并及時將資金撥付到位。高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級九年義務教育經(jīng)費，危房改造、校舍建設和改薄等專項建設資金主要由縣級政府負責，縣級財政預算安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級九年義務教育的經(jīng)費在原財政支出的基礎上，逐年有所增加，鎮(zhèn)財政也要積極籌措經(jīng)費，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發(fā)展。村民可以通過自愿提供勞務等方式支持農村中小學校舍的維護和修繕。

　　(2)行政事業(yè)單位人員管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員的編制由縣級政府統(tǒng)一核定管理，不得隨意擴編增人。其編制內人員工資原則上由縣級財政集中支付，統(tǒng)一發(fā)放。對珠江三角洲地區(qū)少數(shù)經(jīng)濟條件、財力條件好的鎮(zhèn)，為了調動其增收節(jié)支積極性，經(jīng)縣級以上政府批準，人員工資也可以不實行由縣級財政集中支付、統(tǒng)一發(fā)放。

　　(3)計劃生育和民政、民兵訓練管理。

　　計劃生育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同負責，原由村負擔的計劃生育支出改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村共同使用。農村優(yōu)撫經(jīng)費開支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。五保戶供養(yǎng)的實際標準，不應低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?，具體標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。民兵訓練由縣級政府負責，其經(jīng)費納入縣(市)、區(qū)預算安排。

　　2.規(guī)范基層組織涉農稅費行為。

　　農村稅費改革后，基層組織涉及農民的稅費行為主要有：

　　(1)依法征收農業(yè)稅。

　　(2)除遇到特大防洪、搶險、抗旱、森林防火等緊急任務可以臨時動用農村勞動力外，動用農村勞動力應當實行自愿或有償。

　　(3)村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產、公益事業(yè)，以及少量的村級組織正常運轉經(jīng)費補充，實行“一事一議”，由村民會議民主討論決定。

　　各級政府及有關部門不得越權設立任何涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。嚴禁各種要求農民出錢、出物、出工的達標升級活動。

　　三實行農村稅費改革轉移支付制度

　　實行農村稅費改革后，農民負擔將明顯減輕，地方政府收入也將相應減少，造成較大的支出缺口。支出缺口問題主要集中在財力較為薄弱的粵東、粵西和粵北等地區(qū)，完全依靠當?shù)卣幸欢ɡщy。為確保減輕農民負擔政策的落實，保證農村稅費改革后農村義務教育及基層政權運轉所需的必要經(jīng)費，維護農村社會穩(wěn)定，支持農村經(jīng)濟發(fā)展，在督促各地嚴格依法征稅、精簡機構、精減人員、壓縮開支、調整支出結構的基礎上，省財政廳參照財政部專項轉移支付辦法，結合我省實際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明”的原則進行測算，通過固定性轉移支付和過渡性轉移支付方式，對減收較多、支出缺口較大、財政困難較大的地區(qū)(含糧食主產區(qū))給予積極幫助。轉移支付資金必須確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經(jīng)費正常需要，同時兼顧水利等建設資金的缺口問題。

　　1.全省農村稅費改革收支缺口情況。參照財政部測算辦法，結合我省實際，以縣為單位進行測算，全省農村稅費改革后財政收支缺口38.53億元。其中：珠江三角洲地區(qū)(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞)缺口11.74億元；粵東、粵西和粵北等地區(qū)收支缺口26.79億元。

　　2、對珠江三角洲地區(qū)(恩平等少數(shù)財政困難較大的縣除外)與各地級以上市本級所轄農村進行這項改革后出現(xiàn)的收支缺口，由管轄市和縣(市)自行解決。

　　3、對粵樂、粵西和粵北等地區(qū)所轄縣(市)以及珠江三角洲地區(qū)中恩平等少數(shù)財政困難較大的縣(市)進行農村稅費改革后的支出缺口，省級財政通過加大對縣(市)、區(qū)農村稅費改革轉移支付力度給予幫助。各地級以上市政府也要安排相當于所轄縣(市)、區(qū)收支缺口10%的專項資金予以幫助，其余由鎮(zhèn)、村減員節(jié)支和由縣(市)調整事權及增加補貼消化解決。

　　對恩平、臺山、鶴山、開平、從化、增城、珠海市斗門區(qū)、佛山市高明區(qū)等山區(qū)市或對農村稅費依存度較大、財政較困難的區(qū)，省適當給予補助。

　　四農村稅費改革的配套措施

　　農村稅費改革是一項涉及面廣、情況復雜、觸及深層次矛盾的重大改革，必須實行配套改革，整體推進。

　　(一)調整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建制，調整中小學校布局。

　　在有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提下，交通便利、通訊發(fā)達的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的覆蓋面要進一步擴大。全省調整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例要達到15%以上。2003年各縣(市)要完成合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%的任務，有條件的縣(市)2004年仍要繼續(xù)加大并鎮(zhèn)的力度。同時，積極推進行政村的撤并工作。

　　行政區(qū)劃調整按以下原則進行：第一，實事求是，穩(wěn)妥有序；第二，有利于行政管理，方便群眾生活；第三，科學規(guī)劃，形成規(guī)模；第四，適當照顧地方特色和少數(shù)民族地區(qū)。行政村也要按此原則進行適當調整。

　　調整鄉(xiāng)村學校布局，逐步撤并規(guī)模過小、布點不合理的學校和教學點。農村中小學布局調整要根據(jù)經(jīng)濟、人口、學生人數(shù)、區(qū)劃和社會發(fā)展程度，結合地理和交通情況，科學確定學校布點，既要使規(guī)劃調整的學校適應生源的變動需要，又要保持定點學校的相對穩(wěn)定和相對的發(fā)展空間。

　　(二)深化機構改革和清退編外人員。

　　各縣(市)、區(qū)要切實鞏固和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，撤消不符合規(guī)定設置的機構，對超編人員和不符合規(guī)定已安排進鎮(zhèn)級機構的人員，要堅決徹底清退，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。截至2003年6月30日止，凍結鎮(zhèn)級人員編制。實行農村稅費改革后，按轉變政府職能的要求核定鎮(zhèn)級編制，對超編人員由縣(市)、區(qū)政府限期消化。

　　對按規(guī)定核定編制、配備人員的鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人員經(jīng)費，由縣(市)、區(qū)財政部門予以核定；其工資原則上由縣級財政集中支付，統(tǒng)一發(fā)放。對珠江三角洲地區(qū)少數(shù)經(jīng)濟條件、財力條件好的鎮(zhèn)，為了調動其增收節(jié)支積極性，經(jīng)縣級以上政府批準，人員工資也可以不實行由縣級財政集中支付、統(tǒng)一發(fā)放。

　　要壓縮村組干部人數(shù)，實行交叉任職。改革后，每個行政村按3-5人配備村干部，小村3人，大村5人，特大村可適當增加1-2人，村小組干部一般由村干部兼任，減少村組干部的補貼人數(shù)，壓縮村級支出。

　　按規(guī)定配備村干部，村級組織正常運轉所需開支確有困難的，由縣(市)、鎮(zhèn)財政給予適當補貼。

　　進一步抓好鎮(zhèn)級事業(yè)單位機構改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，將過多過散的鎮(zhèn)級事業(yè)單位進行合并、聯(lián)合，組建綜合性的、較大規(guī)模的“服務中心”，合理配置和利用資源；理順管理體制和經(jīng)費渠道；扶持、鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)級事業(yè)單位成建制轉為企業(yè)，走向市場；將有條件的涉農技術服務機構成建制并入或組建農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。

　　進一步完善農村義務教育管理體制，調整和優(yōu)化教職工隊伍，壓縮非教學人員。按照《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法》，由省對各縣(市)、區(qū)中小學重新核定教職工編制；按照《教師資格條例》的規(guī)定，全面實施教師資格制度，依法清退不合格人員，清理臨時和長期外借的教學人員及勤雜人員，對代課教師在一年內予以清退。

　　(三)實行村內事務依法自治管理。

　　村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產、公益事業(yè)，以及少量的村級組織正常運轉經(jīng)費補充，實行“一事一議”，由村民會議民主討論決定。對村內實行“一事一議”的集體生產、公益事業(yè)的籌資籌勞經(jīng)縣級政府確定，實行上限控制，由村民合理負擔。農民人均負擔“一事一議”的資金全年最高不得超過15元。

　　村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，并嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開、村民監(jiān)督和上級審計制度。

　　(四)加強對農村稅費改革轉移支付資金的管理。

　　建立管理、監(jiān)督、檢查和責任制度，確保轉移支付資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪作他用。對不按規(guī)定進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)劃調整、學校布局調整、精簡壓縮人員編制、繼續(xù)搞“三亂”加重農民負擔、以及截留挪用農村稅費改革專項轉移支付資金的地區(qū)，省級財政部門將扣減該地區(qū)下一年度的轉移支付資金或不實行轉移支付補助，有關部門將依法追究直接責任人的責任。

　　省級財政為確保村級組織正常運轉對縣級財政的適當補助，由縣級政府代為管理，可以實行以獎代補等方式，保證全部資金落實到村，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留。

　　(五)保留集體合理負擔。

　　農村稅費改革后，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)營收入合理負擔村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌費等稅費的，有條件的可繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟負擔。

　　(六)實行對農民直接補貼政策。

　　改變農業(yè)補貼辦法，省級糧食發(fā)展專項資金可用于對規(guī)模經(jīng)營種糧大戶的補貼。省補貼的資金根據(jù)市、縣糧食生產狀況安排到縣(市)，由縣級政府對種糧大戶進行直接補貼。補貼辦法由縣級政府制定。有關市、縣也要多方籌集資金，逐步擴大對農民直接補貼的范圍。

　　(七)妥善解決教育負債及鎮(zhèn)村的其它負債問題。

　　農村稅費改革后，農村中小學債務消化工作及其資金來源主要按照《關于進一步做好鄉(xiāng)村兩級不良債務清理工作的意見》(國糾辦發(fā)[2000]7號)的要求，由有關部門組成審計工作組，進行清查和核實。對用于普及九年義務教育的債務余額，主要由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，逐步解決，省財政給予適當幫助。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村其它負債，要核實規(guī)模，明確責任，分類處理，逐年化解。

　　1.禁止發(fā)生新債。農村的一切工作都要從實際出發(fā)，量力而行，有多少錢辦多少事，嚴禁各種不顧財力許可的達標升級活動，嚴禁產生新的債務。

　　2.嚴禁通過向農民收費來還債；嚴禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村債務轉嫁到農民身上。

　　(八)加強農業(yè)稅的征收管理。

　　依法治稅，提高農業(yè)稅收征管水平，建立科學的農業(yè)稅征收管理辦法。

　　五建立減輕農民負擔責任制和監(jiān)督機制

　　(一)建立減輕農民負擔責任制。

　　1.建立農村稅費改革黨政一把手負責制和部門負責制。

　　各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，是當?shù)剞r村稅費改革的第一責任人，要建立一把手親自抓、負總責和一級管一級的工作制度。凡是農村稅費改革和減輕農民負擔政策落實不到位，對直接管轄范圍內發(fā)生的嚴重違反農村稅費改革政策和減輕農民負擔政策行為不制止、不查處或處理不當，造成嚴重后果的，首先要追究縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨政一把手的責任。各有關部門的一把手，是該部門實施農村稅費改革的第一責任人，要按照黨風廉政建設責任制的要求，對與本部門密切相關的農村稅費改革工作和配套改革工作全面負責。

　　2.建立減輕農民負擔“一票否決”制度。

　　農村稅費改革工作列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領導干部年度考核內容。凡是在本行政區(qū)域內發(fā)生加重農民負擔事件，造成惡劣影響或危及農村社會穩(wěn)定，受到責任追究的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政領導干部，對其考核任用實行“一票否決”。

　　各地要對現(xiàn)行涉及農民負擔的各種稅費項目特別是農村中小學亂收費、農村用電亂收費、報刊亂攤派等進行全面清理整頓，向社會公布取消專門向農民收取的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金以及涉及農民的集資項目。對農村經(jīng)營服務性收費要進行整頓，建立規(guī)范的管理制度。對涉及農民的經(jīng)營服務性收費，要公布具體項目名稱和收取標準，接受農民和社會監(jiān)督，并采取農民自愿接受的方式，按核定的收費標準收取。對村內興辦集體生產、公益性事業(yè)所需的籌資籌勞要專門制定管理辦法。取消各種不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度和考核指標。任何部門和單位不得在農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工、農機監(jiān)理等管理過程中亂收費或搭車收費。

　　(二)建立監(jiān)督機制。

　　1.法制監(jiān)督機制。

　　充分發(fā)揮各級人大和司法機關依法監(jiān)督作用，對嚴重違反農村稅費改革政策和減輕農民負擔政策，加重農民負擔，阻延農村稅費改革，造成惡劣影響或危及農村社會穩(wěn)定事件，或挪用資金，觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

　　2.輿論監(jiān)督機制。

　　各新聞媒體對違反農村稅費改革政策和減輕農民負擔政策、加重農民負擔的事件，要及時披露，公開曝光。

　　3.群眾監(jiān)督機制。

　　建立健全農民負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度。向社會公布舉報電話、舉報信箱，及時查處違反農村稅費改革政策和減輕農民負擔政策、加重農民負擔的案件。

　　4.黨政紀律監(jiān)督機制。

　　各級紀檢監(jiān)察、糾正行業(yè)不正之風、農民負擔監(jiān)督管理等部門要切實履行監(jiān)督檢查職能，嚴格按照農村稅費改革“八不準”規(guī)定，嚴肅查處各種違紀行為。對不顧大局，不按農村稅費改革政策辦事，不能鞏固農村稅費改革成果、農民負擔有反彈的違反紀律的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分；情節(jié)嚴重者，先予停職。

　　六加強組織領導

　　農村稅費改革工作政策性強，涉及面廣，是一項綜合系統(tǒng)工程。各級黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識農村稅費改革的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，切實加強領導。省委、省政府成立農村稅費改革領導小組，下設辦公室(設在省財政廳)負責日常具體工作。各市、縣(市、區(qū))也要相應成立農村稅費改革工作領導小組及辦事機構，由黨政主要負責同志親自負責，抽調得力人員，專責此項工作。各市、縣(市、區(qū))要按照全省統(tǒng)一部署，認真準備，精心組織，扎扎實實開展每一步驟的工作，保證各項政策措施落到實處，確保我省農村稅費改革工作順利進行。

　　已經(jīng)進行農村稅費改革試點的地區(qū)，應于2003年內按照本方案的改革要求調整完善當?shù)氐母母锓桨福⑸蠄笫∞r村稅費改革領導小組辦公室備案。