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“方案的基本框架已經(jīng)確定，只剩下具體操作細(xì)節(jié)還在研究當(dāng)中。7月30日，商務(wù)部計(jì)財(cái)司一位官員在電話中透露。
　　和財(cái)政部、國(guó)稅總局、發(fā)改委這些三緘其口的相關(guān)機(jī)構(gòu)一樣，商務(wù)部這位官員也不愿 透露基本框架的具體內(nèi)容。但是早在六月下旬，就有中央企業(yè)工委主管的外貿(mào)企業(yè)開過(guò)政策吹風(fēng)會(huì)，透露了出口退稅可能的調(diào)整方案。
　　這其中主要內(nèi)容有三點(diǎn)：出口退稅的平均稅率下調(diào)4%；2003年1月1日以后的出口退稅將除去由中央承擔(dān)一定數(shù)額的出口退稅之外，剩余出口退稅由中央地方財(cái)政共同分擔(dān)，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25%；全面推行出口代理制，外貿(mào)公司的收購(gòu)也將實(shí)行指標(biāo)制。
　　盡管在采訪中，也有財(cái)政部人士表示，下調(diào)和分?jǐn)偟木唧w比例并未最終敲定，但商務(wù)部計(jì)財(cái)司那位官員表示說(shuō)”出口退稅率下調(diào)、中央地方財(cái)政共同分?jǐn)偂暗脑瓌t應(yīng)該不會(huì)有變。
　　外貿(mào)企業(yè)“4%”之癢
　　一些外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為新制度對(duì)他們不利，其實(shí)很好理解，因?yàn)椤?%”這一看似微不足道的比例將占去外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤(rùn)。
　　按業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，紡織、機(jī)電等重要出口產(chǎn)品的平均利潤(rùn)率只在3%—10%左右，這一利潤(rùn)全部來(lái)自于14%—17%的出口退稅。這一微薄的利潤(rùn)空間顯然已經(jīng)很難經(jīng)受住出口退稅大幅下調(diào)的擠壓。況且，在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易過(guò)程中，外貿(mào)企業(yè)往往抽出部分退稅款讓利給進(jìn)口商。如果退稅比例下降，中國(guó)商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將大打折扣。
　　不過(guò)一些擁有生產(chǎn)基地的大型出口企業(yè)并沒有那么焦慮。
　　山東綺麗集團(tuán)分管貿(mào)易的副總宋維生認(rèn)為，出口退稅的下降對(duì)出口減少影響不大，中國(guó)紡織行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上整體優(yōu)勢(shì)非常明顯，除了價(jià)格外，山東綺麗集團(tuán)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這是與其處于競(jìng)爭(zhēng)地位的東南亞、南亞和中南美洲等發(fā)展中國(guó)家所不具備的。
　　宋認(rèn)為，紡織行業(yè)配額取消帶來(lái)的出口額的高增長(zhǎng)可以沖銷出口退稅降低的影響。而且，由于中國(guó)出口猛增，目前貿(mào)易摩擦比較嚴(yán)重，正好借此機(jī)會(huì)緩和一下。
　　降低出口退稅率一箭三雕：政府正好借此回應(yīng)國(guó)際上呼吁人民幣升值壓力，比之人民幣升值，出口退稅下調(diào)不會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生有限影響，同時(shí)可以減少國(guó)家財(cái)政支出。
　　一些頭腦靈活的江浙企業(yè)正在考慮對(duì)策。
　　寧波同輝貿(mào)易公司老總桂明軍透露說(shuō)，“現(xiàn)在江浙地區(qū)不少企業(yè)更愿意到歐盟注冊(cè)公司，享受與歐盟企業(yè)同等市場(chǎng)待遇的同時(shí)，還可以外資身份殺回中國(guó)以謀求更高的市場(chǎng)待遇。本次出口退稅率大幅下調(diào)，將導(dǎo)致這一趨勢(shì)更加明顯?！?br>　　寧波“1／4”之痛
　　對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，承擔(dān)1／4的退稅成為他們心頭之痛。在沿海一些出口額較高的城市，比如寧波，面臨的問題是地方財(cái)政目前保持的收支平衡將發(fā)生變動(dòng)。
　　寧波財(cái)政局一官員指出，“在收入基本穩(wěn)定不變的同時(shí)，地方負(fù)擔(dān)的這部分退稅會(huì)導(dǎo)致支出劇增，新的缺口將給地方財(cái)政造成很大困難?！毕駥幉ㄟ@樣出口貿(mào)易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)45%的沿海城市，政策調(diào)整帶來(lái)的影響更加深遠(yuǎn)，直接影響便是使寧波可能減少近20億稅收，而寧波市地方財(cái)政2002年收入只有111.81億元。
　　尤令這位官員不平衡的是，內(nèi)地生產(chǎn)商通過(guò)寧波出口，將由寧波方面負(fù)擔(dān)近1／4出口退稅，但生產(chǎn)者的增值稅等附加稅是交到生產(chǎn)地而不是寧波，這樣將會(huì)出現(xiàn)寧波“倒貼”退稅的情況。
　　該官員表示，“寧波將在國(guó)家政策出臺(tái)后在配套措施方面做相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后的配套措施肯定會(huì)對(duì)企業(yè)出口造成負(fù)面影響?！?br>　　據(jù)悉，就中央和地方如何分擔(dān)，財(cái)政部提供了三套方案讓地方自主選擇。這三套方案在中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)算時(shí)使用了不同的計(jì)算口徑，以適應(yīng)各地區(qū)出口額大小不一的情況。
　　事實(shí)上，即便是提出這一分擔(dān)方案的專家也持保留態(tài)度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部“出口退稅”課題組組長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)透露說(shuō)，“這個(gè)方案是我們課題組提出的，但只是把它作為一個(gè)中長(zhǎng)期的方案，代表的是一種改革的趨勢(shì)。它的實(shí)施涉及到整個(gè)稅制的改革，在條件不成熟的時(shí)候，分擔(dān)后會(huì)出現(xiàn)地方上排斥外地生產(chǎn)商的產(chǎn)品從本地出口的情況，實(shí)質(zhì)上就是地方保護(hù)主義?！?br>　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，如果無(wú)法解決地方保護(hù)的問題，分擔(dān)方案在短期內(nèi)將很難操作。
　　標(biāo)本兼治
　　除了政策調(diào)整本身內(nèi)容外，新政策何時(shí)實(shí)施也是企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。
　　商務(wù)部一位官員透露，新政策今年年內(nèi)將很快出臺(tái)，至于何時(shí)生效則會(huì)根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)需要來(lái)決定，可能下半年也可能明年。
　　由于目前政策尚未明朗，外貿(mào)企業(yè)面臨著定價(jià)的困惑。如果出口價(jià)格保持不變，那出口退稅率下調(diào)將導(dǎo)致利潤(rùn)降低甚至虧損；假如提高價(jià)格，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)失去優(yōu)勢(shì)?！坝捎谛畔⑷笔?，大部分企業(yè)都采取了按兵不動(dòng)的策略”，浙江同輝貿(mào)易的桂明軍說(shuō)道。
　　但對(duì)于是否給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)期，財(cái)政部表示目前尚不明確。
　　不過(guò)隆國(guó)強(qiáng)已經(jīng)向國(guó)務(wù)院遞交建議，他認(rèn)為需要給企業(yè)一個(gè)適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備期，這也是和國(guó)際慣例相適應(yīng)的，“而且這個(gè)適應(yīng)期應(yīng)該在三個(gè)月到半年較為合適?！?br>　　“過(guò)去的政策常常是當(dāng)期或者事后公布，企業(yè)決策需要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。要保證企業(yè)的利潤(rùn)，出口退稅率的調(diào)整就必須讓企業(yè)有足夠的準(zhǔn)備。”
　　宋維生則估算說(shuō)，我們現(xiàn)在毛利率是10%，全部來(lái)自于出口退稅?！叭绻蝗幌抡{(diào)，將導(dǎo)致利潤(rùn)降低到6%；如果給我們一段時(shí)間準(zhǔn)備，我們可以從內(nèi)部外部同時(shí)消化這4%，部分可轉(zhuǎn)嫁進(jìn)口商，這樣利潤(rùn)最多降至8%—9%?！币虼?，宋維生說(shuō)，“希望政府下調(diào)的時(shí)候可以采取比較平滑的方式逐步下調(diào)，以維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。”
　　浙江省財(cái)政廳分管出口的官員則分析認(rèn)為，由于稅率調(diào)整會(huì)牽涉到財(cái)政一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，這些數(shù)據(jù)多以年為計(jì)算單位，按照慣例從明年開始實(shí)施的可能性比較大。
　　如果這套精心設(shè)計(jì)的出口退稅改革方案能夠“治本”的話，那么到今年底可能高達(dá)3000億的出口退稅欠款解決起來(lái)就沒有那么麻煩。
　　之前，關(guān)于解決退稅欠款問題曾有過(guò)多種方案，一些專家提出發(fā)專項(xiàng)國(guó)債或“證券化”的方案，但在文章開頭提到的那個(gè)吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門放風(fēng)說(shuō)，2003年以前拖欠的2477億稅款，將由中央財(cái)政單獨(dú)負(fù)責(zé)分年逐步退還。