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　　綿陽是“蠶母娘娘”嫘祖的故鄉(xiāng)，四川優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)之一。繭絲綢產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量多年位居全省榜首，一直是發(fā)展縣域經(jīng)濟、農(nóng)民增收致富、企業(yè)出口創(chuàng)匯的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不過當(dāng)絲綢行業(yè)剛剛復(fù)蘇，迎來又一輪大好發(fā)展機遇的時候，蠶絲產(chǎn)業(yè)卻危機四伏。業(yè)內(nèi)人“救救蠶桑產(chǎn)業(yè)”的呼聲日益強烈。綿陽蠶絲產(chǎn)業(yè)到底怎么了？記者進行了調(diào)查。

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)陷入泥潭

　　綿陽是優(yōu)質(zhì)蠶繭的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

　　桑樹是耐旱作物，在三臺、鹽亭、梓潼、游仙等十年九旱丘陵區(qū)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選作物。在江油、平武、北川、安縣等沿山冷涼地區(qū)，桑葉產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)區(qū)。綿陽之所以成為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是千百年來生態(tài)資源自然選擇的結(jié)果，嫘祖的故里也證明了這一點。

　　由于蠶絲產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟適宜、產(chǎn)業(yè)功能獨特（蠶繭產(chǎn)品商品率高達１００％，無論行情怎么低迷，無論產(chǎn)品質(zhì)量多么低劣，幾十年來從未出現(xiàn)蠶繭賣不掉的狀況）、現(xiàn)實基礎(chǔ)雄厚、潛在優(yōu)勢明顯。輝煌時期，全市蠶絲產(chǎn)業(yè)一年為蠶農(nóng)創(chuàng)收３．２億元，工業(yè)總產(chǎn)值１０億元，實現(xiàn)稅利６９００萬元。在三臺、鹽亭、梓潼等地，蠶繭絲綢創(chuàng)造的稅收幾乎占當(dāng)?shù)刎斦杖氲陌氡诮?。即使在蠶絲行業(yè)最低迷的２００２年，全市絲綢企業(yè)虧損面達９０％以上的情況下，蠶農(nóng)繭款收入仍達１．３億元，工業(yè)總產(chǎn)值２．８億元，解決就業(yè)人口２萬多人，上繳稅金５２８９萬元；蠶絲業(yè)對促進農(nóng)業(yè)商品化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進工業(yè)化和縣域經(jīng)濟有其獨特而不可替代的作用。

　　１９９８年以后，全行業(yè)經(jīng)歷了一次大洗牌，絲綢企業(yè)通過改革找到了新的出路，改變了原來政企不分的模式，走上了民營之路。資產(chǎn)重組取得成效，資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)勢企業(yè)正在逐步進入繭絲行業(yè)。貿(mào)工農(nóng)一體化初具規(guī)模，蠶絲產(chǎn)業(yè)在為農(nóng)民增收和發(fā)展縣域經(jīng)濟中處于骨干地位。多年來，蠶繭基地規(guī)模、產(chǎn)品數(shù)量在四川及全國占據(jù)重要位置。綿陽蠶桑產(chǎn)業(yè)從蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗、蠶種生產(chǎn)供應(yīng)、蠶桑基地規(guī)模、科技推廣水平以及所擁有的一批繭絲龍頭企業(yè)，前幾年在全省具有優(yōu)勢，在全國也有一定地位。

　　但奇怪的是，盡管有諸多優(yōu)勢“扎起”，綿陽蠶絲產(chǎn)業(yè)如今的發(fā)展?fàn)顩r卻非常尷尬。據(jù)統(tǒng)計，２００４年桑園面積３２萬畝，比１９９５年的９８．５萬畝下降２０８％；發(fā)蠶種４３．７萬張，比１９９２年的１０６萬張下降１４２％；產(chǎn)繭２６．６萬擔(dān)，比１９９３年的５３．８萬擔(dān)下降１０２％；繭款收入１．９億元，比１９９３年３．２億元下降６８％。近幾年綿陽還出現(xiàn)了“蠶種多，蠶繭少”現(xiàn)象，蠶種生產(chǎn)能力過剩達８０萬張之巨。由于產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮，蠶繭數(shù)量遠遠不能滿足繅絲需求，綿陽每年需從外面調(diào)入干繭２８００噸。業(yè)內(nèi)人預(yù)測，如果綿陽蠶繭生產(chǎn)基地再不發(fā)展，３－５年后不少企業(yè)因為缺乏原料將無法生存，財政稅收也相應(yīng)會大幅減少。

　　蠶繭大戰(zhàn)傷筋動骨

　　市蠶業(yè)管理站的一份報告指出，２０世紀８０年代中期到９０年代初期，是蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、形勢最好的鼎盛時期，但由于宏觀管理失控，各地盲目發(fā)展蠶桑，大量興建小絲廠。盲目過度的發(fā)展，造成原料緊缺，于是爆發(fā)了爭搶蠶繭原料的“蠶繭大戰(zhàn)”，而且一直持續(xù)至今。

　　報告指出，蠶繭大戰(zhàn)實際上是蠶繭收購企業(yè)之間、蠶繭收購企業(yè)與蠶農(nóng)之間、蠶繭收購企業(yè)與蠶種公司（場）等之間的多方博弈。蠶繭大戰(zhàn)實質(zhì)是一場價格博弈大戰(zhàn)，對博弈參與方都是毀滅性的惡性競爭。蠶繭收購中的博弈實質(zhì)是價格戰(zhàn)博弈。最初，受益方是蠶農(nóng)，損失方是收購方。然而，蠶農(nóng)卻并未真正受益和長期受益。蠶繭收購價格戰(zhàn)主要是投入資金建設(shè)蠶繭基地的收購繭絲企業(yè)和沒有建設(shè)蠶繭基地收購企業(yè)之間的價格競爭。企業(yè)為了多收購蠶繭而抬價，由此引起超核定收購范圍收購鮮繭。

　　報告還指出，非法收購鮮繭的企業(yè)多數(shù)是規(guī)模較小的企業(yè)，這些企業(yè)持未投入資金建設(shè)基地、偷漏稅收、不對企業(yè)職工進行保險等競爭“優(yōu)勢”，有“本錢”擅自抬高收購價格擾亂市場。最終，合法企業(yè)也不甘心，也提高價格，導(dǎo)致非、合法企業(yè)的利潤下降，最終形成兩敗俱傷，兩種企業(yè)的生存狀況都不好。特別是合法收購企業(yè)，盡管投入基地建設(shè)、合法納稅、職工福利保險等成本較高，但為了收購到自己基地農(nóng)民的蠶繭，與非法入侵者競爭，不得不提高收購價格，導(dǎo)致企業(yè)效益降低甚至虧損。最后，合法企業(yè)面對企業(yè)虧損，為尋求利益最大化，不得不被迫“出此下策”：行情好時不會給出高價，不好時會不顧蠶農(nóng)利益，還要在蠶種、蠶藥等環(huán)節(jié)獲取利益，對基地技術(shù)推廣等更無從談起，與蠶農(nóng)進行一次性博弈。最后，蠶農(nóng)對公司失去信任，對行情信息不了解，按照利益最大化原則選擇了收購價高者。

　　蠶繭大戰(zhàn)博弈的最后結(jié)果是，桑樹面積下降，蠶繭質(zhì)量和總量下降，蠶農(nóng)收入下降，蠶種場虧損，合法收繭公司虧損，繅絲企業(yè)虧損，最后整個行業(yè)嚴重受損。市蠶業(yè)管理站人士推測，行業(yè)管理混亂，企業(yè)、蠶種、蠶農(nóng)等之間的非合作博弈，造成了蠶絲產(chǎn)業(yè)的混亂。如果再這樣下去，不出幾年，綿陽蠶絲業(yè)必將被淘汰出局。

　　五種缺位釀出苦酒

　　據(jù)介紹，造成綿陽蠶絲產(chǎn)業(yè)今天的尷尬狀況，與管理服務(wù)、行業(yè)組織、制度政策、理論觀念、科學(xué)技術(shù)的五個缺位有很大關(guān)系。

　　綿陽蠶業(yè)管理服務(wù)缺位主要體現(xiàn)在：多頭管理分散、低效，最終造成政府部門管理弱化，該管的沒有管住，不該管的管過頭，行情好時爭著管，行情不好沒人管的體制性障礙?；亟ㄔO(shè)缺乏合理規(guī)劃布局，集中程度低、政府沒有對企業(yè)基地建設(shè)進行目標(biāo)考核和選擇淘汰以及政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織技術(shù)服務(wù)缺失導(dǎo)致蠶?；厝狈芾?。

　　同時，當(dāng)前綿陽蠶絲行業(yè)企業(yè)各自為政，企業(yè)面對政府存在行業(yè)組織缺位，企業(yè)與企業(yè)之間也存在行業(yè)自律的組織缺位，蠶種企業(yè)面對繭絲經(jīng)營公司處于弱勢地位而存在組織缺位，蠶農(nóng)面對公司組織缺位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)博弈各方不平等，不能形成共同遵守規(guī)則和在對抗中發(fā)展提高的良性發(fā)展機制，非公平競爭是產(chǎn)業(yè)萎縮的內(nèi)在組織原因。

　　據(jù)了解，在蠶絲產(chǎn)業(yè)中涉及政府行政許可的有蠶種生產(chǎn)許可證、蠶種經(jīng)營許可證、蠶藥生產(chǎn)許可證、鮮繭收購許可證、繅絲生產(chǎn)許可證等。許可證制度，對規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序意義重大。然而，由于這些許可證分屬不同部門管理，許可程序不規(guī)范?熏管理中政府的管理資源被個人化，變政府“行政許可”為“人情許可”，企業(yè)苦不堪言，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)秩序混亂。

　　一些未經(jīng)許可和部分有許可證的企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營時，變著法子偷漏稅收，不繳納職工保險等等，出現(xiàn)了違規(guī)企業(yè)贏利，遵紀守法企業(yè)虧損，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不公平。同時，蠶種管理制度落后，龍頭企業(yè)壟斷基地，一些地方政府狹隘的保護企業(yè)行為，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果欠佳等現(xiàn)象也是原因之一。企業(yè)未與蠶農(nóng)建立穩(wěn)定的利益合作關(guān)系，低價收購蠶繭，甚至亂設(shè)關(guān)卡不準農(nóng)民外賣蠶繭，執(zhí)法部門不僅不予以制止，而且還幫助企業(yè)圍追堵截，嚴重損害蠶農(nóng)利益，導(dǎo)致養(yǎng)蠶效益低，極大地傷害了農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性。

　　業(yè)內(nèi)人士也指出，桑蠶品種研發(fā)推廣落后，技術(shù)落后制約蠶業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)蠶業(yè)綜合開發(fā)水平低，加工企業(yè)設(shè)備差、工藝技術(shù)落后等科學(xué)技術(shù)缺位的現(xiàn)象也成為制約蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　恢復(fù)元氣須下猛藥

　　業(yè)內(nèi)人士指出，蠶絲產(chǎn)業(yè)秩序混亂，首先亂在行政管理。綿陽體制改革相當(dāng)部分機構(gòu)是按照與省上管理對口原則進行的，而并不是按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力改革的。從植桑到絲綢的一系列生產(chǎn)活動，構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。因為各個環(huán)節(jié)是互相依存的親密關(guān)系，不論哪個環(huán)節(jié)不能及時銜接或自求其利，都會影響整個產(chǎn)業(yè)。要讓蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先必須理順行政管理體制。

　　蠶絲產(chǎn)業(yè)秩序混亂，主要還是亂在行業(yè)自己。如果組建產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，絲綢行業(yè)存在很多政府管不了、管不好的事情，可以由行業(yè)協(xié)會來解決。行業(yè)協(xié)會的建立，既是對政府宏觀管理的補充，又可以制約政府部門、人員亂作為。同時，行業(yè)協(xié)會還可以通過加強對行業(yè)科技推廣、技術(shù)改造及公益事業(yè)的扶持，引導(dǎo)企業(yè)進入繭絲期貨市場規(guī)避市場風(fēng)險，提高行業(yè)整體生產(chǎn)水平，將產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　蠶絲產(chǎn)業(yè)秩序混亂，源于競爭環(huán)境不公平。必須加強執(zhí)法。蠶種生產(chǎn)、蠶種供應(yīng)、蠶繭收購、生絲加工等許可證的辦理，應(yīng)嚴格按照程序?qū)徟?，對無證和不符合條件進行生產(chǎn)經(jīng)營者要予以取締。對合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，執(zhí)行統(tǒng)一的稅率標(biāo)準，堅決打擊偷漏稅收，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的職工福利等政策，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。為防止“不栽樹只摘桃”，保護企業(yè)建設(shè)基地投入的合法收益，對不建基地收購蠶繭和超核定范圍收購鮮繭的行為，要予以嚴厲打擊，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。同時，還要改革蠶種管理體制，革除壟斷基地現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，總之，通過制度改革、機制創(chuàng)新，把蠶業(yè)生產(chǎn)中“以利己為目的”的惡性競爭關(guān)系，調(diào)整為以“利他利己為目的”的對抗與合作關(guān)系，才能解放和發(fā)展蠶絲產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，才能讓嫘祖故鄉(xiāng)的蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。否則，后果難以設(shè)想。

　　信息來源：綿陽晚報